经贸局工业化经济发展计划

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20*年是新世纪的第一年，也是实施“*”计划的开局之年。20*年全市经济社会发展的主要预期调控目标是：（1）国内生产总值比上年增长（下同）15%，其中第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长15%，第三产业增加值增长20%。（2）全社会固定资产投资20亿元，工业生产性投资11亿元。（3）合同利用外资6000万美元，实际利用外资3200万美元；全社会外贸出口供货总值90亿元，地方自营出口5亿美元。（4）财政总收入6亿元，地方财政收入2.67亿元。（5）农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入实际增长均达6%。（6）社会消费品零售总额增长12%。（7）人口自然增长率控制在3.5‰以内。（8）城镇登记失业率控制在3.5%以内。

实现上述目标任务，我们必须按照《纲要（草案）》的总体要求，做好各方面的工作，同时突出抓好以下几个方面的工作：

（一）大力发展效益农业

积极推进农业和农村经济结构战略性调整，强化农业基础地位，加快发展效益农业，努力增加农民收入。

调整优化种养结构。抓住粮食购销市场化机遇，大力调减粮食种植面积，发展市场适销的高效经济作物。四春作物面积7.5万亩，油菜面积30万亩，西瓜面积8万亩，蔬菜复种面积16.5万亩，食用菌栽培面积700万平方尺，开发花木、笋用竹、牧草、药材等生产，经济作物面积比重达到50%以上。大力发展畜禽水产养殖。生猪饲养量100万头，出栏苗猪120万头，其中规模养殖占55%以上；家禽饲养量200万羽以上；水产养殖总面积3万亩，其中稻田养殖1.5万亩。畜牧和水产业产值占农业总产值比重达到38%以上。

大力发展农业产业化经营。加快现代农业、效益农业园区和产业带建设，推进一村一品、多村一业、集中连片发展，扩大特色产业基地规模，形成农业区域特色。重点扶持发展龙头企业、龙头组织和龙头大户，与农民建立利益共享、风险共担的共同体。鼓励工商企业投资发展效益农业特别是农产品加工、储运和保鲜。积极发展外向型农业和订单农业，大力培育农民营销和经纪人队伍及村级产后服务组织，建立市农民营销协会。

加快推进农产品优质化、标准化、品牌化。充分发挥农业引种、检测、信息、“110”四个中心作用，不断提高农产品品质。实施种子种苗工程，晚稻优质良种覆盖率达到90%以上，二元母猪和三元生猪达到70%以上。实施西瓜、优质大米、苗猪等重点农产品的标准化生产，加快无公害基地建设。抓好畜禽疫病防治。加强农药销售、使用管理，推广高效低毒低残留农药、生物农药和有机复合肥。培育名牌农产品，推动西瓜、蘑菇、苗猪、优质大米等品牌化经营。

加大农业设施投入。健全农业贷款担保机制，鼓励多渠道增加投入。扩大大棚栽培，全市达到1.2万亩以上。完成标准海塘配套扫尾工程和黄姑塘整治一期工程，疏浚乡镇、村河道150公里，新建硬化排水明渠和地下灌渠80公里，维修改造泵站200座。抓好农业综合开发新仓子项目区标准农田建设和中低产田改造。大力推广以联合收割机、多功能大棚管理机为重点的新型适用农机。

深化农村各项改革。健全土地使用权流转机制，巩固和发展土地适度规模经营。不断壮大村级集体经济，完善村级会计管理体制改革，强化民主管理和监督，规范村务公开制度。开展农村税费改革试点，严格农业承包合同管理，落实中央关于减轻农民负担的政策措施。进一步深化粮食流通体制和农村信用社管理体制改革。

（二）推动工业产业升级

全面实施工业经济新一轮发展战略，加快工业改组改造，不断提升产业层次，增强经济素质和竞争力。

大力培育特色规模经济。组织实施特色规模经济发展规划，着力培育服装、光机电、造纸、箱包等区域特色支柱产业。服装行业着力提高技术水平和自主设计开发能力，努力提高产品档次，培育品牌，发展面辅料生产，销售收入达到100亿元。光机电行业抓好变频微型电机、光纤套管、手机用摄像头等重点项目建设，进一步扩大总量。造纸行业以建成国内低克重牛皮箱板纸生产基地为目标，加快改造上水平。箱包行业重点开发国际软箱类新品，扩大配套产品生产，逐步形成产业链。集中力量扶优扶强，培育50家特色规模企业。继续发展医药、环保等新兴产业。整顿砖瓦行业，关闭轮窑7座。

鼓励企业加大技改投入。加大对企业技改用地、融资等要素支持，完善财政贴息政策，金融部门技改贷款2.5亿元以上。重点抓好10大工业生产性投资项目，实行500万元以上重点技改项目跟踪服务制度。指导、支持企业做好技术改造项目前期工作，确保有效投入。

