发改委依法行政改革发展计划

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20*年是“*”规划承上启下的关键之年，也是全面落实十七大精神的起始之年，谋划好20*年的发展思路十分重要。今年全局工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和20*年中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，振奋精神，扎实工作，努力开创发展和改革工作新局面，为建设富裕、文明、和谐的现代化新*作出新的贡献。

按照上述总体要求，综合考虑国家宏观调控政策的基本走向、“*”规划总体目标安排以及我市的要素资源供给实际情况等因素，20*年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长12%；财政总收入增长15%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长20%；人口自然增长率8‰；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP综合能耗下降4.7%；COD、SO2排放总量分别削减3.6%和3.6%。为推进上述目标的实现，我局要着力做好以下几项工作：

（一）立足长远，加强引导，进一步理清发展改革思路。

1、开展“*”规划纲要中期评估及相关规划的组织实施。总结“*”规划纲要实施以来的发展成果，加强对规划纲要实施的管理和调控，确保“*”规划目标的完成；继续抓好新农村试点工作，按照统筹规划、因地制宜、突出重点、分类指导的原则，有计划、有步骤地扎实推进社会主义新农村建设，逐渐建立起以工促农、以城带乡的长效机制。

2、着力抓好年度计划的编制工作。在对20*年全市国民经济和社会发展计划执行情况进行检查、分析的基础上，根据新形势和经济社会发展要求，组织编制《*市20*年国民经济和社会发展计划执行情况与20*年国民经济和社会发展计划草案的报告》，提交市人大会议审议。

3、扎实开展项目前期工作。做深做细重大前期项目可行性论证，有序推进前期工作，筛选丁山三期十万亩围垦、粮食储备中心、物流储运中心等一批对我市影响重大的项目，进行重点研究，推动项目的顺利开展；切实做好项目储备库建设，继续充实和完善招商引资项目库、政府投资项目库、重大工业与高技术产业项目库等，形成“续建一批、启动一批、研究一批、储备一批”的良性循环机制。

4、加快信息化建设步伐。按照构建“数字*”总体框架编制规划方案，整合公安、交通等城市管理部门业务，打造我市统一的地理信息平台，提供高效、便捷的信息服务。同时加快发展汽车电子产业，整合和利用传统汽配产业和市场，引进一批大中型项目，形成省内较有影响力的汽车电子产业基地；加快电子监察系统建设，进一步完善行政审批制度改革，防止和预防行政审批过程中的腐败违纪行为，促进政府廉政建设。

（二）把握宏观，调节微观，防止经济增长由偏快转为过热。

中央经济工作会议提出要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前经济运行调控的首要任务，按照会议精神，着重要在以下几方面做好经济运行调控工作。

1、强化经济监测、预测和预警。围绕全市经济工作大局，加强与部门的沟通，健全信息统计网络和经济形势分析制度，密切跟踪投资、价格、粮食等经济运行发展变化情况，及时发现苗头性、倾向性问题，提出前瞻性、指导性、可操作性强的意见和建议，当好市委市政府的参谋助手。

2、努力优化和提升产业结构。一是大力推进工业结构调整。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加快企业自主创新步伐，引导企业加大技术创新投入力度，不断优化产品结构，促进上档升级，提高市场竞争力，切实转变经济发展方式，努力把发展转入全面协调可持续的轨道。二是加快现代服务业发展。做大做强现代商贸业，优化商业网点布局，形成以安阳为中心，塘下、*为两翼副中心的商贸业发展格局；优先发展现代物流业，鼓励和引导物流企业向社会化、专业化、规模化、集约化的第三方物流发展，积极推进北麂30万吨油码头、*现代物流中心、临港物流仓储基地等项目；做精做特旅游服务业，打响中国优秀旅游城市品牌，加强旅游资源整合和基础设施建设，积极培育金融、科技、信息、中介等要素市场，全面改善整个服务业发展外部环境。

3、大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。组织实施《*市工业节能和循环经济发展规划》，积极推进循环经济“138”示范工程。落实节能降耗保障措施，坚决淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；建立健全能源统计体系、能源计量监控体系和节能考核机制，力争实现GDP综合能耗下降4.7%；严格控制污染物排放总量，加快污染物减排、SO2减排工程项目建设，重点抓好排污管网建设，着手关停华瑞发电厂，取缔关闭废塑料洗涤、小熔炼等非法加工场点，强化农村环境整治，力争全年COD削减3.6%，SO2削减3.6%。

4、扎实推进重点项目建设。考虑国家宏观调控、货币从紧政策等影响，重点项目安排突出“三保三压”，即保重点项目、压一般性项目，保续建项目、压开工项目，保产业提升项目、压高能耗项目。20*年全市固定资产投资计划为78亿元，其中重点建设项目29个（续建20个，新开工9个），总投资133.8亿元，年度计划18.5亿元，采取以下几项措施予以落实。一是缓解土地要素制约。根据各重点项目进度安排和用地情况，根据轻重缓急，筛选*大道*段等9个项目申请列入省重点项目，争取省土地直供指标，解决建设用地。二是解决项目融资难题。“量力而行”，科学安排财力，发挥财政“四两拨斤千”的作用，建立政府融资服务机制，拓宽筹资渠道，由国投公司融资、银行贷款、企业自筹、上级补助等多渠道筹资解决重点工程资金问难。三是加强项目监管。加强工程概算管理和招投标管理，确保工程建设进度、工程质量和资金运行安全，充分发挥投资预期效益；加大对房地产市场的整顿力度，督促开发商尽快组织项目实施，加快农村返回地的建设进度，缓解房地产供需矛盾，平抑房价攀升。四是进一步落实政策处理乡镇责任制。落实政策处理属地管理，严格落实领导全程督查制度，切实做好征迁工作，力争政策处理重点难点问题取得新突破，确保重点建设进展顺利。

