经贸局招商发展管理计划
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一、指导思想
紧紧围绕建设“**开放型经济强市”的发展定位，按照科学发展观的要求，积极适应宏观调控的新要求和经济环境的新变化，坚持招商引资“一号工程”不动摇，坚持“一支队伍、二种资金、三次产业”招商方针不动摇，坚持“三高二低”的项目选择路径不动摇，以优化结构、加快转型、创新发展为重点，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，做到思想认识再深化，平台能级再提升，产业招商再推进，要素保障再加强，发展空间再拓展，全面实施招商引资和对外贸易转型升级，为平湖经济社会更好更快发展注入新活力。
二、工作目标
合同利用外资3.36亿美元，力争3.8亿；实际利用外资1.8亿美元，力争2亿。出口28.6亿美元，同比增长10%；进口18.3亿美元，增长18%。境外投资额150万美元。
三、工作措施
深入实施“项目推进年”“转型升级年”活动，全面落实招商引资“一号工程”，着力推进“提质增效、创新促贸”，确保思想到位，精力集中，工作抓实。
1、拓宽思路，在多元招商上寻求突破
（1）领域求宽，区域求广。围绕“一支队伍、二种资金、三次产业”的招商方针，不仅要引进资金，还要大力引进文化理念、技术人才、管理经验，不仅要引进先进制造业项目，还要大力引进现代服务业和现代农业项目，不仅要引进产业性项目，还要大力引进社会事业性项目。通过招商引资推动产业融合、转型升级。要全面出击、主动出击，力求做到招商区域更大、招商重点更突出。在*既要考虑中心城区，又要看到*各区的外商集聚点，用好招商资源。在突出*地区重点招商的同时，充分利用原有招商资源，兼顾好广东、温州、福建、苏南等外商集聚地招商。同时，要把投资信息的搜集面放宽，招商网络放大，以招商小分队、招商信息会等形式开辟新的区域。坚持“巩固日本、提升台韩、拓展欧美”的引进外资方向，进一步强化对台韩和欧美的招商力度。
（2）产业求优，项目求好。大项目、好项目能够有效推动产业结构的调整优化。因此，“高新技术为主”、“大项目为主”是今后招商引资的主方向。光机电产业和临港产业（包括临港制造业和以港口物流为主的临港服务业），是我市的优势所在、潜力所在、希望所在。我们要紧紧抓住这两大产业，寻找集群龙头企业和项目，在产业招商上有新的突破和发展。围绕增强产业实力，优化产业结构，着力引进创新型项目、基地型项目、补链型项目、生产性服务业项目，着重培育发展特色优势产业。引导具有比较优势的传统产业向产业高端拓展，实现产业转型升级。
要按照“两个优先发展”的要求，大力发展生产性服务业，优化发展消费性服务业，加快发展新兴服务业。力争旅游业、物流业、商贸服务、生活服务等服务业继续有较大发展，现代金融、信息、技术服务、中介服务、教育培训、医疗服务有所突破，服务外包取得进展，房地产发展水平有新提高。
要重点加强对世界500强企业、著名跨国公司、上市公司、行业龙头企业的招商引资。要依托平湖经济开发区，加快光机电产业新项目引进和现有项目增资，做强做优光机电产业特色基地。依托独山港区，充分利用港区岸线资源优势，加大招商力度，加快发展新型材料、重装备工业以及港口物流等临港产业。
（3）方式求新，措施求活。创新招商方式，形成全方位，立体化的招商格局，做到蹲点招商、小分队招商、委托招商、以外引外、民企合资合作多管齐下。同时要充分利用现代化信息系统，开展互联网上招商。聘请招商顾问，鼓励知名人士、企业家招商。建立由招商主体每年不少于一次择地召开招商推介会制度。加强信息研判，深化挖掘*的资源，积极承接“中”字号大企业转移。在传统产业转型升级方面，要大力探索技术合资，探索投资方知识产权入股，市场营销无形资产入股等形式。要采取灵活多样的招商措施，提高“临门一脚”水平。
2、优化服务，积极营造综合环境优势
