经贸局发展自主创新计划

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20*年，是深入贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，推进和谐社会建设的重要一年，做好今年各项工作，对于保持*强劲的发展势头，推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

根据区委十三届三次全会精神，20*年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展

观，围绕“冲千亿、破万元”的目标，突出发展与民生两大主题，以改革开放、自主创新为动力，加快平台建设、组团建设和生态建设，促进以改善民生为重点的社会各项事业发展，为率先建成全面小

康社会打下扎实基础。

根据上述指导思想，20*年经济社会发展主要预期目标为：以20*年实绩为基数，地区生产总值增长16%以上，力争超过1000亿元，人均生产总值突破10000美元；第三产业增加值增长20%以上；地方

财政收入增长17%以上；规模以上工业销售产值增长20%以上；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长15%；自营出口总额增长16%；全社会科技投入增长20%以上；万元生产总值综合能耗

下降4%以上；主要污染物化学需氧量削减3.7%以上，二氧化硫排放量削减3.7%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在4％。以内；城镇登记失业率

控制在4%以内。

在具体工作中，要把握以下六个注重。

——注重率先发展。率先发展，是确保*发展首位度的重要基础。要紧扣发展主题，解放思想，进一步树立忧患意识、机遇意识和争先意识，力争实现“冲千亿、破万元”的目标，确保增幅和总

量在全市、全省的“一高一领先”地位；要积极打造增长极，实施平台攻坚，促进组团崛起，实现园区经济与强镇战略并进；要进一步统筹区域协调发展，坚持挑商选资，优化产业结构，提升产业层次

，推进企业上市，促进全面协调可持续发展。

——注重自主创新。提升自主创新能力，是实施“蓝海战略”的主要抓手。要加快建设政府主导、企业主体、市场运作的创新体系，进一步优化科技资源配置，加大全社会科技投入；要充分发挥企

业自主创新的主观能动性，加强创新人才的引进和培养，重点抓好“四个一批”等创新主体建设；要深化品牌战略，大力发展博士后工作站，加快“一中心五基地”建设，打造创新平台。

——注重项目带动。坚持政府工作项目化，是推动经济社会发展的有效途径。要积极创造条件，加快推进事关*经济社会发展的基础设施、社会事业和重大工业项目建设；要积极配合做好市区对

接重大基础设施建设，进一步促进市区融合接轨；要继续实施“11511”工程，形成“梯度合理、有序推进”的项目储备格局，进一步增强发展后劲。

——注重环境保护。建设生态文明，是实现可持续发展的有力保障。要强力推进节能减排，巩固东片环境整治成果，建立并完善长效监管机制；要加快建设循环经济示范区块，推进清洁生产试点，

逐步形成有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构及增长方式；要加快生态区建设，在全社会牢固树立生态文明意识。

——注重繁荣文化。提升文化软实力，是提高综合竞争力的内在要求。要构建核心价值体系，开展各种形式的创建活动，提高市民道德水平和文明素养；要增强文化发展活力，丰富群众文化生活，

构建公共文化服务体系，不断繁荣文艺创作，引导文化创意等新兴文化业态健康发展；要大力弘扬*精神，发展以“喜奔竞、善商贾”为核心的创业文化，进一步提高文化对*经济社会发展的影响

力。

——注重改善民生。保障民生，是一切工作的落脚点和出发点。要坚持教育优先，促进教育均衡发展，加强基层医疗卫生事业建设，提高人民群众健康水平；要不断强化社会保障，注重扩大就业，

加快建立覆盖城乡的社会保障和救助体系；要全力保持社会稳定，加强“平安*”建设，提高群众安全感，加快社会主义民主政治建设，扩大基层民主，促进社会公平正义。

三、20*年政府主要工作

围绕全年政府工作的指导思想和预期目标，20*年主要抓好以下六方面工作：

（一）转变发展方式，提高经济质量。

提高自主创新能力。开展创新创强活动，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。开展高新技术产业培育、重大科技项目攻关、创新载体建设和新农村科技示范等科技行动。加强自主创新体系建设

，继续完善扶持政策，筹划建立中小企业科技创新风险基金，引导社会资金投向科技创新领域。鼓励企业注重技术中心和研发中心发展，广泛开展产学研合作，加强孵化平台建设，提高创新成果转化能

力，新产品产值率超过10%。推进“3+9”科技发展基地建设，创建省级以上高新技术企业10家，培育科技型中小企业和初创企业10家以上，加强专利（试点）示范企业建设，申请专利1200件以上，争取

