建设局农村建设改革发展计划
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党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上，推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的纲领性文件。从我市近几年农村改革发展情况看，随着新农村建设的深入开展，制度不断探索创新，都市型农业较快发展，农民收入稳定增长，社会保障覆盖面大幅度提高，农村基础设施建设和公共事业逐步完善。但离城乡一体化建设和全面小康目标还有一定距离，我们的农村改革发展正处在着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期。根据*市统筹城乡综合配套改革“十改*动”目标任务要求和我市实际，明年农业农村工作的指导思想是：以党的十七届三中全会精神为指导，以统筹城乡综合配套改革试点为契机，认真贯彻落实科学发展观，按照我市“两创”工作和经济转型升级要求，以土地流转推进农业经营规模化、置换建房推进农民居住社区化、统筹城乡推进公共服务均等化、民生保障推进传统农民市民化为目标，创新机制，深化改革，加大投入，加快农业经济转型升级，加快城乡统筹新农村建设步伐，形成城乡产业相互融合、经济社会协调发展、资源节约和环境友好的城乡一体化发展新格局。
1、增强农村综合经济实力，实现农业增加值增长4%；拓宽农民增收渠道，鼓励农户创业、转业、就业，完成培训农民15000人，确保农民人均纯收入增长8%，力争10%。
2、提升农业发展综合实力。确保全年粮食种植面积达到47.8万亩，实现粮食总产量22万吨；培育特色优势农业产业，加快两个市级农业园区和农业循环经济实验园区建设，新培育特色优势产业强村3个。
3、提高现代农业发展水平，促进农业向规模化、品牌化、品质化方向发展。全年新流转土地1万亩；新增“新三资”投资农业1亿元，新培育*市级以上农业龙头企业2家，新发展规范化合作社5家；创建*市级以上名牌农产品2个，全国无公害农产品和绿色食品5个；全年机插秧面积2万亩，统防统治面积1.8万亩。
4、积极发展外向型农业，发挥农业企业、合作社、农产品营销经纪人的作用，对接国际国内大市场，力争农产品营销量增长10%，供沪农产品增长12%。
5、逐步改变农民生活方式，推动农民居住集聚，全年新增农户到集聚点建房居住1000户；新增50户以上规模型村中心社区5个；创建省全面小康新社区3个以上；“两分两换”试点工作取得实质性进展。
6、优化农业农村生态环境。加大绿化工作力度，全年新增农村绿化3000亩；建设绿化特色村3个；创建省级绿化示范村3个，*市级绿化示范村5个；提升农业面源污染治理效果，推进林牧结合试点工作，实现规模猪场治理率达到90%。
7、全面推进依法行政，健全农产品安全和动植物疫病防控体系，加强农业投入品管理和农资信用体系建设，强化海域管理和渔政执法检查。进一步推进农业政策性保险试点。
工作重点
（一）以土地流转为重点促进农业规模化经营
——进一步探索土地流转新机制，加强土地承包经营权流转市场建设，坚持流转与开发并重，继续采用土地股份化、合作化等多种形式，推进土地流转；积极探索先流转后招商和整村整组流转，鼓励扶持发展规模生态粮油种植基地。
——围绕产业集群，突出蘑菇、芦笋（蔬菜）、观赏鱼、南美白对虾等特色优势产业发展。积极发展休闲观光农业、生态特色产业和农产品加工业，增强农业功能，促进一、二、三产业融合互动发展，加快农业品牌建设。
——扶持培育规模化的农业市场主体，重点扶持规模经营的专业大户、有带动效应的龙头企业和专业合作组织发展；以两个市级园区建设为载体，加大招商引资力度，加快资金、技术、服务等要素集聚，使之成为都市型现代农业的先行区。
（二）以实验园建设为重点加快农业循环经济发展。大力探索农业废弃物的资源化利用、无害化治理技术，在省、*市有关部门的指导下，积极开展农业循环经济实验园区建设。以新仓、*为核心区，曹桥、当湖为辐射区，在237平方公里区域内，进行试验研究，引进和推广农业新设施，建立农业循环*结机制，构建水稻—→蘑菇—→芦笋（西瓜、出口蔬菜）等循环产业链，实现单位产出率比园区外同类产业增效5%以上。大力推进畜禽养殖污染治理工作，控制养殖总量，削减散养量，坚持控新治旧、堵疏结合、监管并举，按照“两分离三配套”的要求加快治污设施建设，大力推进林牧结合推进排泄物综合利用，常年存栏50头以上的规模养殖场排泄物综合利用率91%以上，认真实施“811”环保新三年行动计划，确保项目质量和效果。继续深化与省科院、浙江大学等科研院所的合作，不断扩大测土配方施肥面积，加强农业面源污染治理。
