经贸局经济社会综合发展计划市

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2008年，是我市全面贯彻落实党的“十七大”精神，实现经济实力三年翻番目标的关键一年。年初，市委十一届四次全会胜利召开，对今年工作作了全面部署：即认真贯彻党的“十七大”精神，全面落实科学发展观，掀起解放思想、招商引资、基础设施建设“三大热潮”，打好道路交通、增资扩产、园区建设“三大会战”，培育金属加工、玉器、柑桔、商贸物流旅游“四大特色产业”，抓好“五大民生工程”，争当肇庆实践科学发展观的排头兵，不断开创*经济社会又好又快发展的新局面。这为我市新一轮经济社会发展指明了方向。当前，我市的发展已经站在了一个新的历史起点上。综观国内外经济社会环境，总体上有利于我市加快发展。我们必须正确把握机遇，全面分析当前面临的发展形势和挑战，更加坚定地走科学发展之路，积极开创经济社会发展的新局面。

综合考虑各方面因素，2008年我市经济社会发展的预期目标是：地方生产总值增长15%；规模以上工业总产值增长21.5%；地方财政一般预算收入增长20%；农民人均纯收入增长5%；实际吸收外资增长15%；外贸出口总值增长8%；单位生产总值能耗下降4.0%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇年末登记失业率控制在3%以下。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的“十七大”精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真按照肇庆市委市政府和市委全会的工作部署，围绕发展与和谐两大主题，继续解放思想，坚持改革开放，狠抓发展第一要务，抓重点带一般，全面推进政府各项工作；坚持以工业为主导，打造新兴的现代化工业城市；以基础设施建设为重点，不断改善招商引资环境和生产生活条件；以“三个五”城市建设为目标，加速发展城市经济；以民生工程为抓手，努力构建和谐*；以科技文化创新为动力，加快发展社会各项事业；以政府职能转变为关键，努力建设为民务实、高效负责政府。以新思路谋求新发展，以新举措实现新突破，争当肇庆实践科学发展观的排头兵，为建设政治清明、经济繁荣、社会和谐、环境优美的现代化*而不懈努力。

今年重点抓好以下八方面工作：

㈠大力推进新型工业化，打造新兴现代化工业城市。坚定不移实施工业强市战略，走新型工业化道路，切实抓好节能降耗，转变经济发展方式，提升工业发展层次和水平。一是狠抓增资扩产。要认真实施《鼓励工业企业增资扩产暂行办法》、《鼓励企业上市暂行办法》，积极构筑优惠政策、优质服务、技术创新、资金支持、产业配套平台，大力引导企业进行“二次创业”，建设新厂房、引进新设备、采用新科技、开发新产品，掀起增资扩产大会战。对今年已确定进行增资扩产的52家企业，要特别加强指导和帮扶，通过抓增资促增收，抓企业促行业，力促企业今年增资扩产新增产值10亿元，新增税收1亿元。二是狠抓园区建设。要打响省级民营科技园品牌，完善园区管理体制，制订六大园区产业发展规划并加快实施，加快配套设施建设，增强承载能力，提高园区建设档次和水平，特别是加快肇庆市亚洲金属资源再生工业基地二、三期工程建设，力促南江工业园上档次、上水平，尽快启动迳口家电研发制造产业区建设。要进一步优化园区发展环境，提高服务水平，围绕园区定位开展产业招商，大力引进上下游企业入园发展，形成产业聚集，力争在引进项目数量、质量、效益和产生税收方面实现新突破。三是狠抓自主创新和名牌带动战略实施。加大科技投入力度和奖励名牌力度，大力开展以实施名牌战略为主要内容的质量兴市活动，引导支持民营企业创新品牌、创新技术、创新体制，不断提高我市企业产品的科技含量、品牌价值和市场竞争力。力争今年实现创中国名牌产品和中国驰名商标零的突破，新增国家免检产品2个以上，新增省名牌产品和省著名商标4个以上，新增通过质量认证企业10家以上。四是狠抓规模企业和支柱产业发展。积极帮助企业解决用地、用电、用水、用工、融资等实际困难，扶持一批骨干企业不断发展壮大，尽快形成规模效益和品牌优势。引导骏马水泥、同步化工、多罗山、大鸿明、一力药业、实力连杆、互感器等一批骨干企业不断上档次、上规模、增效益，力促全市规模以上企业达到200家以上。进一步做大做强金属加工、纺织服装、新型建材、纸品印刷、塑料加工五大支柱产业，培育发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业。五是狠抓工业创税。深入实施工业创税计划，继续扶持和培育一批重点税源企业，重点抓好产值超亿元企业、税收超千万元重点税源企业和计划上市企业，力争全市税收超千万元企业达到20家、1家企业上市、2—3家企业进入上市辅导期。同时着力抓好镇（街道）的创税工作，培育一批创税超亿元的经济强镇（街道）。六是狠抓节能降耗。全面落实节能降耗和污染减排目标责任制，大力发展循环经济和清洁生产。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，支持推广采用节能、节水、节材、环保的先进技术设备和产品，加强资源的综合利用和循环利用，提高能源利用效率，加快集约型、节约型社会建设。