5、强化价格监测和价格管理。一是着力维护市场价格基本稳定。切实加强市场价格监测和调控工作，加强价格成本调查队伍建设，建立和完善价格监测预警机制，及时掌握市场价格动态，对苗头性问题及时预警，努力保持市场价格总水平稳定。二是着力解决关系民生的价格问题。把握好调价的节奏、幅度和时机，避免出现集中提价和涨幅过大的情况，积极落实有利于改善民生的价格政策措施；加强与群众切身利益密切相关的水、电、气、教育、医疗、交通、物业及农资价格、涉农收费等方面的监管，整顿规范价格和收费行为，进一步疏导价格矛盾。三是着力提高价格公共服务水平。进一步做好收费公示工作，实现收费公示动态管理；切实做好价格认证、价格宣传等工作。四是着力推进价格依法行政。继续做好“12358”投诉举报工作，维护群众的合法权益。

6、强化粮食调控监管。不断推进粮食产销协作，鼓励我市多种经营形式的企业和个人到产区承包土地，建立粮食生产基地，形成产销区间长期合作、互利多赢的格局；利用“百镇连锁超市，千村放心店”载体，培育城乡粮油市场，深入开展“放心粮油进农村、进社区”活动；增加粮食储备和风险基金规模，切实掌握粮食调控主动权，提高“订单粮食”工作水平，保护种粮农民的经济利益。

（三）深化改革，转变职能，着力解决制约经济发展的体制性障碍。

1、继续深化企业股份制改革，推进企业上市步伐。按照“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的思路，加快推进浙江华峰新材料股份有限公司、瑞明集团等拟上市重点企业的培育工作，推进企业上市工作；加快企业制度创新力度，充分挖掘中小企业上市潜力，积极培育高科技、高成长型企业后备资源，迎接证券市场创业板块的推出。

2、深化投融资体制改革。按照“管好政府投资、激活民间投资”的工作指导原则，抓紧出台《*市政府投资项目管理实施细则》，从严审批，对工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资预算控制等，实行全过程的监督管理，促进政府投资项目规范运作；探索和实行政府项目储备制、咨询评估制、公示制、后评估制等一系列制度。

3、完善价格形成机制和管理体制。制定、调整价格或收费标准时，要严格按成本监审、公开听证、集体审议等规定程序，广泛听取社会各界的意见和建议，确保价格决策科学合理；进一步推行价格和收费公示制度，规范公示内容，加强对价格政策的社会监督;积极稳妥地推进水、电、气等重要资源性产品价格改革，充分发挥价格在节能减排、保护环境中的杠杆作用。

4、深化粮食流通体制改革。以粮食购销市场化为导向，稳步推进粮食流通体制和国有粮食购销企业的改革，逐步建立和完善粮食行政管理、储备调节、市场购销三大体系，逐步完善粮食调控手段，健全监督检查体系，规范粮食流通秩序；要积极培育、发展和规范多元粮食市场体系，进一步巩固产销区粮食合作关系。

（四）转变作风，创新思维，真正谋好改革之策、发展之计。

发展改革部门作为综合研究拟定经济和社会发展政策措施、指导经济体制改革的重要经济部门，肩负着重要职责，担负着重要任务，特别是我们处于宏观和微观的结合层面，新形势、新任务对我们工作提出了新的更高的要求。因此，在实际工作中必须做到“强化四种意识、提高三种能力”。

1、强化四种意识。要强化责任意识，责无旁贷地履行好自己的职责，凝心聚力求发展，只争朝夕抓落实，保证各项目标任务落到实处；要强化开放意识，虚心学习和借鉴国内外先进技术和管理经验，利用国内国外两个市场、两种资源，主动参与国内外产业分工与合作；强化创新意识，大胆探索，勇于创新，创造性地解决前进中遇到的各种困难和问题；强化合作意识，善于与企业、社会组织、其它部门以及省内外和国内外相关机构、组织密切配合，抓住发展机遇，把我们的事情办好。

2、提高三种能力。一是提高谋划发展的能力。发展改革部门要真正为党委、政府当好参谋助手，不仅要全面了解市情，更要准确把握政策方向。这就要求我们必须以更高的眼界观察形势，以创新的思维谋划发展，以求真的勇气探求实策，真正做到想全局，谋大事，促发展。二是提高综合协调的能力。发改部门作为综合部门，作为许多工作的牵头部门，协调任务重，有许多难题需要我们去协调、去解决。在协调难题、解决问题中锤炼素质、提高能力。三是提高贯彻执行的能力。既定政策能否达到预期效果，贯彻执行能力的强弱至关重要。要进一步增强抓好落实的紧迫感和责任感，以只争朝夕的精神真抓实干，以锲而不舍的精神推动落实，以勇于创新的精神开拓进取，以事争一流的精神争先创优，在全系统形成求真务实、干事创业的良好风气。