城建局加强文化名城保护计划
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*年我市旧城建设和名城保护工作在市委、市府的正确领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指针，遵循“建设温州大都市南翼副中心城市”的战略目标和打造山水特色的历史文化名城的具体要求，紧紧围绕“旧城建设、名城保护和城中村建设”三大中心任务，以滨江大道景观线和*文化游览区为工作重点，坚持保护和建设并举,全面推进旧城建设各项事业。现将*年主要工作总结如下：
一、旧城区规划工作向深度和广度发展。一是完成*省级历史文化名城保护规划编制，于3月份经省政府批准实施。并着重做好历史街区、重点地段和文保点三个层面规划工作，委托编制公园路、飞云西路和*街东段三个历史街区改建规划。二是协助建设局编制旧城区控制性详细规划，从发挥环境效益、社会效益、经济效益角度出发，提出30多条可行性建议和意见，保证旧城建设可持续健康发展。三是积极引进城市设计理念，委托美国杜邦建筑设计事务所编制滨江大道三期（城西片）、邮电南北路概念性城市设计，规划面积达183公顷，占旧城区总面积三份之一强。四是加大修建性规划编制力度，先后完成外滩休闲广场、*组团、隆欣佳园等六个建设项目规划，并完成邮电路道路和西河桥桥梁设计。
二、旧城建设步伐有序推进。20*年是机构改革开局之年，一年来，我们认真分析评估当前旧城建设形势，进一步健全明确运行机制和调控机制，采取四点措施。一牢固树立经营城市理念，充分发挥旧城改造发展公司的投融资主渠道作用，积极筹措建设资金，逐步建立国家、企业、金融等多渠道多层次的投融资体系，全年共投入安置房建设1630万，滨江海堤建设810万，旧城建设的经济运行实现良性循环。二推行“退二进三”战略，逐步调整旧城用地功能，利用土地批租、级差地租和非营利性环境差价等方式和手段，先后收购食品厂、红旗机械厂等10多家企业单位，共计储备土地4万余平方米。三强化公众参与和社会调查，采取到户调查、座谈会、公示制以及媒体宣传等相结合方式，从旧城建设项目可行性、规划设计、拆迁政策制订等方面全部向拆迁户征询意见和建议，满足群众最根本利益需要，确保旧城项目有步骤有计划实施；四加强建设工程安全文明施工管理，严格安全检查标准，定期或不定期进行现场检查，及时消除隐患。通过以上有力举措，旧城建设取得一定成效。滨江大道二期建设工程防洪堤已于11月全面完工，景观装修和道路工程于11月底完成工程招投标，房建工程开工面积16万平方米，就地安置房新建4.6万平方米，异地安置房2.4万平方米全部完工,进入外墙装修阶段；滨江大道三期完成海堤可行性研究、初步设计报告和施工图设计，城市概念性设计也已完成，前期工作已经就绪，12月30日举行开工奠基仪式；邮电路心兰苑地块完成企业和居民拆迁户调查，北路“西河桥”卡口工程已进入招投标阶段；完成*组团、*街东侧组团、*小区、长春花园地块等旧城改造遗留工程前期准备；工具厂地块进入拆迁阶段；积极开展“为民办实事”活动，完成*、滨江和万松路五洲宾馆三个停车场建设，建成停车位200多个，极大地缓解市区停车难问题。
三、历史文化名城保护强度加大。在建设中保护，保护与建设并举，是历史文化名城保护管理内涵的前提和基础，也是提升历史文化名城城区形象和加速可持续发展的必然要求。根据这一要求，我们制定历史街区、风貌协调区和文保单位保护措施和步骤，力争实现形成点、线、面有机结合的历史风貌整体保护格局。“点”就是规划修缮一批历史价值高的单体文物和待升文保单位，修整与其不协调的周边建筑。先后完成*纠偏加固修复方案、潘岱孙诒让故居、林去病故居等修缮方案，并在街区规划中充分考虑“点”的保护，如邮电路规划设计保留区域内横经室等特色历史建筑；“线”就是按照*的历史脉络，整体规划了沿*街、硐桥至*片，沿线体现*重要历史遗迹和浙南水乡独特魅力，按照历史文化名城保护规划要求，调整了*街东段改建规划，使其与名城规划协调一致；“面”就是重点实施被列入历史名城重点保护区的公园路（*文化游览区建设工程），该工程以*楼、利济堂为保护重点，恢复明清建筑形式，配套建设文化娱乐设施，再现民间传统人文风貌，为游人提供休闲、观景、购物的场所。一期工程已完成扩初设计，颁发拆迁安置办法，原城北办事处、民政局办公楼拆除完毕，红旗建筑社、红旗机械厂等六家企业签订了收购协议，*后花园工程进入招标阶段。在保护有形建筑的同时，注重对*无形历史文化遗产挖掘，组织编撰《*方言读音字典》，及时抢救*方言这一瑰宝，永续延存*方言传统读音。完成孙诒让铜像设计，春节前在*广场二期内落成，作为青少年爱国爱乡教育基地。
