发改委效益农业发展计划
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各位代表，*年是新世纪的第一年，也是实施“*”计划的开局之年。百年之旅，始于今朝，五年之行，重在起步。我们必须应时顺势，扎扎实实地做好今年的各项工作。
今年政府工作的指导思想是：继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的*届五中全会精神，认真落实市委十届七次全会的部署，把握机遇，加快发展。紧紧抓住经济结构调整这条主线，以加速城市化进程为载体，大力推进改革开放和科技进步，加快基础设施建设和经济、社会的信息化改造，全面加强社会主义精神文明、民主法制和政府自身建设，再创产业、体制和发展环境的新优势，努力促进经济社会协调发展，促进人民生活水平和生活质量不断提高，为实施“*”计划开好局、起好步。根据“*”建议的要求，*年全市经济社会发展的预期调控目标为：国内生产总值增长11%,财政总收入（同口径）增长12%,外贸出口总额(自营出口)增长15.4%,全社会固定资产投资增长10.5%,全社会消费品零售总额增长4.3%,居民消费价格总指数增幅控制在3%以内，农村居民和城镇居民人均可支配收入分别增长6%和7%，人口自然增长率控制在8‰以内。根据上述工作目标，今年要突出抓好以下九个方面工作：
抓住全省放开粮食生产和购销、取消粮食定购任务的机遇，积极鼓励和支持农民进一步调整农业结构和经营结构，加快农业的市场化步伐。改进供求信息服务，充分发挥农村经济信息中心和农技“110”的作用，有效地为广大农民提供市场供求信息、农产品生产和技术信息，减少结构调整的盲目性。加大基本农田保护力度，保持全市29万吨粮食生产能力，增加粮食储备，落实粮食风险基金，保证粮食安全。因地制宜、发挥比较优势，着力发展名特优农产品，继续缩减传统早稻种植面积，大力引进推广优质早晚稻新品种，积极开发地域特色明显、发展前景良好的经济作物。今年安排100万元资金用于名特优农产品的宣传、奖励和标准化生产。围绕加工转化和市场开拓，进一步开展农业产业化经营，抓紧筹建农贸城，尽快做好水产城开业工作，在市工业技改资金中划出15%的比例扶持农业龙头企业，增强龙头企业对农业和农村经济发展的带动作用。着力发展农产品加工业，在经济开发区中划出500亩土地专门用于引进农产品加工企业。引导种养大户、科技示范户、购销大户及农业龙头企业组建各种专业合作组织，提高农民组织化程度。增加农业投入，鼓励工商企业投资效益农业，财政安排600万元发展效益农业示范园区。加快十万亩现代农业示范园区建设步伐，着重抓好区内2号干路、2万亩标准农田、1000亩水产园区的建设，继续改造农田水利基础设施，进一步增强抵御自然灾害的能力。高度重视农业科技进步，转变乡镇农技站职能，培育和强化专业特色，增强农技组织适应市场、服务农民的能力。大力开展农业技术培训，增加农村干部和农民的科技知识。
（二）加快工业结构调整，提高工业经济运行质量
继续实施“351”行业结构优化、“320”企业规模效益、“310”名牌等3个工业产业升级工程。以开展评比30强企业和创星级企业活动为载体，加大扶强扶大扶优力度，制定技改、信贷、征地、管理等方面优惠政策，为30强企业和星级企业创造更好的发展环境，市财政专项支出400万元为30强企业作宣传，提高30强企业在国内外知名度。继续扩大财政技改贴息规模，引导企业大力加强技术改造。