发展提高个体私营经济。加强规划引导和政策扶持，支持企业相互参股，进行资本扩张，促使企业扩大规模壮大实力。健全风险机制，扩大中小企业贷款信用促进会贷款担保规模。全年个体私营工业产值占全市工业总量的比重达到65%。

加快三级园区开发建设。注重形成园区特色和规模，加强对产业及要素的集聚。*经济开发区开工建设*大道以西道路网络，延伸兴平二路，完善昌盛路以南地块配套设施，完成1平方公里基础开发，建成标准厂房5000平方米。各乡镇工业小区基本完成启动区块基础设施建设，分别建成标准厂房*平方米。首批市级企业工业园基本完成一期开发，启动二期基础设施建设。

强化企业管理创新。指导企业抓好现场管理和财务管理，健全内部经营、决策和管理机制。提高企业质量管理和环保管理水平，全年通过ISO9000系列质量标准认证20家，开展ISO14000环境管理体系认证企业10家。落实扶持名牌创建政策，创省著名商标2只、嘉兴市著名商标5只。加强对经营者的教育、引导，开展工商管理培训，强化对企业劳动用工、安全生产等的监督管理。

（三）大力发展服务业

以旅游业为龙头、商贸业为重点，大力发展服务业，不断扩大三产总量，努力提升整体水平。

加快发展旅游业。加快九龙山旅游度假区开发建设，启动“东海西湖”工程，建成通天桥、金海洋大道延伸段，开放小普陀佛教文化旅游区。市区水乡文化旅游开发有实质性进展，加强南河头历史文化街区的保护和开发。加强旅游促销，提高旅游配套行业服务水平，丰富文化内涵。加强旅游资源整合，推出精品线路，重点拓展江浙沪旅游市场。

发展提高商贸流通业。继续深化流通领域改革，调整完善商贸流通管理体制。鼓励企业跨行业、跨所有制联合、兼并、收购，培育重点骨干流通企业。重视培育和引进先进流通业态、经营方式和管理手段，培育经营特色，不断开拓市场。发展壮大农副产品综合批发市场等特色专业市场。

积极发展现代服务业。大力发展会计、审计、咨询、法律等中介服务业，加强对中介服务业监督管理。发展资本、技术、产权等要素市场。重视发展社区服务、物业管理、家政服务等行业，引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展。加快建设人才和劳动力市场。

（四）深化完善各项改革

以体制创新为重点，继续深化各项改革，推进企业经营机制转换，为经济快速健康发展提供强劲动力。

加快企业制度创新。继续优化所有制结构，完成国有、集体企业产权制度改革和职工身份转换工作。推进企业加快机制创新，健全企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。鼓励企业通过参股、兼并、合作等形式，调整资产结构，优化要素配置。支持有条件的企业组建股份有限公司，争取有2家企业进入上市辅导期。完善国有资产监管运营体系，推行国有资产竞价出让，推进非经营性国有资产向经营性资产转化。

进一步完善社会保障制度。规范社会保险中心运作，进一步扩大企业职工养老保险覆盖面，新增参保人数1万人，基金征缴率达95%以上。实施城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革。完善失业保险和城乡居民最低生活保障，加快下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。开展退休职工社会化管理试点。继续加强就业和再就业工作。深化住房制度改革，实施货币分房政策。

推进政府机构改革。按照上级要求，开展市和乡镇政府机构改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。推进政事分开，完成社会中介机构和经营性事业单位改革，积极推进卫生、教育、文化等事业单位人事、分配制度改革，深化职称制度改革。

（五）加快发展开放型经济

以我国即将加入世界贸易组织为契机，引进来和走出去相结合，进一步提高对外开放水平。

扩大利用外资。继续开展招商引资年活动，加大工作力度，强化利用外资目标责任考核和激励。健全招商组织，组建国内招商机构，强化驻外办事机构招商引资职能。在招商方向上，以日资、台资为主，以跨国大公司、大集团为主。在招商领域上，以光机电等高新技术产业为主，一、二、三产并举。在招商政策上，向产业带动性强的龙头项目倾斜。坚持以外引外，创新招商手段，积极推进商业化招商和网上招商。突出三级园区招商引资作用，*经济开发区完成投资审批额3.6亿元，合同利用外资3000万美元以上，初步形成高新技术产业园、日商投资小区和台商投资小区形象。乡镇工业小区和企业工业园全年合同利用外资2500万美元以上。提高工业经济集聚程度，新办项目进区率在80%以上。

大力开拓国际市场。继续实施以质取胜和市场多元化战略，调整优化出口商品结构，增加高品质服装、箱包和光机电产品出口；巩固亚洲优势市场，拓展欧洲、北美市场，开发非洲、南美、大洋洲市场。培育自营进出口骨干企业，鼓励创办进出口公司，新增年自营出口1000万美元企业3家、500万美元企业8家。鼓励到境外办企业，推进劳务输出。