授权专利800件以上。鼓励引导企业开展商标国内国际注册，年申请量500件以上。深化全民科普工程，提升市民科技意识和科学素质。

优化工业产业结构。大力发展汽车零部件产业和整车制造业；实施高新技术产业发展三年行动计划，继续加快“五大基地”建设；适度发展新型无污染重化工业。完善产业导向目录，实施100个省、

市、区重点工业投资项目建设。加大技改投入，强化项目推进，力争工业性投入增长15%以上。实施品牌战略，扎实推进“双百产品名牌培育工程”，争创中国名牌3只、中国驰名商标2件、国家免检产品

3只。加强企业质量基础工作，实施技术标准战略，争取国家标准制订权，新增4个以上省级标准化专业技术委员会。打造企业发展梯队，扶持发展一批国家级、省级行业领军企业。加强行业协会建设，

促进行业自律和规范。

大力发展现代服务业。全面启动商贸“双十”工程，进一步提高四大“百亿市场”的隆市和辐射能力；大力发展现代物流等生产性服务业，加快培育电子商务、楼宇经济等新型业态。加强商贸品牌

培育，打造文化路时尚女装街，启动中心商业街、新农都物流中心和三江配送中心建设。完善三组团中心镇商业网点规划，力争每个组团都有一家二星级农贸市场或绿色市场；全面推进“放心粮油”进

农村和社区。着力推进农村现代流通网络建设。以第四届中国国际动漫节的举办和筹备第二届休博会为契机，推进桃花源度假村、月亮湾观潮城、大岩山风景区等旅游“1010”工程，大力发展乡村旅游

，积极打造*旅游品牌。加快发展信息服务业，提高信息化应用程度。

加快培育现代农业。稳定粮食生产，积极推进优势产业带建设。大力发展总部农业、强队农业、精品农业、休闲农业和服务农业。鼓励组建农业企业集团，大力发展创新能力强、外向度高的加工型

企业，实现农产品销售值200亿元；争创省级以上名牌、著名商标5只，巩固和深化农业标准化示范区建设成果；推进生态农业建设，促进休闲观光农业规范有序发展；加快农民专业合作组织规范化建设

，积极搭建科技、金融、信息等为农服务平台。加快推进农业高科技示范园区二期建设。深入开展效益农业机械项目示范工作，加大新型农业机械扶持和推广力度。强化农资储备与供应保障，推进农资

供应保障体系建设。抓好动植物防疫、森林防火等工作。

积极培育总部经济。依托区位和产业优势，以中心城区、*经济技术开发区、临江工业园区、钱江世纪城和三大组团为重点，加快形成总部集聚格局。进一步加大总部经济招商引资力度，重点吸

引跨国公司、国内外大企业大集团和行业领先企业来萧设立各类总部；培育扶持在萧企业发展总部经济。筹划农业经济总部大楼。

（二）增强发展活力，营造发展优势。

加快主平台建设。以汽车产业为突破，全面带动提升*经济技术开发区先进制造业水平；大力发展高新技术产业以及总部研发、服务外包和楼宇经济；加快完成市北、桥南、*三大区块征迁任

务，推进基础设施建设；积极申报B型保税物流中心；完成工业性投入30亿元,技工贸总收入突破600亿元。加快推进临江工业园区发展，完成工业性投入22亿元，力争实现工业总产值100亿元；加快规划

建设20平方公里汽车产业基地；继续加快基础设施建设；全面完成第三期征迁和安置房二期建设，开工建设安置房三期。加快钱江世纪城征迁安置进程和基础设施建设进度，全力推进*奥体中心、国

际博览中心、国际办公中心等项目建设，启动浙江侨商大楼、世纪财富中心等总部大楼项目，确保实现生产总值130亿元。大力发展空港经济，全面推进机场二期征迁，完成空港经济规划编制，重点发展

空港物流、临港产业。不断完善湘湖启动区休闲旅游服务功能，加快越王城遗址公园建设，建成少儿公园和*极地海洋世界，打造湘湖旅游综合体。

提升开放水平。主攻“一港四区”平台招商，发展服务外包，完成国际创业中心二期建设，吸引留学归来人员和高科技项目集聚。不断深化民外合作，推动民企国际化。引导企业转变外贸增长方式