（三）以机制创新为重点构建农业社会化服务体系。按照小生产大服务思路，大力推进农业社会化服务体系的组织创新、机制创新、手段创新。发展农业服务业。积极探索统一耕作、统防统治、农资供应、市场营销等农业经营服务组织，通过培育粮食合作社、农机合作社、植保合作社和农资配送服务公司等生产性服务组织，为农业主体提供全面、持续、专业的服务。加强农业服务平台建设。增强农技110、96518、农村经济信息网、农民信箱等服务平台功能，提高农技110现场会诊能力，增加网络化市场实时价格内容，提高农民信箱应用率和网上交易量。健全责任农技推广制度。整合农技力量，通过责任体系建设，构建市、镇街道、村三级专家组*动机制，发挥各级技术专家作用，同时整合农技推广相关资金，让专家带着项目下基层，确保农业科技落到实处，起到实效。
（四）以平台建设为重点提升农民创业创新能力。把推进农民持续增收的重点放到激励农民创新创业上来，形成农民就业增收的新机制。提升农民素质。继续深入实施“农村劳动力素质培训工程”，创新培训形式，提高培训层次和培训质量，重视职业农民培育和高技能人才培养。同时加强农民文明素质教育，积极推进文明家庭、和谐家庭等创建，提升农民文明素质和农村文明程度。营造创业环境。进一步完善城乡一体的就业网络，促进就业中介机构、公共事务信息向农村延伸，加快农村劳动力转移就业。完善农民创新创业政策，进一步扩大农村房屋抵押贷款试点工作面；在贴息贷款、税费减免和金融保险等方面给予扶持，充分发挥农业贷款担保机构的作用，为农民创业提供要素供给服务，营造农民创业致富的良好环境。深入实施“低收入农户奔小康”工程，落实“一户一策一干部”帮扶举措，着力形成低收入农户增收奔小康的长效机制。强化制度创新。加快土地制度改革，探索实践农村土地和宅基地多形式流转和转让，解放务工农民的生产力。深化社会保障制度改革，逐步建立较为完善的农村社会保障体系，减少农民对生存土地的依赖。
（五）以管理方式转变为重点提高农产品市场竞争能力。加大对农产品质量的监管，牢牢把好农产品质量安全关。一是完善监督管理机制。加强农业产地环境质量监测、农业生产标准应用监管、农产品质量检验检测、农产品市场准入监督，有效构筑从田头到餐桌的全程一体化监督管理机制，全面提高农产品质量安全水平，提升生态高效农业竞争力。二是加强生产能力管理。围绕提高农业综合生产能力，加强农业耕地保护，严格保护好基本农田和标准农田。同时加强土壤改良，培肥地力。三是加强农业资源保护。重点保护种质资源和渔业资源，执行好休渔期制度，积极开展鱼苗增殖放流活动，促进渔业可持续发展。四是强化农业工作责任制。在动物防疫、检疫检测和农资市场监管等方面严格责任，强化考核，确保责任履行到位。
（六）以宅基地置换为重点推进农村新社区建设。一是探索开展“两分两换”试点。根据*市要求，以当湖街道为试点，加强试点核心区—通界村的调查摸底，完善村庄规划，逐步落实试点区域的建设资金、用地指标，研究制订相关政策，加快试点工作进展。二是稳步推进农村新社区建设。进一步完善村庄建设规划，加强农民建房监管，推进农民置换建房向村中心社区、中心村、新市镇和中心城区“四个”层次集聚，积极探索自然翻建和整体推进集聚机制、农民居住集聚和土地集聚与社会保障挂钩机制，推进规模化农村新社区建设。三是加强农村环境整治。大力实施村庄整治建设工程，加快污水治理、卫生改厕等环境整治项目建设，推进“全面小康新社区”、绿化特色村示范村、生态村等创建工作，落实长效管理制度，改善生态环境，提升人居质量。四是加快公共服务向农村延伸。以创新发展“新仓经验”为抓手，完善农村公共服务网络，巩固“五位一体”建设成果，完善社区服务机制，提升服务水平；依托“三位一体”合作经济平台，建立健全覆盖全市农村的连锁经营网络，促进农村信用合作。五是发展壮大村级集体经济。认真开展调查研究，制订新三年扶持村级集体经济发展计划，重点探索以项目扶持增强村级集体经济发展活力。
工作措施
（一）加强领导，合力推进。以市“两年”和“树创”活动要求，以深化机关效能建设为抓手，强化制度建设，进一步完善各项考核考绩；强化各单位监督、管理职能，做好新农村建设的协调、服务、指导工作。
（二）强化学习，大胆创新。进一步保持和发扬善于学习的良好氛围，认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和中央、地方“三农”工作政策，通过学习，结合实际，寻找业务工作的创新点、突破口，大胆推进、破解难题、推陈出新，促进各项事业更快更好发展。
（三）依托项目，共谋发展。把项目建设作为做好农业农村各项工作的重要抓手，牢固树立项目就是牛鼻子的理念，依靠项目，促进农业农村事业快速发展。要在总结项目确立、申报、落实经验的基础上，进一步加强项目报送工作，提高项目申报成功率；进一步完善项目管理制度，确保项目建设质量；进一步抓好项目续建，确保项目功能持续发挥。
（四）依法行政，加强效能。深化政务公开，加强民主监督，切实转变工作作风，以文明、优质、高效为民服务；加大中层干部培养、锻炼、交流和选拔力度，加强廉政建设，创建一支廉洁高效团结的干部队伍，团结一心，合力奋进，始终保持内强素质、外树形象的良好工作状态。