加强横向经济合作。进一步做好接轨上海工作，以产业接轨为重点，引进相关产业项目。加强沪平技术、人才、金融等领域合作。大力引进市外内资项目特别是上市公司投资项目，全年引进资金3亿元以上。利用自身产业优势，积极参与西部开发。加强对口支援，完成移民安置。

（六）加快城乡一体化进程

按照建设当湖�乍浦组合城市目标，进一步强化市域中心镇功能，加快区域重点镇建设，完善城镇体系，加快城乡一体化进程。

加快城市建设。重点加快东湖区开发建设，建成环城东路南段、孟秀路和东湖路，基本建成西宝塔桥、湖东桥和虹桥，力争实现一环通车，基本完成一环内绿地工程；完成水洞埭商业街和如意小区建设，开工建设东湖新村等住宅小区。加快旧城改造，开发解放路两侧和环城东路西侧地块，加快城南路街景规划和改造；强化城市入口形象建设，改造原中医院、原水泥厂、北门菜场西侧地块。加快南市新区建设，新建启元路二期、环西二路一期和永丰路；全面启动国家级康居示范工程梅兰苑小区建设。加强城市绿化，新增城市绿地15万平方米。继续实施分质供水工程，铺设地面水输水管道和用户支管5公里。建成南河头防洪小包围圈。加快实施污水管网工程。

推进小城镇建设。完善新一轮乡镇总体规划和中心村规划，修编各类城镇专业规划。继续深化小城镇户籍制度、社会保障制度等综合改革，扩大城镇土地有偿使用范围。健全多元投入机制，加快小城镇公共基础设施建设，促进城镇产业集聚、人口集聚。注重提高城镇品位，体现个性特色。

加强城市管理。以争创省文明城市、国家级卫生城市为抓手，积极探索城市管理新路子。加大综合执法监督检查力度，理顺管理体制，逐步从行业管理向综合管理、突击管理向长效管理转变。创卫工作继续向乡镇深入，加强环境卫生、交通秩序管理，优化城镇环境。

加快道路交通等基础设施建设。制定“*”交通专业规划。完成东西大道*段北半幅路面改造工程和六平申航道改线工程，搞好平兴、平廊公路线型规划和路面设计，争取年内启动拓宽改造。加强危桥改造，完善乡镇连接线建设，实现村村通公路。配合实施*省道*段改线工程和杭州湾跨海大桥北岸接线前期工作。完成35KV新仓和全塘变电所增容，开工建设110KV周圩输变电工程。

（七）加快发展科技教育

抓住科技人才关键，促进科技进步和创新，大力开发人才资源，加快发展教育事业，为经济发展提供技术支持和智力保障。

大力发展高新技术产业。加快创建省级高新技术产业园区，建成高新技术创业服务中心，区内嘉兴市级以上高新技术企业达到4家以上。依托各类工业园区，积极创办名校名所科技产业园。充分发挥高新技术发展资金作用，认定*市级以上高新技术产品5项，申报国家及省科技型中小企业创新基金项目和省高新技术产业化项目2项。支持企业建立技术开发中心，创办省级高新技术研究开发中心1家。鼓励科技型中小企业进入创业板市场。加快运用高新技术、信息技术改造提升传统产业。

加快推进科技进步。进一步落实党政领导科技进步目标责任制，加大科普宣传力度，积极探索科技投融资机制，不断增加科技投入，引导企业成为投入主体，不断提高企业自主创新能力。推广先进适用技术和科技成果10项，评审*市级以上科研成果20项，其中嘉兴市级以上8项，申报国家专利10项。制定信息化发展规划，完成宽带网络建设。

大力开发人才资源。实施新世纪人才工程，制定全市人才资源开发规划。加大招才引智力度，落实政策，灵活方式，引进发展支柱产业、新兴产业和高新技术产业所急需的各类人才200名。加强人才培养和使用，抓好专业技术带头人和后备队伍建设。

加快发展教育事业。深入开展争创省教育强县（市）活动，积极实施素质教育，高标准普及九年义务教育，切实加强幼儿教育和职业教育、成人教育，大力发展高中段教育，初中升高中比例达到80%。以一个乡镇一所标准化初中、一所标准化中心小学和一所标准化中心幼儿园为目标，继续调整优化教学网点。进一步完善分级办学、分级管理体制。深化学校内部管理改革，切实加强教师队伍建设。鼓励社会办学，加快办学体制多元化。完成城关中学建设、平师附小搬迁，迁建电大分校、教师进修学校，启动建设一所普通高级中学。

