旅游局加强风景区管理发展计划

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今年是“*”开局之年，对以四面山为代表的全市旅游业的长远发展具有重要意义，综合四面山旅游面临的外部和内部发展条件,今年将是四面山旅游实现大跨越的起步之年。为了实现“新旅游、新农村、新体验、新风尚”的目标，努力实现四面山旅游业又快又好地发展,为“*”四面山旅游业发展开好局,起好步,进一步加速“把四面山打造成为蜚声中外的旅游胜地”的步伐，特提出四面山管委会*年工作要点。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻市委十一届八次全委会和经济工作会议精神，坚持以人为本、坚持改革创新、坚持统筹协调、坚持重点推进，加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，推动景区旅游业又快又好发展，为全面建设景区小康社会、构建有景区特色的和谐的社会主义新农村做出应有的贡献。

二、工作思路

*年工作思路概括为：坚持“一个方针”、围绕“两个目标”、抓好“四项基本任务”。

坚持“一个方针”，就是要从全面落实科学发展观的战略要求出发，以人为本、改革创新、统筹协调、联合协作、重点推进，转变旅游经济增长方式，实现景区旅游业全面协调可持续发展。

围绕“两个目标”，一是要进一步做大、做强、做精、做美旅游“蛋糕”，使旅游业成为景区产业的“中流砥柱”，为全面建设小康社会、构建有景区特色的和谐新农村做出更大贡献。二是要进一步抓好旅游业发展的基础性工作，为建设“渝有四面风光”夯实基础。借助江津市创建中国优秀旅游城市的契机，在继续巩固其成果的基础上，积极做好四面山景区创国家AAAA级景区工作，争取一次性申报成功。

具体目标:国内生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长15%，旅游接待人次增长22%，旅游综合收入增长20%，景区群众人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入净增300元以上，财政税收增长13%，人口自然增长率控制在1‰以内。

抓好“四项基本任务”，即加快完善旅游基础实施和旅游产业体系；大力发展景区涉农旅游，为建设有景区特色的社会主义新农村奠定坚实的根基；实现旅游发展方式的转变，全面提升旅游产业素质和对外形象；综合发挥旅游产业功能，为新华集团合作开发四面山旅游资源搞好优质服务。

三、总体要求

*年工作的总体要求是：牢牢把握新华集团入驻合作开发四面山景区的历史机遇，乘势而上，积极主动融入“渝川黔旅游金三角”旅游经济圈；增强“六种意识”（大开发、大发展、大区域、大环境、大旅游、新形象）；做到“六个结合”（把发展旅游与解决就业结合起来，与解决“三农”问题结合起来，与旅游资源保护结合起来，与扩大开放结合起来，与促进区域旅游的协调发展结合起来，与和谐景区的构建结合起来）；强化“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”模式；创新产品，创新品牌、创新服务、创新营销和管理；实现“四个转变”（品牌优势向市场优势、资源优势向产品优势、体制优势向产业优势、旅游优势向经济社会发展优势转变），为把四面山打造成为中国一流的山区度假地奠定坚实基础。

四、工作重点

今年四面山景区将突出抓好九大重点工作。

一是抓住机遇，加大投入，加快旅游基础设施建设步伐，全面发展景区旅游，在做大景区旅游市场上有所作为。

跟踪《四面山风景名胜区总体规划》的审批；加强对上报国家四面山景区飞龙庙至洗鱼口省际旅游公路建设项目，争取得到更多的资金补助。改造硬化正田沟至飞龙庙11公里公路，启动中水公路；四面山集镇天然气安装工程要于“五一”前投入使用。

积极探索招商引资的工作新思路和新措施。以资源招商、政策引商、服务亲商、环境安商，感情留商，营造全社会招商引资的良好氛围。为旅游业主提供优质服务，帮助和引导旅游企业做大做强旅游产业，开发休闲市场，促进旅游消费。稳近求远，固老培新，不断开拓旅游市场，扩大游客半径。

全面提升景区旅游发展质量，力争形成比较系统完善的旅游服务质量标准。充分发挥四面山旅游行业协会的自律作用，强化规范化经营的意识，实施林海村农家乐联营模式，加大对景区宾（旅）馆的组织引导力度，对四面山景区内的宾馆，农家乐实行联营，统一定价、从业人员持证上岗；在四面山旅客接待中心设立四面山旅游经营单位营运情况公示牌；对四面山景区内滑竿、黄包车、游船等经营项目实行统一管理、统一服装，统一定价。完善景区旅游管理体系，使景区旅游规模扩大的同时，不断提高质量和效益。