㈡大力抓好招商引资，加快推进重大项目建设。立足于快，着眼于好，大力招商引资，推动经济跨越发展。进一步创新招商方式，把抓招商引资与谋划重大项目紧密结合，加大项目引进和落实力度，提高招商引资实效和水平。一是转变招商引资策略。要进一步转变观念，优化环境，落实招商引资责任，继续组织开展重大招商推介活动，拓宽招商渠道，扩大招商引资成果。市招商局和企业服务中心要切实发挥职能作用，主动加强与工商、税务、环保等部门的沟通协调和配合，坚持科学招商、理性招商，引入投资强度、产业关联度、环境影响等评价机制，着力引进一批创税型、科技型、生态型的项目，实现从招商引资向招商选资转变；围绕我市金属加工等五大支柱产业，积极吸纳上下游企业和高新技术产业，加强产业配套，做大产业规模，实现从项目招商向产业招商的转变；按照全年引进项目100个以上，投资总额100亿元以上，实际吸收外资1.175亿美元的招商引资目标，着力引进全球500强、中国民营企业200强等大企业、大财团、大项目落户我市，实现招商引资从重数量向质量与数量并重转变。二是超前谋划重点产业和项目。要围绕我市的优势产业，制定优惠政策，扶持加速发展，壮大产业规模，延伸产业链条，优化产业结构，加快产业升级。要积极谋划申报一批事关全市经济社会发展大局的重点工业项目，争取纳入省、肇庆市的重点项目，积极向上争取用地指标，多渠道筹措资金，加快项目建设。城中、龙甫、下茆、黄田等镇（街道）要抓住二广高速公路、黄田大桥已经动工建设的良好时机，抓紧谋划一批重点产业和项目，形成新的经济增长点。三是积极推进重点工程（项目）建设。要精心筛选一批工业、交通、能源、环保、市政、旅游、房地产重点项目，进一步强化重点项目领导责任制和目标管理责任制，着力帮助解决好项目在建设过程中遇到的用地、用电、用水等方面的实际问题，确保重点项目扎实有效推进并取得明显成效。

㈢大力推进城市建设，努力提高城市发展水平。围绕创建“三个五”城市发展目标，加快建立城市管理长效机制，大力推进省文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等创建工作，塑造良好的城市形象。一是加强城市规划。充分发挥城市规划委员会的作用，按照“三个五”城市发展目标要求，抓好城市发展总体规划的后期修编工作；适应经济发展要求，抓好土地利用总体规划和建设项目用地总体规划调整，优化城市布局；抓好乡镇一级城镇发展总体规划和各专项规划，促进中心城区、中心镇、重点园区和重点镇村的有序发展。二是加强基础设施建设。精心规划“三纵两横”的城区交通网络，尽快完成城市主干道的升级改造；切实加快商业大道建设，完善工业大道的配套设施建设，大力推进二广高速公路、珠外环江肇高速公路*段建设和国道321线大沙段、省道118线、省道263线改造以及黄田大桥、*大桥的建设；抓好城市5个主要交通出入口的专项治理，实现与周边县市区路网的有效衔接；全力配合国家做好贵广铁路建设的前期工作和云广800千伏直流输变电工程的建设，积极争取富溪、白马岗、龙湾、迳口110千伏输变电工程的立项建设；加快城区污水处理厂二期主体工程、城市生活垃圾无害化处理场建设，增强城市功能；加强饮用水源保护和城市供水管网建设，努力满足城市生产生活用水需要；大力加强城乡水利建设，重点抓好景丰联围、大旺围、隆伏围、仓丰围、彭冲湾、黄塘垌等堤围工程建设，完成马房水利枢纽工程系统验收工作，逐步建立人水和谐的防灾减灾体系与生态体系。三是提升城市管理水平。坚持依法管理、依法治城，进一步提高综合执法水平，推动城市管理向长效管理转变。要继续大力整治城市“脏乱差”，提高城市绿化、美化、亮化、净化水平。进一步强化城市环境卫生工作和车辆秩序管理，大力开展公路沿线和墟镇垃圾整治专项行动，切实加强饮食、玉器行业的污染治理以及绿色学校的创建工作。大力推进独水河流域环境综合整治系列环保工程建设，抓好城区重点污染企业的监管和搬迁，加强工业污染源达标管理，不断改善人居环境。四是加快中心镇建设。要落实好省、肇庆市关于中心镇建设的各种政策，加强大沙、江谷、地豆三个省级中心镇和迳口、黄田两个次中心镇的规划、建设和管理，努力将中心镇建设成设施完善、管理高效、环境优美、经济繁荣的现代化生态城镇，不断增强中心镇的辐射带动作用。大沙镇要着力打造成肇庆市经济社会发展第一强镇。