（八）促进社会各项事业全面进步

坚持“两手抓”，促进社会各项事业全面进步，提高人民群众生活质量。

切实加强精神文明建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德教育。加强农村精神文明建设，大力开展文明镇、文明村、文明户争创活动，反对封建迷信。深入开展文明社区、文明单位、文明家庭创建活动，积极创建文明城市。

大力发展社会各项事业。广泛开展群众性文化活动，不断丰富内涵，繁荣广场文化。加强文化交流和文艺创作，挖掘整理具有地方特色的民间传统文艺，创作一批主题鲜明、弘扬时代主旋律的文艺新品。加强文化、文物市场管理。基本建成弘一大师纪念馆，开放民俗风情馆，迁建市图书馆，搬迁市文化馆和书场，维修报本塔。加强广播电视工作，启动建设市广电中心。加快卫生体制改革，建立适应市场经济体制的卫生服务体系、医疗保障体系、卫生监督执法体系和三级医疗卫生保健服务网络，大胆探索社会力量办医和营利性医疗机构设置。加强农村初保工作，完善农村大病医疗统筹办法。加快建设市一院门诊楼，开工迁建市二院，做好防疫站迁建前期准备。巩固全国体育先进市成果，深入实施全民健身计划，积极发展竞技体育，办好第三届老年人运动会和首届妇女运动会，备战嘉兴市五运会。加快建设市体育馆。深入开展国防教育和“双拥”活动，加强民兵预备役工作。强化民间组织管理。关心老年人生活，维护妇女儿童和残疾人合法权益。继续抓好统计、保密、人防、地方志、外事、侨台事务、民族宗教事务等工作。做好档案馆迁建前期准备。

加强计划生育、土地管理和环境保护工作。努力提高人口素质。深入开展“婚育新风进万家”活动，发挥三级人口学校作用，加强计划生育宣传教育。全面推行计划生育管理“三项改革”，强化优质服务。进一步规范行政执法和流动人口计划生育管理。继续加强基层基础工作，逐步实行基层计划生育民主管理新机制。全年计划生育率96%以上，流动人口管理达标率90%。强化土地管理。强化土地利用总体规划的实施和管理，加强基本农田保护，严格土地用途管制和建设用地审批管理。大力推进土地整理，上半年完成5万亩土地整理二期工程和当湖镇扶行村等8个土地整理项目，新增耕地5000亩以上，获得土地整理折抵指标3500亩以上。深化土地使用制度改革，加快储备土地开发、经营，进一步盘活存量。强化土地执法监察。加大生态环境保护力度。巩固“一控双达标”工作成果，扩大水污染治理设施社会化管理范围，探索大气污染治理设施社会化管理办法。大力实施生态示范区建设，加快建设万亩农业面源污染治理示范样板，完成集中式畜禽养殖污染治理试点。加强建设项目环境保护管理，严把审批和“三同时”验收关。加大环境保护执法力度和科研投入。加强水土保持工作。全面完成乡镇环境综合整治规划编制。

继续加强社会治安综合治理。层层落实维护社会稳定责任制，健全社会治安综合治理长效机制，增强防控能力。严厉打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强外来人口管理。进一步抓好与“”邪教组织的斗争。开展交通整治年活动，综合治理交通秩序。加强信访调解工作。

各位代表，我们进入了21世纪，率先基本实现现代化的重任落在了我们肩上。为此，我们必须巩固“三讲”教育成果，认真开展“三个代表”重要思想教育，加强政府自身建设，塑造“团结协调、开拓务实、高效廉洁”的政府形象。不断研究探索科学的工作思路和方法，增强工作的系统性、预见性和创造性，提高驾驭现代化建设全局的能力。树立公仆意识，始终把人民利益放在首位，密切联系群众，关心群众疾苦，切实为民办实事、办好事。继续发扬艰苦奋斗的优良传统，深入开展调查研究，狠抓工作落实。坚持依法行政，进一步落实行政执法责任制，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化审批制度改革，规范行政服务中心运作。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，经得起各种诱惑的考验，干净干事。坚持不懈地推进反腐败斗争，充分发挥审计、监察职能，重点抓好领导干部经济责任审计、专项资金审计和政府固定资产投资项目审计，严肃财经纪律，严格建设有形市场管理和政府采购，严肃查处贪污受贿、以权谋私、徇私舞弊、玩忽职守等各类违法违纪案件，下大力纠正部门和行业不正之风。

各位代表，回顾“*”，我们对取得的成就感到自豪，展望“*”，我们充满信心。迎着新世纪的曙光，面对历史赋予的神圣使命，我们要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，进一步落实“三个代表”重要思想，在中共*市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，团结一致，奋力拼搏，抓住机遇，开拓创新，加快建设外向为主的经济强市、江南水乡的文化名城、观光休闲的旅游胜地，向港口型现代化中等城市迈进，为率先基本实现现代化而努力奋斗！