城建局产权市场管理发展计划

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20*年，是我市全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，进一步推动两个文明建设稳步、协调发展的重要一年。当前，我国国民经济已经进入一个最好、也是最重要的发展时期；从我省和*市经济形势来看，总体上也是好的。所有这些都为房地产行业提供了良好的发展环境。但是，根据房地产行业前几年的运行情况看，房价过快上涨，引起了全国乃至世界的关注，今年已发展成“两会”的热点问题。“两会”后，中央宏观调控的措施频频出手。面对新的形势，我们房管广大干部职工必须统一思想，提高认识，既要看到机遇，又要看到挑战，增强信心，开拓进取，不断创造我局工作新的局面，为我市国民经济和社会发展做出新的贡献。

今年，我局工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以党员先进性教育为契机，以建设大房管、好房管、精房管为目标，加强房地产市场管理，规范产权产籍管理，切实推进房产保障体系建设，加大文明行业、效能建设，加快房产网络化建设，抓落实，抓完善，抓深化，为全面构建和谐社会和促进*房地产市场稳定健康发展而努力奋斗。根据这个指导思想，我局今年工作重点是：

一、以加强产权市场管理为重点，着眼于住房保障职能的全面落实，努力建设规范的房管体系。

（一）完善房地产市场保障体系。

进行房地产市场管理，一直以来是我局管理职能中的弱项，今年，我局将以加强这项职能为重点，做到：致力于加强中介机构管理，切实防止炒作现象。进一步整顿和规范房地产市场，联合有关部门打击无证经营，实行亮牌经营；加强监督力度，努力推行房地产经纪合同制和经纪负责制；成立房地产经纪人协会，以协会的力量来引导整个行业向规范化、品牌化、规模化方向发展。致力于加大对市场违法行为的查处力度，坚决打击投机以及囤积居奇行为；争取建立房地产市场信息披露和预警预报制度，引导企业理性投资和居民理性消费。致力于严格商品房预售审批，适当的时候将在提高预售标准的基础上逐步推进预售商品房交易的公开透明化，预售合同规范化和预售备案正常化，并逐步实施商品房预售资金监管制度。

（二）完善产权保障体系。

产权产籍管理一直是我局职能之重点，为社会提供产权保障是我局之基本工作。今年我局将在完善前两年《产权登记业务规范要求》的基础上，一是实行房屋用途认定业务，规范权证记录,保证权证质量。二是开展全局性业务大检查，全年不少于六次；安排业务培训，全年不少于两次，着力提高业务质量。三是实行产权登记分类管理制度，在限时承诺制基础上，对产权明晰件，要进一步简化程序，缩短时限；对历史积压件，要积极探索新的解决办法，寻求乡镇政府支持予以妥善解决；对特殊复杂件，要引入公证制度，确保办证安全。三是进一步完善疑难案件办理例会制度，以集体的力量来解决难点问题，同时在产权方面拓展其他职能，如他项权利登记、夫妻共有产转移变更登记等。

（三）完善拆迁安置保障体系。

为了减少和避免拆迁工作所带来的各种矛盾，切实维护社会的安定团结，今年的重点是：1、坚持依法行政，进一步加强对拆迁项目的合法性审查，继续严格房屋拆迁许可制度，依法查处擅自拆迁行为。对手续不齐全、安置补偿资金未落实等，坚决不予发放拆迁许可证。2、进一步加强对拆迁安置资金的监管，保证足额到位，专户储存，专款专用。同时，继续强化安置工作监管力度，及时查处安置中出现的不公或违法行为，保证安置工作平衡顺利进行。3、进行“模拟拆迁”试点。“模拟拆迁”就是在确定拆迁计划的前提下，先由拆迁团块居民联名申请，再到临时拆迁安置协议的签订，最后公告实施拆迁的一种拆迁运作方式，具有矛盾少、效率高的特点。通过“模拟拆迁”，力求达到利用这种模式化解当前拆迁工作众多矛盾的效果，切实保障我市城市化建设顺利进行。

