规划局发展城乡科学规划计划
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20*年，城乡规划建设工作面临着新的形势和新的任务。本世纪头二十年，是我们必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。我们城乡规划建设工作必须抢抓机遇，加快发展，争取有新的突破，这就要求我们必须按照党的*届三中全会提出的“五个统筹”的要求，深刻认识当前的新变化、新情况，重点要把握好几个方面：一是改革的深入对规划工作提出了强调公众参与的要求。中国二十几年的改革历程，是一个简政放权的过程，实现了权力的地方化，强调了地方政府经济发展的责任意识，确立了私权观念，而每个私权的主体在处理私权与公权的关系时就会要求发言权，这必然带来民主意识的增强，反映在城乡规划建设工作上，就是要大力推进公众参与和民主决策。二是现代化的推进对规划工作提出了坚持以人为本的要求。我国现代化进程可以分为两个阶段，第一阶段追求物质财富的增长，第二个阶段追求生活质量的提高。从我市的情况看，目前我们正处在第一次现代化向第二次现代化迈进的过渡阶段，这就要求规划工作以第二次现代化为目标，树立以人为本的意识，在一些重大规划决策上充分考虑生态环境和老百姓生活质量。三是城市化的加快对规划工作提出了坚持统筹发展的要求。经过五年多的城市化实践，我市城市化水平已经达到了53.1%，进入了城市化的加速期。特别是随着前一轮城市总体规划的实施，城市的规划建成区面积已达51.9平方公里，融合了塘下、汀田、莘塍、*及六个街道办事处，在一定程度上达到了区域统筹发展。这就要求树立统筹城乡发展和区域发展的意识，顺应城乡一体化的趋势，把城市和乡村、城里人和乡下人相结合，在规划编制体系上打破行政界限进行整体规划，促进城乡协调发展。四是全球化的扩大对规划工作提出了发挥网络优势的要求。随着经济全球化进程的不断加快，使全球城市紧密联系在一起成为一个城市网络。以上海为龙头的长三角城市群已逐步成长为具有全球意义的大城市群，浙江省城市发展已融入这一城市群中考虑，而*市作为我省三个大都市之一，已经把我们*作为它的南翼中心城市来构建，*也是这个城市网络中的一个节点，必须把它放在经济全球化这个大背景之下来考虑城市发展。五是阶段性新矛盾对规划工作提出了着眼整体利益的要求。当前，规划控制和群众利益之间的矛盾相当突出，群众和企业受利益驱使在建设过程中突破规划有关指标的现象经常发生，给规划审批工作带来相当大的难度，这是在农村向城市转移但农民素质相对滞后而出现的阶段性问题，要正确处理好长远利益和眼前利益、整体利益和个人利益的关系。
通过对当前的形势分析，按照市第十一次党代会的战略部署和市委十一届三次全会精神，我们确定20*年工作总的思路为：以*大都市区南翼中心为定位，充分发挥规划先导作用，加快城乡一体化步伐，完善城市功能，提升城市综合竞争力；全面整顿建筑市场秩序，狠抓工程质量和安全工作，促进建设行业健康发展；深入开展“效能革命”，不断推进行风建设，提高人民群众的满意度。在具体工作中，主要抓好以下几个方面：
推动城市整体发展。根据新一轮城市总体规划和近期建设规划的要求，推动城市按“北接、南跨、东扩、西延”方向发展。“北接”，在去年已做好塘下中心区规划、汽车文化走廊、北工业园区、东工业园区前期准备工作基础上，今年着重做好实施工作；“南跨”，要做好经济开发区规划和总体规划的衔接，编制*中心区规划和*南岸景观设计，促进*江两岸协调发展；“东扩”，要编制实施*大道规划，加快塘下、汀田、莘塍和安阳的融合，连接*国际轻工业城，形成东部沿海金色产业带。“西延”，高起点编制*乡（*公路—*背）片区规划，加快开发旅游、休闲、渡假、娱乐和一类住宅区开发，带动西部发展。
主动接轨*大都市。把*的城市基础设施充分融入*大都市区的基础设施网络，实行共建共享和效益最大化。要加强与*方向联系，与环*规划衔接，在环*范围内以生态园区建设为主。要做好*大道、*外环线和滨海大道的衔接。同时要积极争取*市重大建设项目（如高教园区）在我市落户，提升城市档次。