㈣大力发展现代农业，促进农业增效农民增收。坚持以工业化理念经营管理农业，实施科技兴农战略，加快农业产业化进程，全面提升农业综合生产能力、农民创业致富能力和农村可持续发展能力。一是发展特色高效农业。依托自然资源、龙头企业和农民专业合作组织，加快农业产业结构的调整优化，推广良种良法，大力发展具有本地特色的优质、高效、生态、安全的绿色农产品。着力加快柑桔、蔬菜、优质稻、花卉、生猪、水产等为重点的种养业发展，打造一批农业产业名镇、名村、名品，促进农民增收。二是培育龙头企业。加大对贞山鳄鱼养殖场、迳口温氏养殖场等农业龙头企业的扶持力度，大力鼓励农业龙头企业与农户合作生产经营，争取3年内新培育省级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业2家，引进农业深加工企业3家。三是提高农民增收致富能力。加大新型农民科技培训和农业生产技能培训，努力把广大农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者，提高农民的综合素质。继续加大农村信息“直通车”的建设力度，力争创建20条科技示范村，为农民提供及时、便捷、高效的产品供求信息。四是推进社会主义新农村建设。切实抓好农村基础设施建设，重点加强小型农田水利基本建设、山塘水库维修加固和机电排灌设施更新改造，加快现代化标准农田建设及中低产田改造；抓住我市被选为广东省集体林权制度改革三个试点县之一的有利时机，认真开展集体林权制度改革试点工作，努力为全省开展集体林权制度改革探索出新经验，让农民得实惠、林业得发展、生态得改善；切实抓好300人以上自然村公路硬底化建设，加快农村公交化进程；加快农村客运网络建设，实现行政村客运班线通达率100%；切实抓好社会主义新农村示范点建设，继续抓好生态文明村和100条省级卫生村创建工作。

㈤大力发展现代服务业，努力提升第三产业发展水平。坚持以市场化、产业化、社会化为导向，积极发展现代物流和商贸服务业，加快发展旅游业，稳步发展房地产业，全面推进服务业优化升级。一是加快发展港口物流业。充分发挥我市良好的区位、交通和产业基础优势，大力发展仓储运输、连锁经营、物流配送等现代流通业。大力推进*口岸马房码头物流基地、仓丰农产品综合批发市场、华南重点珠宝玉器交易市场等物流基地的规划建设，把我市建成沟通珠三角、辐射大西南的现代化区域物流中心。突出把*马房口岸码头建设成为西江黄金水道的重要港口。二是加快发展商贸业。要研究编制商业布局规划，积极推进商业中心、专业特色街、大型综合性商场、超市和各类专卖店的建设，逐步形成特色鲜明的商业布局。今年重点抓好仓丰农产品综合批发市场建设，努力把*打造成粤西地区农产品交易中心；加大对*（国际）玉器城的扶持力度，新建玉器集中加工区，促进玉器产业进一步加快发展，努力把*打造成全国最大的玉器加工销售基地；切实抓好马田和高观集贸市场的改造，努力改变市场“脏乱差”现状。三是稳步发展房地产业。切实抓好全民安居工程建设，努力解决中低收入居民住房困难。加强住房公积金管理，完善住房货币补贴政策。切实抓好碧桂园、锦绣棕榈园、飞鹅岭等精品楼盘建设，尤其是加快星级酒店建设，力争2年内建成2家四星级以上酒店，促进房地产业向高质量、高品位、多样化方向发展。四是大力发展旅游业。完善旅游发展总体规划，着力打造贞山景区和天海湖国际旅游度假景区；进一步打响最佳旅游商业名街品牌，大力挖掘打造玉器旅游文化、地下森林和六祖文化亮点，全面提升我市旅游产业发展水平，力争全年接待游客突破100万人次。