，改善外贸进出口环境，深化“走出去”战略，参与更高层次国际合作与竞争。强化内资引进，加快融入长三角，推进*都市经济圈重点合作项目，加强“山海协作”。进一步加强外事、侨务和台湾

事务工作。

破解要素制约。提高资本产出率和资源能源利用率。积极争取用地指标，深入推进“退二进三”、“退低进高”，继续实施盘活存量“两个100万”工程；继续开展土地整理、建设用地复垦和低丘缓

坡改造；做好经营性土地的收储和公开出让，推进工业用地招拍挂出让。鼓励企业上市，力争新增上市企业2-3家；健全中小企业担保体系，增强融资能力；探索创新创业投融资体系建设，构建企业长效

服务机制。投资10亿元加快电网建设，增加变电容量100万千伏安。注重人才建设，以博士后工作站为抓手，鼓励企业引进高层次人才，实施“万名职工职业技能培训”计划，培训技能人才1.5万人，其

中高级技能人才1300人。

优化生态环境。深入推进“1511”循环经济示范工程，开展30家企业清洁生产试点工作，实施100个节能降耗项目；大力推进集中供热，淘汰一批小锅炉，加强禁燃区创建工作；加强能源计量，监控

耗能大户，创建一批能源计量示范企业。严格项目准入，提高环保“三同时”执行率；定期空气、噪声、水源地、地表水等环境质量公告，推动企业环境行为信息公开。加快东片各镇镇级污水管网

建设，提高纳管率；实施临浦、新塘、闻堰区级污水主干网和泵站建设。启动新一轮省“811”环境整治萧绍区域印染染化行业整治工作，巩固东片环境整治成果，防止反弹；继续推进重点污染源自动在

线监测设施安装；积极推进全区12家热电企业脱硫减排工作；完成东片大型污水处理厂工艺改造，实现稳定达标排放。提高环境污染突发事件应急处理能力。完成第一次污染源普查。

（三）统筹城乡发展，推进城市化进程。

完善城乡规划体系。实施和完成区综合交通系统规划、铁路*站综合交通枢纽控制性详规、浦阳江两岸控制性详规等10项规划编制。

加快基础设施建设。继续实施杭金衢高速公路浦阳互通立交、四季大道、03省道东复线北伸、八柯线拓宽改造等工程。加快地铁1号线建设，争取实施地铁2号线工程。开展镇界桥梁改造、联村联网

交通工程和主要公路生态带工程建设。启动*水厂建设，着手开展应急备用水源建设前期工作。

强化主城区功能。继续缓解城区“两难”，改善老城区环境。积极实施城区畅通工程，加快工人路南伸二期、建设一路西伸等道路建设。加快梅花楼社区改造，逐步推进全区“城中村”改造；加大

城区背街小巷改造力度，实施萧绍路等7条道路架空线“上改下”工程；继续开展城区停车资源市场化运作。实施“公交优先”战略,完成市区公交一体化改造，实现具备通客车条件的行政村公交通车率

100%的目标。加快城区铁路货场整合。

发挥组团带动作用。创新管理机制，完善规划体系，优化相关镇的城镇总体规划；加快产业结构调整，大力发展商贸物流、金融服务、休闲旅游和房地产业；加快建设城区至三大组团的快速公交体

系，进一步完善组团对外交通网络，拉大中心镇建成区框架，不断增强组团的城市功能。

加强城市管理工作。加快城市管理资源整合，完善“两级政府、三级管理”的城管工作体制，推进数字城管建设，扩大城市管理志愿者队伍；加大犬类管理工作力度。深入开展“最清洁城乡”工程

，继续完善城乡居民生活垃圾集中处理机制，加快环境卫生设施建设，提高道路机扫率。完善“牛皮癣”清理市场化管理机制，开展广告立面整治。加强社区软硬件建设，努力创建和谐社区。继续推进

失管房纳管工作，切实加强小区物业管理。

推进新农村建设。依法有序开展村级组织换届选举，规范完善村民代表会议制度。新增农村示范村、整治村30个以上；建立村级环境卫生保洁长效机制。做好村规模调整的后续工作。巩固发展村级

集体经济，探索项目在镇街工业功能区块集中建设和“强村出钱、弱村出地、折股分红”等多种开发形式。积极探索“千企结百村、共建新农村”活动长效机制，筹措村企共建资金5000万元以上，努力