要加强对外宣传。要利用多种方法和手段，加大对外宣传平湖力度，既要借助全国、省和嘉兴市组织的投资洽谈会平台，广泛宣传平湖，同时要积极搭建有效宣传平台。一是要建立招商宣传责任制，对重点区域落实宣传责任单位；二是要建立招商推介会制度，以招商主体为单位积极承办针对性强、效果明显、便于跟踪联系的宣传推介活动。三是统一制作永久性宣传牌和发送《平湖投资指南》等全市性宣传资料，打响平湖区域品牌，扩大平湖知名度。
要打造优良环境。进一步营造亲商安商氛围。要主动提供服务，深入开展“下企业送政策解难题促发展”专项活动，推行重点企业“一对一”结对服务模式，通过主动服务、动态服务，让落户的投资者增强增资扩股信心，让有投资意向的投资者坚定投资平湖的决心。引导、服务民营企业转型，推动民企利用外资水平。建立对接平台，为民营企业与落户的外资企业配套提供服务，逐步提高配套能力，延长产业链。进一步规范各项涉企收费行为，尽力营造企业商务成本的比较优势。
要提高行政效率。深入开展行政效能建设和依法行政工作，推动法治平湖和服务型政府建设，变优惠政策竞争为环境优势竞争，通过营造优良的政务环境、法治环境和商务成本的低洼来吸引外部投资。简化行政审批程序，减少审批环节，提高审批速度。通过全程服务、服务、部门联审、部门领办等办法，加强项目报批服务；进一步提高行政审批、处罚等规章和程序的透明度，规范审批和处罚的自由裁量权。
要优化公共服务。加强新出台政策的培训和辅导；完善与涉外部门的联系协调机制，着力解决项目审批落户、经营中的实际问题；加强人才、劳动力引进和培训服务工作；推动平安平湖建设，营造良好的治安环境；引进、培养和规范中介机构。
3、夯实基础，做精做强项目承载平台
坚持把平湖经济开发区、独山港区和各镇、街道工业功能区、标准厂房、创业孵化中心和服务业集聚区作为招商引资的主载体和主阵地，加快建设，完善功能，提高能级。
不断推进平湖经济开发区转型升级。在统筹发展、集约开发、优化产业、壮大规模、完善功能上下功夫，努力把平湖经济开发区建设成高新产业的密集区、环境友好的生态区、协调发展的新城区。
继续推进独山港区开发建设大会战。围绕增强独山港区对临港产业的吸引力、承载力，全力实施重点项目推进、基础工程建设和征迁工作三大攻坚战，完善基础配套建设，拓展发展空间，努力把独山港区建设成临港产业基地。
大力推进镇（街道）工业功能区建设。进一步强化各镇、街道工业功能区、标准厂房和创业孵化中心建设，为投资者投资创业创造空间，为招商引资和为外资企业配套服务提供载体。
切实增强城市综合功能。突出推进中心城区服务业平台和服务业集聚区建设，加快城市化发展进程；加快培育人才、技术、信息等要素市场；发展文教卫体、城市公交、餐饮业和社区服务业，增强城市综合功能。
加快土地流转步伐，改造传统农业基础设施，提升现代农业招商的平台能级。
4、强化保障，突出项目推进机制建设
（1）建立双层推进服务机制。在决策层面，建立重大项目评估、协调、决策机制。建立由相关部门参加的预评估机构，在项目审批前，对项目的产业状况、投资密度、土地利用率、节能减排、地方贡献值等方面进行综合评估。对好项目、大项目由市主要领导或分管领导牵头，继续实行“一事一议”的协调机制和“一项一策”的决策机制。在操作层面，完善项目信息共享机制。建立每两月一次，相关部门与招商主体就招商、项目审批及项目推进工作的联席会议；建立项目推进各个环节上的责任制和过程跟踪考核制度。
（2）推进要素保障机制。着重抓好资源、政策、服务三大要素的保障工作。在资源上，重点抓好挖潜节地，科学合理地做好第二轮土地利用总体规划的调整工作。按照“节约、集约、高效、挖潜”的原则，一方面通过调整产业结构、退低进高等途径，提高土地资源利用率，另一方面通过大项目向平湖经济开发区和独山港区集中，一般项目向镇、街道工业功能区集中，小项目向标准厂房和创业卵化中心集中来节约集约用地。在政策上，进一步完善有关鼓励产业转型升级、招商引资等方面的政策措施，并落实好上级出台的各类优惠政策，专项资金向重大项目、龙头型企业、带动型项目倾斜，向公共平台、基础设施建设倾斜。服务上，进一步增强各级各部门服务招商引资的意识，完善工作制度，改进服务模式，提高服务水平，切实优化招商引资环境。