（四）完善房屋安全保障体系。

安全生产是条高压线，今年我局将从四个方面着力完善保障房屋安全：一是强化危房安全鉴定。继续努力做好危房监管和整改工作，完善安全鉴定和危房监管流程，健全房屋安全事故应急处理预案，进一步提高危房动态管理水平。二是加强公房安全管理。继续实行三级安全保障体系，同时在对公房进行认真全面鉴定的基础上对C级公房危房进行全面加固整修；D级公房危房要舍得投入，痛下决心，实施原拆原建和固本强基相结合的方式全面消除安全隐患。三是开展租赁房屋管理。实行租赁备案登记制度，要协调公安、工商和当地政府村居对租赁房屋进行全面登记备案，切实保障租赁双方合法权益，为“平安*”建设作出房管部门应有的贡献。四是加强装修项目管理。特别是大型装修项目，今年要进一步完善大型装修项目管理程序，建立一套科学、合理、便捷的项目装修管理模式，大型装修项目必要时要建立联合审查制度，确保装修管理安全、到位。

（五）完善小区物业保障体系。

小区物业管理是城市管理的基础。今年，我局将进一步加大国务院《物业管理条例》的宣传力度；继续推行和完善小区物业评优劣汰制度，健全和完善物业企业的管理，规范物业管理行为，并建立企业信誉档案；做好物业专项维修资金的管理和使用工作，着手将物业专项维修资金测算到幢。同时，开展物业管理小区配套用房登记发证工作，对建设单位提供的物业管理用房要根据权属管理的有关规定，办理权属登记，并全部无偿移交给物业管理企业使用，其收益用于物业管理。

（六）完善廉租住房保障体系。一是进一步加大《*市最低收入家庭廉租住房准入实施办法》的宣传力度，做到家喻户晓，形成良好的社会舆论氛围。二是根据相关程序，切实做好今年廉租住房户的货币补偿工作。三是积极主动寻求街道、社区的配合，对最低收入家庭廉租住房实行动态管理。

二、以加强行业文明创建为重点，着眼于房管社会形象的全面提升，努力建设高效的房管机关。

过去的一年，我局坚持文明创建工作不松懈，经过广大干部职工的共同努力，获得了一系列荣誉和称号。今年我局将在去年文明创建基础上进一步加大奖惩力度，要求：办证中心要创建成为省级文明服务示范点；全局要创建成为*市级文明行业；尚未创建成为*市级文明单位（示范点）的，要积极创造条件全力做好创建工作。

（一）改善硬件设施。今年，我局将在上年基础上按上级有关标准对窗口标识、窗口办公桌上办公用具摆放、大厅里的民主评议箱、投诉箱、为群众配置的沙发、报纸、便民手册、温馨提示卡以及文明标语的内容等要作统一安排，设置窗口工作人员去向牌，努力做到硬件设施配置标准化、统一化，进一步提升我局办公环境，打造一流的现代化的办证大厅，让工作人员舒心，让群众满意。

（二）规范窗口服务。窗口代表形象，窗口也是一个品牌。为了切实保证窗口的服务质量和服务水平，今年我局将在规范上下功夫。一是继续严格执行《工作人员服务行为规范》、《行政过错责任追究制》、《关于认真落实首问责任制的通知》等9个相关制度文件，强调用制度管人管事；二是结合“效能革命”要求，进一步深化政务公开制度，积极参加“三项评议”活动，坚决执行“四条禁令”和“五项规定”，把效能革命作为提高窗口服务质量，促进行风建设的重要工作来抓，并继续做好送证上门，下村登记等系列便民服务；三是重申内部纪律，坚决严惩上班时间吃早点、玩电脑游戏和脱岗、无故离岗现象。同时，规范服务行为，工作人员要挂牌服务，使用文明用语，微笑礼貌待人，要时时处处体现房管人员的良好形象和精神风貌；四是实施一次性告知制。