实现村企共建全覆盖；实施村级债务化解和“一事一议”筹资筹劳等政策，加大欠发达村扶持力度。加强村务公开和民主管理，完成股份制改革村（社区）20个。规范各类涉农收费，努力减轻农民负担

。实施“低收入农户奔小康工程”。加强农业基础设施建设，建立完善河道清淤规划和长效机制，完成骨干河道疏浚50公里，逐步提高“西水东引”工程引水能力。完成58个村新农村电气化改造。严格

集体土地管理，加大拆违力度，坚决遏制乱搭乱建。切实完成“三沿五区六座山”迁坟平坟任务，并做好覆绿工作。

（四）加强社会建设，不断改善民生。

加快教育事业发展。加强品牌学校、品牌教师和品牌项目（专业）建设；推进教育创强、学校上等级和标准化建设。加快区九中迁建，汇宇小学、银河小学（暂名）新建和城区部分小学改扩建进度

。整合职业教育资源，提升职教水平，促进学前教育和社区教育发展，加强外来务工人员子女就学和农村教育工作，加大贫困生资助力度，基本实现义务教育阶段免费教育。深化教学管理和质量评价体

系改革，强化素质教育,不断提高教育教学质量。加强师德师风建设，推进名师名校长培养工程。

促进文体事业繁荣。继续深化文化体制改革，加快文化创意产业发展。大力推进农村“种文化”工程。加快镇街综合性文体设施建设，建成健身点120个，深化全民健身运动。基本完成跨湖桥遗址公

园和档案新馆主体建设。实施电影“2131”工程，承办2项以上全国或国际性文体赛事。加强文化市场管理，做好第三次全国文物普查工作；力争有5个项目列入第三批省非物质文化遗产保护名录。重视

和支持民营文化的发展。加快数字图书馆建设，办好方志馆。重视广播电视安全、高质量播出，加快有线电视数字化进程。

提升卫生计生服务水平。积极创建卫生强区。实施闻堰等7家卫生院迁建，做好社区卫生服务站规范化设置工作。全面实施区镇两级共建共管的社区卫生管理机制，推进社区卫生服务机构运行机制改

革。深化爱国卫生工作，提升疾病防控、卫生监督和应急能力，加强职业病防治，确保艾滋病等重点传染病得到有效控制。切实加强医德医风建设。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生

人口素质，计划生育率保持在98%以上；深入开展第三轮婚育新风进万家活动，推进计生技术服务机构规范化建设，加强流动人口计生管理服务；依法征收社会抚养费，强化计生利益导向，实施独生子女

户优先优惠的社会保障政策。发展妇女儿童和青少年事业，依法保障妇女和未成年人合法权益。

努力实现充分就业。深入推进城乡统筹就业，帮扶城镇失业人员实现就业再就业1万人以上。全面推进创建充分就业社区工作，重点解决城镇“零就业”家庭就业问题，力争40%以上社区基本达到充

分就业社区标准；研究吸纳农村“零就业”家庭劳动力就业奖励政策，努力实现“一户一岗”；鼓励支持自主创业、自谋职业。认真做好高校毕业生就业工作。深入宣传贯彻《劳动合同法》，规范劳动

用工行为，维护劳动者合法权益。

着力完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，确保净增职工养老保险2万人、医疗保险1.5万人、失业保险1.5万人、生育保险1万人，工伤保险总参保人员达到47.7万人。加强社会保障体系

建设，进一步加大“同城同待遇”工作力度。优化新农合政策，人均筹资额增加至200元，提高报销比例和额度。推进住房公积金扩面。

不断健全社会救助机制。完善社会救助体系，扩大社会救助途径和救助范围，提高医疗救助标准，建立社会救助和最低生活保障正常增长机制。巩固提高农村“五保”老人和城镇“三无”人员集中

供养水平。进一步加快慈善事业发展，加快建立镇街慈善分会。加大对残疾人扶助救助力度，加强残疾人康复工作。加快老龄事业发展，着手筹建区老年颐乐园二期，推进“星光老年之家”建设，逐步

推行居家养老服务新机制。

强化“平安*”创建。严密防范和打击各类敌对活动，加大对重点对象的管控力度；严厉打击违法犯罪活动，有效保障人民生命财产安全；健全矛盾纠纷社会化调处对接机制，构建“大巡访”体

系，深化“大警务”工作，推动流动人口专业化管理机制建设，加强社会治安综合治理。进一步落实信访和区长公开电话工作责任制，加大热点难点信访问题调处和督办力度，构建信访工作新秩序。深