紧紧围绕“质量立市、名牌兴业”这个方针，深入开展打假治劣活动，坚决整治行业性和区域性产品质量问题，健全和完善技术检测服务体系，筹建省级汽配质量检测中心，引导企业加强计量、标准等基础性工作，推进质量认证，实行联合创品牌，争创温州市、浙江省、全国名牌产品和“知名”、“著名”、“驰名”商标。市财政拨出200万元用于宣传区域特色产业、产品及其基地，帮助企业促销和开拓市场。坚持改革、改组、改造和加强管理的有机结合，继续开展工业企业改制工作，力争年底完成国有企业改制任务。鼓励实力较强、优势较明显的企业吸收社会资金发展设立股份有限公司和无区域集团，争取全年组建股份有限公司5家。支持发展前景好、成长性高的股份有限公司上市，帮助浙江华峰氨纶股份有限公司和浙江新潮实业股份有限公司进入辅导期。引导广大中小企业多形式发展与国内外大企业的协作配套关系，推动已具有一定竞争力的中小企业进一步培育自己的“专、精、特、新”优势。督促企业建立现代企业制度，从严治企，向管理要质量，要竞争力。加快工业布局调整，抓好经济开发区各项配套设施建设，调整发展区规划，推进发展区实质性的建设进程，着手做好拓展区规划编制工作，将开发区规划面积扩展到20平方公里。认真实施《*市工业园区规划》，制订出台《*市工业园区建设管理办法》，启动北工业园区，全面加快各工业园区建设。坚持经济开发区和工业园区进区条件和标准，提高单位土地的产出率，促进工业经济结构调整。加强企业家队伍建设，积极开展对企业厂长、经理培训，想方设法引进管理人才。
（三）重点发展信息、商贸服务业，促进第三产业发展
积极推进经济信息化进程。要加快国民经济和社会信息化的步伐，制订纲要和发展规划。建立健全信息网络系统，大力实施企业上网、政府上网和家庭上网三大网络工程，提高计算机和网络的普及应用程度。完善现代信息基础设施，积极建设光纤系统，加快用户宽带接入网建设，发展用户1500户，建成2个信息化示范小区。采取“请进来”和“走出去”的办法，培养一批软件网络人才，为全面提高经济社会信息化程度提供人力资源。
加快发展商贸服务业。按照“强化规划、优化结构、提高档次”的要求，制订出台我市商贸服务业的总体规划和有关政策。抓好城区现有商贸业的优化组合和区块布局，积极发展超市、连锁、配送、等新型物流形式，进一步扶持商贸龙头企业，引导*商城、塘下汽摩配城等专业市场健康发展。充分发挥我市商品辐射能力强的优势，积极参与西部大开发，努力开拓市场，建立营销网络，开展商贸交流。
积极培育旅游等服务业。做好与温州旅游发展规划的衔接工作，有重点地实施我市旅游发展计划，分批推出寨寮溪、桐溪等景区的重点开发项目，多渠道引进各类资金，加强景区基础设施和旅游配套设施建设，加大对“五区一岛”的宣传力度，主动与温州各县市组成景点网络，规范旅游服务社行为，进一步吸引旅游观光人员。继续培育金融业，增加对科技创新、效益农业、城市基础设施、居民消费等的投入，加强金融监管，改善金融服务。积极发展房地产、社区服务、家政服务、物业管理等行业。
（四）切实推进城市化进程，实现区域经济协调发展
要围绕建设现代化中等城市的目标和温州都市经济圈南翼中心的定位，按照*市市域城镇体系规划，抓紧做好安阳、塘下等地总体规划的修编，强化规划管理，严格按规划实施。加快中心城区建设，正确处理好新区开发、旧城建设和历史文化名城保护三者的关系。旧城建设要突出水乡特色，注重人居和谐，侧重对文化古迹、特色街区保护。扩建市人民医院，续建虹桥北路，开工建设万松广场和滨江大道二期。新区发展要突出重点，有步骤地推进中心区建设，切实做好世纪大厦、信息大厦、文化中心等项目的前期准备工作，加快推进国家小康住宅示范小区的建设，全面启动*广场周边地块开发，不断拓展新的空间。充分利用国家和省级小城镇综合改革试点的政策优势，加快塘下小城市和马屿等区域中心镇建设，推进旧村改造，提高集镇和中心村的集聚和辐射能力。全面有序地开展户籍制度改革，在认真抓好安阳镇试点工作的基础上，组织各乡镇全面实施，加快农村人口向城区、城镇转移。