㈥大力改善民生和加强社会建设，促进社会和谐稳定。高度关注民生民利，发展社会事业，提高社会文明程度，加快构建和谐社会。一要千方百计解决民生问题。继续统筹推进“五大民生工程”和“十项惠农工程”建设，集中精力为群众办好十件实事，努力解决涉及群众切身利益的热点难点问题。抓紧做好救灾复产工作，特别是受年初霜冻低温天气影响严重的柑桔和渔业的救灾复产工作；抓好4宗农村集中饮水工程，保障农民群众饮水安全；加强职业技能培训，加快农村富余劳动力转移就业；完善五保供养机制，力争五保老人集中供养率提高到70%以上；加快廉租房和经济适用房建设，努力解决城镇低收入家庭住房困难问题，启动农村泥砖房改造工程；加强环境保护和执法力度，严厉查处各类环境违法行为，减少废气、废水、废渣等污染物排放，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题；加强市场物价监测,规范市场价格行为，保持我市价格总水平和市场价格秩序基本稳定。二要大力抓好平安和谐建设。落实安全生产责任制，强化安全监管，严防重特大安全事故发生。继续开展产品质量和食品药品安全专项整治，不断提高产品质量和食品药品安全水平。深入开展打假、打私、打传活动，不断规范市场秩序。完善应急管理体系，做好突发公共事件应急处置工作。落实信访工作责任制和责任追究制，加强人民调解和法律援助工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，努力预防群体性事件发生。加强社会治安综合治理力度，理顺社区保安管理机制，完善镇（街道）综治中心建设。加强科技强警，加大公安“三基”工程建设力度，全面推进社区和农村警务室工作的落实。坚决打击“黑恶势力”、“两抢两盗”等各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定、群众安居乐业。大力开展国防教育，加强国防动员、民兵预备役、人民防空建设和基层武装部“四个基本”建设，深入开展省双拥模范城创建活动。三要加快发展教育文化事业。深化教育教学改革，全面实施城乡免费义务教育。实施农村学校道路硬底化建设和农村学校改厕工程，抓好全市14所中小学校规范化建设，不断改善中小学办学条件。加快发展普通高中教育，大力发展职业教育，继续鼓励和规范发展民办教育。加强教师队伍建设，重点解决农村师资力量不足的问题。加强教育教学研究，努力提高教育教学质量。切实加快市科技馆、文化馆、图书馆、博物馆、工业展馆建设，逐步完成镇（街道）文化站达标建设，充分发挥各类文化场馆的功能，广泛开展企业文化、广场文化、社区文化等活动，全面繁荣文化事业。努力创作一批体现时代精神、体现*特色、深受群众欢迎的文化精品，加快*文化事业发展。四要加快发展卫生体育等社会公益事业。深化医疗卫生体制改革，全面推进镇(街道)卫生院和村级卫生站规范化建设，尽快建立健全城市社区卫生服务网络，着力解决群众看病难、看病贵问题。在基本实现新型农村合作医疗100%覆盖的基础上，进一步完善制度、提高保障水平；全面启动城镇居民基本医疗保险工作，逐步实现人人享有基本医疗保障目标；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高农村低保标准和养老补贴水平；积极开展形式多样的群众性体育活动，加强体育人才培养，提高我市体育竞技水平；进一步加强人口和计划生育工作，建立健全计划生育长效工作机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。认真实施妇女儿童发展纲要，维护妇女儿童合法权益。