四、城中村建设试点经验进一步推广。一年来，我们继续遵循“先行试点、积极稳妥、逐步升温、全面铺开”原则，在牛伏岭村改造取得成功经验的基础上，进一步探索城中村改造的路子，制订完善旧村改造拆迁安置政策和规费减免规定，简化旧村改造办事程序，中心城区旧村改造工作取得显著成绩。牛伏岭村全面封顶，进入外墙装修和配套设施建设；三圣门村菜市场工程完成地下室工程量三分之二；白岩桥村、十八家村完成扩初设计，颁发拆迁安置政策；东安、新桥头、信星等村均进入改造前期准备阶段；启动建设周湖三角地、塘根村、联星等村遗留。
五、办公室自身建设迈上新台阶。20*年,我们以效能革命为契机,抓住机构改革机遇,不断强化自身建设，提升干部职工整体素质，提高办事效率和服务质量。1、充分发挥党组织作用，以政治思想学习为重点，组织干部职工学习*大精神和“三个代表”重要思想，党支部专题组织党员学习同志“七一”讲话、廉洁自律规定等，并就其有关内容进行认真讨论。在注重理论学习的同时，还加强业务素质的培训，邀请专家举行《建筑施工安全检查标准》和《城市房屋拆迁管理条例》等专题知识讲座，2、加强效能建设。进一步健全和完善各项规章制度，使得每个事项都有章可循，强化行政效能监察，完善受理举报、投诉制度，疏通反映渠道，严格“有访必接、有诉必查、有查必清、有错必纠”纪律；尽量简化办事程序，减少环节，压缩时限，改进方式。针对工程款支付、设计变更和工程联系单三项手续繁琐问题，我们在全市率先推出了《旧城工程建设项目签证程序》，把需一周才能办的，在一个联席会议上全部予以解决落实。既方便基层单位，又增加工作透明度。3、加大旧城建设宣传力度，全年在各类报刊、电视、电台等新闻媒体刊登或播出新闻信息80多条，制作了《*新韵》旧城建设电视专题片，并策划印发了《*文化游览区》、《*外滩》等宣传画册8千多份。4、认真做好议案、提案和来信来访办理工作。共办理人大代表建议和政协委员提案9件，按时办结率达到了100%，满意率90%。办理上级领导批转信访件、市长公开电话和行政效能监察中心交办件21件，办结率100%。
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到工作中还存在着一些问题和不足之处，主要表现在：一、对拆迁安置政策宣传力度不够，特别是对货币和异地安置优惠政策性等方面，绝大多数拆迁户仍留恋故土，宁愿拆一还一方式就地安置旧城区，给旧城区建设带来难度；二、异地安置建设力度不大，迄今仅兴建隆欣佳园（供滨江二期安置）、集云佳园（供邮电路、公园路安置），远远不能满足旧城改造需求；三、原房评估难操作。根据《浙江省城市房屋拆迁管理条例》规定，房屋拆迁管理部门应当提出不少于两家的房地产评估机构供拆迁户选择，在实际运作，部分拆迁户不让评估或在规定十天时间内不选择评估机构，房屋评估工作停滞。四、拆迁许可证办理程序不合理。国有土地使用权批准文件有难度。由于我市旧城改造拆迁以私产为主，在未于拆迁户签订房屋拆迁安置协议，不能注销拆迁户土地使用权证，并将其转为国有。
*年旧城改造工作思路：以建设温州大都市南翼副中心城市为目标，围绕旧城改造、名城保护和城中村建设三大中心任务。以滨江大道、邮电路改建为重点，加快旧城区整治与更新步伐；以*文化广场建设为起点，逐步加大重点历史地段和历史风貌协调区保护力度；以六个城中村试点村改造为依托，稳妥有序推进中心城区旧村建设工作，为我市城市建设持续健康发展奠定扎实基础。根据这一总体思路，*年我们主要抓好以下五方面工作:
1、提升城市品位，继续实施重点工程。
（1）滨江大道工程。上半年完成滨江大道二期景观装修、道路绿化工程；完成就地安置房和隆欣佳园异地安置房建设，安置回迁拆迁户。元旦开工建设滨江大道三期建设工程，年内完成高速公路桥以西至*标段防洪堤工程量50%，完成部分单位房拆迁政策处理，争取开工建设高速公路桥以东至西门航管所标段防洪堤。
（2）*文化游览区。继续做好拆迁范围内单位和居民政策处理，完成*楼后花园，开始实施一期工程。
2、改善市区交通，实施邮电路拓宽改建。
完成邮电路规划设计和桥梁设计，打通邮电路南北两端锁厂和西河桥卡口，桥梁进入施工。实施部分地块拆迁，启动心兰苑团块建设。
3、提升城市形象，实施旧城团块改造。
（1）建设阳光组团、*街东段、*组团、*二期、*宿舍地块、*等团块遗留改造工程；
（2）启动集云佳园异地安置房建设；
（3）公开出让建机厂等地块；
（4）征用瑞祥新区土地，建设高档次周转房。
4、延续历史文脉，实施历史文化名城保护。
（1）对四个历史地段进行全面调查摸底，建立健全历史地段建筑物保护档案。
（2）对文化名城保护规划内第五批次文保单位进入测绘等前期准备工作。
（3）制定文化名城保护管理实施办法。
（4）完成*纠偏加固和潘岱孙冶让故居修缮工作。
5、推进城市化进程，实施城中村建设。
（1）争取城中村建设典范工程列入建设部试点。
（2）完成牛伏岭村和三圣门菜市场建设。
（3）实施第一桥、白岩桥、岭下村、周湖村等试点村改造。
（4）大力推广牛伏岭改造经验，启动其它条件成熟的旧村改建工程。