要根据加快城乡一体化进程的要求，推进山区、海岛的开发。以马蹄笋、杨梅两大基地为示范，大力发展标准化农业，开发绿色食品，加快具有本地特色的名特优新农产品基地建设。积极发展远洋捕捞、水产养殖和水产品加工销售，逐步壮大海洋经济。继续实施异地脱贫战略，引导山区群众有计划地分期分批搬迁，实现脱贫致富。
（五）积极应对加入世贸组织的新形势，提高对外开放水平
要切实做好加入世贸组织的各项准备工作，继续进行“WTO”的知识培训，加强调研，有效利用保护期，引导和帮助行业、企业调整思路，提高市场竞争力；清理和修订现行涉外经济政策，加快政府职能和工作方式转变，提高与国际接轨的服务水平。要继续扩大对外贸易，狠抓外贸主体建设，优化出口商品结构；进一步实施市场多元化战略，在巩固欧洲、东南亚等传统市场的同时，加快南美、非洲、俄罗斯及中东等市场的开拓。要进一步提高利用外资水平，认真筛选招商引资项目，举办招商引资洽谈和特色产品展销活动，拓展利用外资的领域和渠道；大力支持外资企业发展，大力引导外资投向高新技术产业、效益农业和第三产业，优化我市经济结构，实现产业升级。要加强对外经济技术交流与合作，鼓励有条件的企业到境外参加产品展销会和洽谈会，办市场、办实体，建立营销网络；发挥*国际商会作用，做好马来西亚“中国贸易中心——汽摩配市场”招商工作。加紧培育和引进外贸专业人才，提高我市外贸队伍的整体素质。
（六）全面加快基础设施建设，改变交通电力水利等相对滞后的局面
要以重点工程为龙头，促进基础设施建设上新台阶。集中力量加快在建和续建工程的进度，适时启动一批“*”重大项目。全年安排重点建设工程38项，其中续建项目17个，新建项目21个，计划总投资72.59亿元，年度投资计划10.7亿元。今年基础设施建设：一是抓交通，完成104国道*至*改线和凤士桥至汀莘路口路幅拓宽工程，加快建设瑞祥大道二期，开工建设*三桥、56省道*段和桐岭隧道，做好57省道*段工程前期工作，完善对外交通大网络；建设塘梅线、瑞枫线陶山段改线、枫桂、林雅、孙阁等公路和宁益到枫岭的柏油路，进一步改善市乡公路路况；加强港口建设，完成南岸2号码头一期工程。二是抓电力，继续加大农村电网改造力度，投资2.1亿元，兴建场桥220KV变电所和上望、南门等8个110KV变电所，扩建和新建仙降、湖岭、碧山等4个35KV变电所，形成安全可靠的供电系统。三是抓水利，迁建下埠、肖宅水闸，着手沙门溪、石龙溪二期及盐店、直干、杜、天长等小流域综合治理，开展对秀、集云山等30余座水库山塘的除险加固工作。四是抓供水、排污，续建江北水厂，启动*供水工程、中心城区污水处理厂和北片城区污水收集系统工程，实施旧城区城西排污工程，全面完成市区垃圾无害化填埋场建设任务，加快温瑞塘河、环城河综合治理，着力改善生活环境。
（七）加强精神文明建设，推进社会各项事业全面发展
全面开展创建省级文明城市活动。进行社会主义的理想信念、思想道德教育，提倡遵纪守法和崇尚科学，反对封建迷信，破除陈旧落后的习俗，不断提高市民素质。继续实施环境卫生综合整治，推行城镇、乡村垃圾“三化”处理，加快沿江、沿河、沿山、沿路的城镇绿化和景观建设，逐步营造优美和谐的人居环境。进一步深化文明村镇、文明行业、文明单位、文明小区、文明家庭等创建活动，形成群众性创建文明城市的热潮。