（3）健全完善队伍培育机制。
充实调整招商队伍。要通过多种渠道选配好招商人员，保持队伍的稳定和活力。专业招商人员可以面向社会公开招聘，并实行动态管理，优胜劣汰。要从年轻后备干部中选调人员充实驻外招商队伍。要建立招商队伍建设资金补助制度，每年从外经贸发展专项资金中安排一定额度，用于招商队伍建设。年内安排1-2期招商人员业务培训班，并通过驻外招商来提高招商队伍实战能力，进一步提高招商队伍的整体素质。要倡导“人人都是招商员”的理念，充分发挥机关干部、企业家和热心市民在招商引资中的桥梁纽带作用。
完善管理考核。对专职招商人员实行分层管理，要按照公开公平、绩效挂钩的原则，采取定性与定量相结合、平时督查与集中考核相结合的方法，实施专职招商人员年度考核。年度考核可分为日常考核、业绩考核和综合考核三个部分，分别由派驻单位、“一号办”及市委组织部组织实施。
完善奖惩激励。进一步落实招商人员绩效挂钩、兑现奖惩、优胜劣汰的机制。个人收入与引进项目情况挂钩，根据招商任务的完成情况，“不足扣减，超额重奖，多劳多得，上不封顶，下不保底”，拉开招商人员的收入档次。同时，依据年终考核成绩评选优秀招商员并予以表彰；对实绩明显、表现突出并且连续两年综合考核被评为优秀的专职招商人员，实行优先录用或晋升；对综合考核为基本称职的招商人员，当年度予以诫勉谈话；对综合考核为不称职或连续两年基本称职的招商人员予以调整。
（4）完善考核评价机制。根据转型提升的要求，进一步完善招商引资指标体系和考核评价体系，逐步提高质量指标的考核权重，突出对投资密度，技术先进，产业带动，环境友好，税收贡献和不新征用地的考核。
（5）健全完善组织保障机制。加强领导，健全市招商引资“一号工程”领导小组会议制度，专题分析形势，研究解决招商引资工作困难和问题。继续实行招商主体单位党政“一把手”抓招商制度。各招商主体单位主要负责人要亲自挂帅，参与拜访和洽谈，发现项目线索，亲自跟踪，重大项目及时向市主要领导、分管领导和挂钩联系领导汇报，并请领导参与洽谈，以提高招商成效。各镇、街道主要领导要确保有三分之一时间、分管招商领导必须有三分之二时间带队赴外招商，其他班子成员四分之一时间服务招商工作。各级各部门干部尤其是领导干部要始终把招商引资放在心上，抓在手中，形成全市上上下下、方方面面，常年全力抓招商的浓厚氛围。
5、深入调研，加强指导，增强对外贸易发展信心
一要加强宏观指导。发挥政府部门的引导作用，正确解读、及时传达国家的政策变化形势和国际市场资讯，加强对外贸出口企业的引导和帮困工作，在落实有关法规、出台政策时要充分考虑外贸企业实际，在发展中改善贸易和产业结构。二要推广有益经验。分行业定期召开交流会，多为企业提供平台，提供资讯、相互交流，相互借鉴、增进能力。同时，邀请外地同行业优秀企业现场交流指导。三要优化商务环境。努力构建信息早、情况早沟通、预警早报告、政府早引导、行业早介入、企业早准备的外经贸促进工作机制，加强对外经贸企业全方位、多层次的服务，多为外贸企业办好事、办实事，减轻企业商务成本，助推外贸转型升级。
6、培育主体，开拓市场，促进对外贸易持续发展
根据我市外贸发展实际，一是继续培育经营主体。不断壮大进出口群体，增加出口主体比重，对新获权外贸企业在业务咨询、人才引进、市场寻找和开拓等方面给予帮助和扶持，形成全市外贸出口新的增长点。二是加大外经贸重点企业的支持力度。实行重点联系制度，在配额分配协调、招投标服务、许可证申领、境内外展会摊位等倾斜制度，积极争取中小企业开拓资金等的支持。三是鼓励企业开拓国际市场。整理展会信息，组织、推进企业参加好的展会，鼓励支持企业积极参展，每年组织2—3批新兴市场专业考察活动，积极开拓有潜力、有比较利益、有战略意义的新兴市场。四是鼓励企业开展各种认证。加强各类认证工作和政策扶持，提高企业生产、管理和质量水平，与国际接轨。五是鼓励企业参加出口信用保险。鼓励企业积极参加出口信用保险，提高参保补贴和保单质押贷款贴息的比例，分散和减少出口风险。六是鼓励企业引进和培养外经贸人才。出台相关激励扶持政策，促进企业的人才培养和引进。