二是发挥比较优势，服务“三农”，在建设有景区特色的社会主义新农村中有所建树。

以旅游促“三农”，深入推进景区农业旅游示范点建设，引导“农家乐”健康发展。紧紧围绕服务“三农”这一主题，大胆创新，以旅助农，以旅富农。对景区农民实行“亲民、为民、富民”政策，在景区形成“农业围绕旅游调、争做旅游致富人”的氛围。广泛利用景区内的农业资源，大力发展涉农旅游，通过旅游业的发展来提高附加值。通过发展旅游业来破除“三农”“瓶颈”，解决就业问题，促进景区人民群众生活水平的提高。

着眼于生产发展、生活宽裕，在发展农村经济、增加农民收入上有新举措。着眼于乡风文明、村容整洁，在建设和谐农村上有新气象。着眼于管理民主、激发活力，在健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制上有新进展。发展新旅游、培育新农民、建设新村镇、塑造新风貌。在燕子村、头道村要形成“群众富不富，关键在干部。后勤基地不建设，党员干部未尽责”的观念。

大力推进农业旅游示范点建设，引导不同类型的农业旅游和乡村旅游向特色化发展，推动农村旅游不断提升。在燕子村发展猕猴桃3000亩，引进业主种植红豆杉300亩，建立1000亩反季节蔬菜基地；在洪洞村建立100亩“中药材基地”，100亩兰草基地；在林海村和头道村建立“养殖业基地”；在林海村建立200亩猕猴桃基地。调动村民致富的积极性，形成共念旅游经，共找旅游钱、共发旅游财的局面

高度重视扶贫救灾救济工作，狠抓贫困村的项目建设和发展工作，狠抓弱势

群体的清理、建卡工作，并逐一实行低保、救济补助。打生态移民牌，逐步进行生态移民，建设景区新农村。

加快推进花果山登山探险、龙潭湖滨垂钓等体验性、参与性项目建设，支持开发农庄式、公寓式、产权式酒店，鼓励发展酒吧、咖啡厅、茶馆、健身馆等休闲场所，支持燕子村发展乡村休闲旅游、农家体验游、农业观光游等项目，完善休闲度假旅游产品体系。

三是全面推进诚信旅游建设，树立诚信旅游形象，在提高旅游服务质量上有所突破。

诚信不仅仅是一个人最为基本的道德品质，更是旅游市场之灵魂。要以游客需要为导向，以游客满意为中心，以游客的视角评价旅游资源、开发旅游资源，使各种旅游产品和服务更加符合游客的心理需求和审美情趣，最大可能地满足他们对旅游经历和生活体验的需求，努力创造充满人文关怀的旅游环境。

要以四面山景区旅游行业改革为动力，以法规建设为重点，逐步建立诚信体系框架。要提高景区旅游从业人员、宾旅馆的“诚信度”，充分发挥四面山旅游行业协会在推进诚信建设中的作用。

结合行业协会的改革，加大行业管理协调力度，提高旅游服务意识，综合整治旅游服务环境，形成全社会齐抓共管、共促共为提高旅游服务的氛围，营造优惠的政策环境、良好的治安环境、优良的生态环境、友好的人文环境，打造良好的旅游新形象；推出“景区宾旅馆共建诚信”活动，深化“擦亮窗口树形象、搭建平台促发展”活动，引导诚信经营活动向纵深发展。

要加强景区科教文化卫生工作，提高景区村民的文化素质，建设景区精神文明风景线。举办好一年一度的农民运动会、门球大赛，办好景区特色学校，抓好新型农村合作医疗工作，抓好人口与计生工作，严格控制人口增长，做好“婚育新风进万家活动”。

四是坚持不懈地抓旅游环境建设，不断完善旅游法规建设和加强旅游标准化工作，在推进依法治旅上有所进展。

抓紧出台和完善《四面山旅游协会管理章程》，深入贯彻《行政许可法》，转变和完善政府管理职能，强化旅游统计职能；进一步加强旅游标准化工作，制定出台《四面山旅游服务综合标准体系》，推进旅游标准化、规范化服务；开展旅游服务达标创评活动，提高旅游整体服务质量水平。指导旅游企业积极推行以游客满意为目标取向的个性化、情感化服务，打造旅游特色服务品牌，全面提升旅游服务水平；坚持不懈地抓旅游环境的整治和改善，加强规范化管理，加大旅游执法力度，严厉打击各种违法违规行为；建立健全森林防火和地灾防治网络，全面落实责任，切实做好森林防火和地灾防治，完成森管局危房搬迁地地质滑坡治理工程；强化旅游安全稳定工作，切实保护广大游客和旅游经营者的合法权益，整体提升四面山旅游服务质量和对外形象。