推进科技进步和创新。加强科普宣传，提高全民的科技意识。积极落实技术要素参与收益分配等政策，鼓励科技人员创办科技型企业。努力构建以企业为中心的技术创新体系，支持上规模企业、重点民营企业、科技型企业建立技术开发研究所和企业科协，充分发挥各类科技服务机构作用。做好科技馆建设前期准备工作，探索建立高新技术投资风险基金，鼓励风险投资。开拓技术市场，举办技术洽谈会，努力为企业创造技术创新的良好条件。
加快教育改革和发展。着手制订《*市教育现代化发展规划》，以建设教育强市为载体，继续培育教育强镇。巩固“两基”成果，规范学前教育，优化职业教育，提高高中段教育入学率。拓宽教育筹资渠道，增加教育投入，加快校网调整步伐，完成安阳初级中学教学楼主体工程，加快*中学建设进程，抓好*电大迁建工作。继续深化“校长负责制、结构工资制、教师聘任制、人事制”改革，着力师资队伍建设，加强学校德育工作，切实改进教学方法，全面推进素质教育，努力提高教育质量。
积极发展文化、卫生、体育、广播电视等各项事业。围绕创建全国文化先进市，着手编制历史文化名城规划，加快建设乡镇电子信息馆，推进“知识工程”实施，提升城市文化品位。继续优化卫生资源的合理配置，开工建设中医院迁建工程，做好塘下中心卫生院迁建前期工作，优化农村医疗机构布局，搞好城镇医疗卫生配套改革，提高医疗服务质量，促进卫生行风建设。推进全民健身运动，积极备战省、温州市第十二届运动会。继续发挥广播电视新闻宣传的主体功能，建好广电大楼，加快广电网建设。加强国防教育，推进国防后备力量建设，做好征兵、优抚、双拥工作。抓好档案、三防、市志、气象、能源工作，切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，依法引导宗教与社会主义社会相适应。
要科学地把握、处理好经济发展与人口、资源、环境的关系。认真落实人口与计划生育目标管理责任制，实行乡镇分类指导，重点解决流动人口管理问题，迁建市计划生育指导站，依法行政，加强基层基础工作，努力提高计划生育整体水平。加强土地管理，积极开展土地整理，实现耕地占补平衡。加快生态公益林建设，防止水土流失，合理利用水资源，切实保护生态环境。严格控制和治理环境污染，巩固“一控双达标”成果，加强污染源的长效管理，整治塘梅路、温瑞塘河沿线的炉窑。
（八）坚持全心全意为人民服务，不断提高人民生活水平
拓宽城乡居民增收领域。抓住农民增收这个关键环节，加快推进农村城市化进程，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，加大清费减负治乱工作力度，减轻企业、农民负担。努力改善贫困地区的交通、通讯、饮水、医疗卫生、教育等条件，积极采取多种方式帮助贫困户脱贫致富。重视发展就业容量大的第三产业，引导群众转变就业观念，千方百计扩大城镇居民就业门路。
加强安全生产工作。抓好季节性、异常气候条件下安全工作，努力防范自然灾害。加强道路交通、客运企业和车辆的安全管理。进一步开展“三合一”厂房、市场消防等专项整治，切实消除事故隐患。继续完善安全生产责任制，强化监督、检查、考核、奖惩等各项措施，开展安全教育和培训，增强市民安全意识。
大力推进社会保障工作。加大养老、失业保险工作力度，扩大城镇养老、失业保险的覆盖面。加强社保基金管理，加大企事业单位欠费追缴力度。配套推进医疗机构和药品流通体制改革，加强对定点医疗单位、药店的管理与监督，增强医患双方的制约机制。继续加快福利事业社会化进程，妥善安排好城乡困难群众的生活，确保离退休人员基本养老金、企业下岗失业职工基本生活费、居民最低生活保障金的按时足额发放。