㈦大力加强财税金融工作，切实提高发展保障能力。切实加强增收节支和税费征管工作，通过抓财政资金、抓公有资金、抓上级资金、抓银行资金、抓社会资金，保工资、保运转、保民生、保稳定、保发展，实现从管财到理财到生财的良性循环。一要努力拓宽生财聚财渠道。积极培育和扩大税源，切实抓好增收节支，努力拓展税基，确保完成财税增收目标，推动财政收入与经济稳定增长相协调。严格依法治税，加大征收稽查监督力度，确保税收应收尽收。规范非税收入管理，努力提高财政收入质量，力争财政综合增长率居全省67个县（市）前列。完善公有资产收益收缴管理制度，确保全年公有资产收益2亿元。二要调整和优化支出结构。按照公共财政要求，坚持“有保有压、有促有控”的原则，完善公共财政支出管理体系，集中财力保运作、重民生、促发展、促和谐，优先安排民生工程的资金投入，提高教育、科技、卫生、“三农”、社保等民生领域的支出比例，认真做好内外资企业所得税“两税合并”准备工作，努力实现财政收支平衡。三要切实加强财政资金的监督管理。深化部门预算、政府采购、绩效评价、国库集中支付等财政制度改革。进一步加强对财政的监管,严格执行支出预算和收支两条线管理，落实土地收支管理新制度，提高财政资金使用质量和效率。规范产权交易，加强公共资产管理。四要积极争取金融机构支持地方建设。完善金融联席会议制度，构建好政府、企业、担保机构和金融机构协调互动平台。金融系统要在坚持稳健经营的原则下，加大对民营中小企业和能源、交通、农业、水利等基础设施建设以及社会事业的信贷支持力度，争取更多金融资金投入本地建设，提高金融对地方的贡献率，不断推动我市经济社会快速发展。

㈧继续解放思想,不断改革创新，努力建设人民群众满意政府。按照执政为民和科学行政、依法行政的要求，进一步解放思想，以改革创新精神全面加强政府行政能力建设，提高经济社会管理水平，努力建设为民务实清廉、阳光高效负责的政府。一是深入贯彻落实“十七大”精神。紧紧把握争当肇庆实践科学发展观排头兵的新要求，深入开展解放思想大讨论活动，以新一轮思想大解放推动新一年大发展。深入贯彻落实党的“十七大”精神，把全市干部群众的智慧和力量，凝聚到“十七大”提出的重大战略部署上来，统一到加快科学发展、促进社会和谐上来，不断进行思想、制度、工作创新，全面提高政府工作水平。二是加强班子和队伍建设。以提高执政能力为重点，切实加强各级领导班子和干部队伍思想政治教育、作风建设、业务培训，努力提高各级领导干部团结依靠人民群众谋发展、抓发展、促发展、解决实际问题的能力和水平。积极倡导雷厉风行、真抓实干、务实高效的优良作风，进一步提高部门办事效率和行政效能，克服办事拖拉、议而不决、决而不行、推诿扯皮等不良作风，做到分工明确，职责清楚，各司其职，各尽其责，形成主动办、马上办、务必办好的“三办”作风，不断提高为基层、为群众服务的质量和效率。继续落实好民主集中制，集思广益作决策，群策群力抓发展，努力营造敢想、敢干、敢闯、敢负责和心齐实干的良好氛围，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。切实加强公务员队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。三是加强民主法制建设。自觉接受党委的领导，自觉接受人大、政协的监督，坚持依法行政、科学行政。深入开展“五五”普法宣传教育。巩固扩大基层民主，认真做好村、社区“两委”换届选举工作，深入推行村务公开、财务公开，保证群众依法行使民主权利。完善政府决策咨询机制及重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。进一步加强政府执法监督，认真做好行政复议工作，提高依法行政水平。积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作。四是加强勤政廉政建设。进一步落实党风廉建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，坚决遏制腐败现象和不正之风。认真抓好工程招投标、土地招拍挂、国有资产监管运营、政府采购四个要素市场的建设。进一步建设和完善农村信息公开平台、农村党员远程教育系统，加快电子政务建设，推进政务公开，强化行政效能监察，改善政府服务，规范政府行为，提高政府效能。

各位代表，回顾过去，加快经济发展、构建和谐*，我们已经迈出坚实步伐；展望未来，争当肇庆实践科学发展观的排头兵，我们责任在肩、任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党的“十七大”精神指引下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，奋发进取，攻坚破难，开拓创新，为建设政治清明、经济繁荣、社会和谐、环境优美的现代化*而努力奋斗！