五是加强宣传促销力度，启动“渝川黔旅游金三角”工程，努力开辟新的客源市场，在进一步发挥景区区位优势，扩大旅游对外合作上有所开创。

当前，四面山的客源主要集中在成渝两地，这说明四面山的旅游客源还有很大的拓展空间。要针对不同的情况，采取不同的宣传促销手段，以“政府主导型”战略来实施和推广旅游形象的总体策划和整体营销工作，稳近求远，固老培新，积极参加各种旅游交易会，利用各种传播媒体，寻找有创意的促销方案，举办“四面山旅游文化节”、“四面山鸳鸯旅游文化节”，组织人员走出去宣传和请旅行社进来联谊等方式进行旅游促销，突出重点、定期、分批地宣传景区的优势旅游资源；建立四面山旅游网站，四面山旅游信息，提升四面山的旅游知名度。

启动“渝川黔旅游金三角”工程，充分发挥四面山的景区区位优势。四面山既是“渝川黔旅游金三角”的东起点，又是渝南精品旅游线路西起点，具有承东启西的区位优势。以四面山为起点，向北呈扇形展开，其150公里范围内即有人口千万以上，600公里范围内则人口近亿。因此要巩固，开辟广泛的近距离和中距离国内旅游客源市场，要依据高质量高品味的旅游景观，通过重庆、成都连通世界各地，大力开发强劲的国际旅游客源市场，把四面山推向国际化。

六是积极推行节约资源、保护环境的工作方式，在促进绿色产业体系建设上有所跨越。

树立绿色观念，做到经济效益，社会效益和环境效益的统一。倡导环境友好型的旅游消费模式，促进实现旅游增长方式的转变。鼓励和推进绿色经营和创建绿色旅游企业，鼓励绿色生态游、绿色旅游消费，促进旅游者提高环保意识。按照“千瀑千姿、赤壁丹峡、先巴文化、原始森林”的新四面山定位，实施可持续性绿色开发。在景区开发建设时要处理好自然美与人工美的关系，以风景的自然美为主，人工美可以充实、丰富和强化自然美，力求做到两者的和谐结合，从而把四面山打造成为“生命山”、“生态山”。

力争完成四面山景区总体规划和集镇控制性详规，科学规划景区景点的开发建设，对景区进行保护、管理、开发。建立完整的全方位的开放性的管理监督体系，严格规划选址和控制风貌设计，严格控制农房、农家乐建设，改变城乡人居环境。加强四面山场镇市政管理，启动四面山集镇污水、垃圾治理、管网整治，景区农家乐污水达标排放工程，新建一个无硫、无尘埃燃料配气站，完成大小洪湖，水口寺农家乐排污生化池。加强建筑安全质量管理，严格对辖区内违法建设进行清理整治。

七是加强旅游精品建设，在打造四面山特色旅游上有所推进。

充分利用四面山自然生态和历史文化资源，面对市场需求，突出地方特色，开发拳头产品。积极推进旅游精品开发计划，提高四面山旅游在全国的知名度和国际化建设水平。将旅游精品开发计划纳入区域旅游规划和重点景区、重点线路规划。积极引进名商大店、名精名品店，新增批发市场和旅游超市，打造特色街（土特产品营销一条街，名小吃、烧烤夜市一条街）；加快东部景区民俗新村和高品位高规格的西部极品景区建设步伐。重点打造望乡台高瀑观光景区、龙潭湖旅游接待和水上游乐观光景区、洪海梯级水系探幽观光景区。把土地岩和十里长廊打造成为极品景区中的极品；打文化特色牌，抓好文化产品开发。深度挖掘红色文化底蕴、深度挖掘先巴文化内涵、深度挖

掘宗教文化精髓。引资在西部景区建设一座上规格有档次的宗教文化场地，包装建设好朝源观，丰富旅游文化内涵。

八是加强精神文明和党风廉政建设，在营造景区旅游软环境上有所创新。

创新载体，深入开展“擦亮窗口树形象，搭建平台促发展”，把景区第三批先进性教育活动打造成为景区最亮丽的党建风景线；做好“红军手稿”这篇文章，大力发展红色旅游；开展“文明酒家”、“文明导游”、“文明农家乐”的评选活动，推动景区旅游行业精神文明建设深入开展；要认真落实中纪委第六次全会精神和中央关于党风廉政建设的各项规定，按照“五个不许”的要求，进一步加强党风廉政建设和行风建设，要以制度建设为重点，转变工作作风，提高工作水平，增强依法行政、依法履职的能力，要在管委会机关开展学习型机关建设，努力提高全体公务员的工作水平，以“谦虚谨慎、勇于创新，精细严明、高效务实、勤奋廉洁、奉献旅游”为要求，为四面山旅游服好务。