切实为民办实事。体察民情，掌握民意，进一步健全市长公开电话受理中心和“110”、“120”、“96315”等为民服务网络，落实为民办实事制度。今年要继续办好十件群众关心的实事：1、改造小水电供应区电网，基本实现同网同价；2、启动滨江二期防洪堤工程；3、开工建设望江菜市场；4、迁建南门公交始发站，改善*至马屿、龙湖线乡交车；5、建设玉海文化游览片区；6、全市建成30个全民健身点；7、建立慈善总会，开展全社会救助；8、设立住户信报箱；9、实施自来水一户一表；10、辟建结婚纪念林。
（九）深入贯彻依法治市方针，建设开拓、务实、高效、廉洁的政府
加强社会主义民主法制建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真贯彻人大通过的各项决定和决议，主动接受人民政协的民主监督，主动向各派、工商联以及工会、共青团、妇联等人民团体通报情况，听取意见和建议，健全政府部门与各派、工商联的联系制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。重大决策要广泛征求各方面意见，集思广益，提高决策民主化、科学化水平。切实抓好“四五”普法的启动工作，深入贯彻执行《行政处罚法》、《行政复议法》和《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等行政法规，严格执行行政执法责任制，完善评议考核制和错案责任追究制，确保政令畅通。全面推行乡镇政务公开，深化村务、厂务公开，重视发挥村、居委会的作用，完善和扩大基层民主。进一步引导和发挥社会中介组织在经济、社会发展中的积极作用。
搞好社会治安综合治理。继续严厉打击各种犯罪行为，加强反走私工作，精心组织“打黑除恶”专项斗争，取缔“”邪教组织，制止非法宗教活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。认真贯彻预防为主的方针，加快基层基础建设，深化创建平安社区活动，建设遣送站，强化暂住人口和流动人口管理。重视群众来信来访工作，及时将各类矛盾化解在基层，确保社会稳定。
努力推进政府自身建设。巩固“三讲”教育成果，开展“三个代表”重要思想教育，提高公务员特别是领导干部的自身素质。切实抓好作风建设，坚持理论联系实际，破除各种因循守旧、不思进取的思想，提倡创造性地开展工作；深入实际、深入调查研究，密切与群众的关系，做到身到心到，动真情，办实事，为群众排忧解难；努力精简会议、精简文件、精简各类应酬活动，求真务实，不图虚名，脚踏实地地开展工作。实施市、乡镇机构改革，理顺管理体制和事权划分，完善市人民政府审批服务中心，转变政府职能，提高办事效率。加强廉政建设，强化廉政建设责任制，坚持不懈地开展反腐败斗争，加大查办案件的力度，严惩腐败分子。坚持纠建并举的方针，强化财政预算约束，开展领导干部经济责任审计和重点工程审计工作。继续加强对预算外资金的管理，完善市会计核算中心，健全政府采购制度。努力抓好乡镇财政管理，实行乡镇财务统一核算试点，盘活乡镇资产存量，加大市财政支出转移支付力度，逐步消化乡镇财政赤字。大力加强行风建设，重点抓好纠正医药购销中的不正之风、减轻农民负担和规范有形建设市场，真正使我们的政府成为充满希望、群众放心、勤政务实、热心为民的政府。
各位代表，新的世纪、新的时代充满希望，新的机遇和挑战催人振奋，新的目标和蓝图令人鼓舞。面对庄严的使命，我们的任务光荣而艰巨，我们的前景美好而灿烂。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，高扬发展这一时代主旋律，在中共*市委的领导下，团结一心，扎实工作，继往开来，锐意进取，为建设现代化新*而努力奋斗！