入开展法制宣传教育，进一步加强“两所一庭”建设，积极预防青少年犯罪。加强爱国宗教团体建设，积极开展“和睦宗教、平安场所”创建活动，有序推进宗教场所登记证换发工作。深化安全生产目

标责任管理，健全监管体系，强化执法监管措施，确保各类事故的三项指标实现“负增长”。巩固产品质量和食品安全专项整治成果，创建食品安全示范区，深入开展打假治劣，促进市场公平竞争。建

立药品安全监管服务实时信息系统，强化药械市场整治力度，落实“两网一规范”长效监管措施。加强国防教育和国防动员工作，深入开展双拥共建活动。

（五）办好十件实事，破解民生难题。

1.全面实施农村居民养老保险、征地农转非人员养老保障、城镇老年居民生活保障、城镇居民基本医疗保险和企业在职人员门诊医疗保险等社会保障制度，初步建立起覆盖城乡、全民共享的社会保

障体系。

2.启动湘湖二期5.95平方公里的保护与开发。

3.加大保障性住房工作力度，启动建设经济适用房10万平方米，其中建成5.6万平方米；启动建设廉租房2.5万平方米。

4.实施永久路拓宽、育才路北伸、金鸡路北伸，改造通惠路、工人路和仙家里铁路道口，进一步畅通城区南北交通；建成港湾式公交车停靠站30个，建设劲松小学和回澜小学地下停车场，进一步缓

解城区停车难。

5.完成城区“四小车”整治工作。

6.实施南片5大溪流整治,完成单边堤长31公里的整治任务，完成大通河等7条城区河道和18条（段）农村河道综合整治。

7.开展农村低保家庭劳动力就业援助工作，确保50%以上的农村低保家庭劳动力实现就业，完成农民素质培训4万人，帮助农村劳动力实现转移就业1.5万人以上。

8.全面接管四个街道生活垃圾清运工作，实现城区垃圾清运纳管全覆盖。

9.完成东门、崇化、潘水、大园和瓜沥第一农贸市场改造升级工程，创建农村连锁超市100家、农村放心店70家。

10.开建区社会福利中心,提升社会福利事业水平。

（六）加强自身建设，提高管理水平。

加强民主政治建设。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受区人大及其常委会的监督；积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能；主动听取和吸纳各派，工商联

，工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界人士的意见。高度重视和认真办理人大代表议案、建议和政协提案，完善区政府领导牵头办理议案提案制度，进一步提高办理工作的落实率和满意率。推行

群众建议征集、重大事项社会公示、社会听证及专家咨询制度，增强决策透明度和公众参与度，提高政府公信力。

加快政府职能转变。继续深化行政审批制度改革，严格依法行使职权。全面推行行政执法责任制，规范行政执法行为；认真做好行政复议工作，妥善处理各类行政争议，强化政府在层级监督中的主

导作用。深化和完善行政体制改革，加强机构编制管理。优化政府公共服务体制，探索建立镇街办事服务中心和招投标分中心，推进建设项目并联审批、政府项目代建制度，完善招投标管理制度。规范

政府投资项目审批程序，强化项目管理。综合运用财税政策，规范财政支出，提高财政资金使用效益，严格控制镇级政府债务风险。加强依法审计监督，强化内部审计。加强信息化工作，推进电子政务

建设，深化政务公开。加强统计基础建设，强化统计预警预测分析，开展统计执法检查，做好全国第二次经济普查。加强市场供应，完善市场价格应急机制，强化价格监测和监督检查，确保市场平稳。

加强应急管理体制机制建设，推进基层应急管理，加强气象事业建设，完善人防设施，加强避灾场所建设，整合优化应急资源，全力防御应对各类突发事件。

强化作风建设。强化政府工作目标责任制，切实增强工作执行力。巩固“作风建设年”活动成果，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，从严加强公务员队伍教育管理。全面落实廉政建设责

任制，深化廉政文化建设，进一步健全惩治和预防腐败体系，加大源头预防力度，强化行政监察职能，严肃查处违法违纪案件。加强和完善领导干部审计监督制度，提高审计监督成效。切实转变工作作

风，提高工作绩效。建设节约型政府，厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，切实降低行政成本。

各位代表，挑战与机遇并存，发展与民生并重。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下

，团结拼搏，扎实工作，为率先建成全面小康社会而努力奋斗！