九是加大对新华集团的监督与服务，在招商服务上有所开拓。

招商引资是加快发展，实现由快走变快跑的必由之路。要学习“思想解放、敢闯敢试、抢抓机遇、全员招商”的经验，在景区内形成人人想招商、人人要招商的氛围。

在重大项目上实行领导联系制度、定期督办制度，要有专人抓服务，抓落实，参与规划、严格保护、共同促销，有效推进项目实施。要协调好景区各方面关系，业主提供“贴近式服务”、“透明式服务”。

对新华集团拟于今年启动的15个项目提供优质服务，全程办理开发建设过程中的相关手续，做到特事特办，确保项目顺利实施。启动的项目有：⑴搬迁龙潭湖水上休闲码头；⑵打造长廊宾馆餐饮娱乐一条街；⑶完成红楼宾馆的装修与改造；⑷完成长廊宾馆A幢餐饮多功能厅改造与装饰；⑸新建望乡台瀑布40米观景桥及旅游环道；⑹新建土地岩小沟游船码头；⑺新建周家湾游船码头；⑻新建响水滩水游船码头及观景长廊；⑼论证新建卧龙沟水库索桥；⑽启动响水滩水上娱乐项目；⑾实施森管所办公用房及招待所、食堂改造；⑿新建林都湖“太空漫步”轻轨车道；⒀启动珍珠滩汽车露营地项目；⒁拓展训练项目；⒂拓展野战训练项目。

要配合重庆新华书店集团公司对四面山景区内的旅游产品进行重新规划设计，推出一批旅游新品。在抓服务树形象中精神面貌要新、服务方式要新，工作业绩要新。

五、保障措施

一是加强执政能力建设。要加强党的执政能力建设，要在丰富生动的执政实践中锻炼执政能力，在实践中提高、在实践中检验、在实践中完善七种能力（总揽全局协调各方的能力、贯彻执行党的路线方针政策和上级决定的能力、编制实施经济和社会发展规划的能力、维护社会稳定的能力、为民办实事的能力、依法执政的能力、加强自身建设的能力）；要加强党的先进性建设，强化政治上的坚定性、观念上的创新性、事业上的发展性、工作上的实践性；搞好先进性教育活动，不断提高四面山管理委员会党委集体领导班子贯彻科学发展的能力，驾驭全局的能力，处理利益关系的能力和务实创新的能力。

二是强化民主集中制，充分发挥领导班子的整体作用。强化民主集中制的意识,认真坚持党的民主集中制原则,充分发挥民主,重大问题集体研究,创造和谐、融洽、心情舒畅的工作环境；强化领导干部的党性锻炼，努力提高领导班子执行民主集中制的整体能力和水平；注重发扬党的密切联系群众的优良传统,坚持重大决策之前倾听不同方面的建议和意见,减少决策的盲目性,避免决策失误。

三是实行目标考核责任制。进一步提高对发展旅游产业的认识，增强责任感和使命感，把旅游业作为带动经济、社会发展的支柱产业来抓，并列入重要议事日程；从定岗定责入手，在检查考核上抓落实，在过错追究上下功夫，在健全配套机制上求发展，全面推进工作目标考核责任制，建立一个目标明确，责任清晰、考核严格、奖惩激励、与时俱进的工作运行机制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经办人员努力大干的良性局面。

四是加强机关建设，转变机关作风，提高工作效率。从转变机关工作作风，提高工作效率，增强政府职能入手，以切实解决“三农”问题为工作重点，建立健全各项工作制度，提高服务质量，全面落实各项惠农政策，加大资金扶持力度，加强基础设施建设，改善群众生产生活环境条件等；对业主实行“亲商”、对农民实行“亲民”；健全、完善内部管理制度，营造积极向上、生机勃勃的良好氛围，充分调动全体党员干部的积极性、创造力和集体凝聚力。

五是以人为本，优化旅游发展环境。把营造诚实守信的信用环境作为优化发展环境工作的重中之重，以推进政府职能转变为主线，以建设“服务型”、“效能型”、“法制型”政府为目标，不断推进依法行政、依法办事，切实提高行政效能；加大四面山旅游专业管理人才的引进和培养，建立良好的用人机制，要以创一流管理水平为目标，努力建立规范、有序、廉洁、高效的管理机制，优化旅游发展环境。