（三）继续加快网络化建设步伐。网络化工作，去年以来我们已完成项目监理聘请和招标单位落实，接下去的主要工作：一是确定总体框架。着手制定《*市房产管理局信息化建设五年发展规划》，从宏观上把握我局今后信息化建设的进程和方向。二是完成现有房产职能的全面信息化工作。在统一各项房产业务标准的基础上，首先完成项目设计，需求分析；其次对房产数据进行完善，包括对现有数据进行整合；然后建立数据库，将经过完善和整合的房产数据进行入库，实现资源共享。最后在数据库的基础上，建立信息管理系统，优化和利用这些数据，实现房管各项职能的全面信息化管理，实现商品房网上交易和商品房预售网上备案系统等，建立“数字房产”。这项工作今年将在市区完成。三是加强培训。进一步提高广大干部职工的网络知识水平和计算机应用水平，为切实把信息管理系统学好、用好、掌握好打下坚实的基础。

三、以加强党员先进性教育为重点，着眼于干部职工素质的全面提高，努力建设学习型房管组织。

（一）加强党员先进性教育。在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央提出的一项重大决策。今年我局将做好三项工作。一是进行思想教育。要深入开展一次党员先进性教育大讨论活动，每位参加讨论的人员要写出一篇心得文章，解决好四个思想上的问题：1、当初入党为什么；2、入党以后表现象什么；3、新时期党员标准是什么；4、我们以后干什么。二是对非职务党员实施“三组一联”制度，全力打造一般党员发挥作用的载体。三是抓监督，促提高。设立党员岗位牌，年终时进行群众性评议，切实激励党员干部提高自身的综合素质。

（二）加强廉政建设。今年是我局各项事业建设投入较多的一年，全局正在进行网络化建设，直属所、莘塍所也将会有大的建设项目。因此今年的党风廉政建设任务繁重，我局将从三个方面着手予以加强。一是充分发挥纪检监察室的监督、督察作用，对于各建设项目要全程介入，严格纪律、制定措施、强化监督，确保工程建设项目由始至终不出现任何违反财经纪律问题。二是要坚持标本兼治、着力治本的原则，对权力过于集中的环节按照“权力分解、互相制衡”的要求进一步加大分权力度，从源头上遏制腐败行为的发生。三是进一步建立健全腐败监督机制，充分发挥与检察院（反贪局）联合组成的“预防职务犯罪机制”的作用，以制度的力量来规范各项行为，保障党风廉政建设取得新的成绩。

（三）加强业务学习培训。全局进入网络化以后，对全体干部职工的业务素质、电子计算机应用水平将提出新的更高的要求。为此我局今年将采取两方面的措施：一方面组织全局干部职工精读《房管职工必读》，进一步加大考试难度，并对考试成绩优秀者予以奖励，同时以所为单位，对组织学习与考试活动成绩显著者，也予以奖励。另一方面对全局窗口工作人员进行业务知识、电脑技术培训，并进行全面考试，通过考试择优调整到办证中心和直属所办证窗口工作，对现在上述两个单位窗口工作，经考试相对较差人员将予以调离。

（四）加强法制建设。重点是将继续邀请浙大翁国民教授给我们作法律知识专题讲座，进一步提高广大干部职工的法制意识，切实掌握依法行政的本领，规避法律责任。同时，在依法行政的基础上开展法律探索性工作，为不断开创我局工作新的局面打下基础，今年将主要完成四大研究课题：1、房屋所有权登记法律性质审查及责任规避、防范机制问题；2、房地产重复抵押等行政管理风险防范及责任规避问题；3、集体土地上房屋所有权登记及转让相关法律问题。4、集体土地上房屋拆迁安置补偿相关法律问题。

（五）继续实行绩效考核制度。制定完善有效的房产管理指标体系，对全局各单位各工作量完成情况实行月报考核制度。完善激励机制，严格执行今年的目标管理考核办法和去年的各单位民主评议实施办法及工作人员能级认定实施办法，形成一套行之有效的人力资源管理体系，进一步激发广大干部职工的工作积极性和创造性。