提升城市建设品位。在规划编制上，要以山水城市和历史文化名城为定位，充分体现显山露水和文化深厚的特色。今年要着手城市整体设计，明晰城市空间形态，突出城市节点，凸现城市景观线，塑造城市特色，提升城市整体品位。借1*国道汽车文化走廊、*大道、温瑞塘河整治和工业园区建设，全面带动沿线、沿岸和区内村庄以城市标准进行规划建设，促进农村向城市的转变。同时，在具体项目规划建设上，以“增加亮点、杜绝败笔”为准则，要求重要地段、重要部位的小区规划和建筑设计，必须要有比较方案，要经专家评审，并且在招投标阶段明确要求建设工程须进行创优夺杯。
增强城市承载功能。目前，城市问题突出表现在交通拥挤、地上地下开发不协调两个方面，今年将此作为主攻的难题来抓。编制城市综合交通规划，深入研究城市交通发展战略，重点解决目前交通拥挤、道路卡口多、安全性不强、停车难等问题。编制地下空间利用规划，整合各种管线资源，防止道路经常“开膛破肚”；设置地下停车场，弥补地面停车不足；建设人防系统，满足人民防空要求。
促进城乡协调发展。继续推进“千村整治、百村示范”工程，加快城乡一体化步伐。在城市建成区范围内的村镇，要结合重点工程和工业园区建设，高起点、大手笔地进行改造，促进村居向社区的转变。建成区以外的村庄，要以整治为主，进一步改善村容村貌，在去年完成25个乡镇的村庄布点规划和139个村庄规划，以及启动牛伏岭等6个示范村建设的基础上，今年要完成剩余的135个村庄规划编制任务，并按《实施意见》确定的指标对三类地区进行分类指导。
二、寻求对策，切实抓好违建治理工作
当前，全市普遍存在的违章建筑严重影响着城乡面貌，也成了规划管理最棘手的问题。今年，我们计划采取以下几方面措施加以整治：一是加大日常巡查力度。从改进自身工作方法入手，按照“谁分管、谁负责”的原则，实行管理人员分片负责制，把“责任田”分配到人，把任务落实到人，加大日常巡查力度，加强批后跟踪管理，做到早发现、早制止。二是加大对设计、施工单位管理力度。要求民房建设必须要有相应资质的设计单位和施工企业，对于未批先建、批少建多的违建现象，严格按照有关法规和规定对设计、施工单位进行处罚，从而使业主即使有违建念头却无法实施。三是启动“没收”处罚方式。“没收”是法律规定对违建物处罚的一种方式，但至今一直未予采取。针对利益驱动的因素，采取“没收”方式进行处罚后再组织拍卖，可以使违建者无利可图，大大增加违建成本，从而在思想上打消违建念头。四是联合房管部门执法。要求市政府做好协调，我局会同房管部门联合对违建现象进行打击。凡是有部分违章的建筑物，整幢产权证不予办理，迫使其拆除违章部分后才予以确权。五是探索管理人员福利保障机制。目前，规划管理人员的工资福利大部分来源只能依靠罚款来保障，这在一定程度上影响了违建拆除力度，纵容了违建现象的蔓延。建议市政府对管理人员转为全额拨款，如果财政确实有困难，建议探索采取其它经费支出渠道，以解决“以罚养人”机制的弊端。
三、强化管理，大力促进建设行业健康发展
优化建筑业企业结构。针对目前我市建筑业企业总承包偏多，专业承包偏少，劳务分包更少，以及企业资质低、市场竞争力弱的现状，积极引导企业通过改制兼并、资产重组、引进人才达到总包企业资质晋升，积极发展专业承包和劳务分包企业。此外，建议市政府出台类似工业四十条的优惠政策，扶持本市建筑业、房地产业发展，培育新的经济增长点。
规范建筑市场秩序。严格执行今年新出台的《*市建设工程施工招标投标资格预审办法》、《*市施工、房开、勘察设计、监理、造价咨询、招标企业建筑市场不良行为管理暂行规定》等6项制度，全力遏制工程交易过程中的挂靠和串标现象。严格执行施工许可证制度和竣工验收备案制度，凡不符合法定开工条件的，一律不得颁发施工许可证或批准开工；凡发现违法行为的，要责令其工程停止使用，经整改后重新组织竣工验收，切实把好工程开工和交付使用两道关。要积极探索工程风险管理机制，争取在投标担保、工程履约担保、业主支付担保和保修担保方面有所突破。要充分发挥有形建筑市场的作用，努力培育专业承包和劳务分包市场，制定专业承包和劳务分包的评标办法、交易规则以及配套措施，确保专业承包和劳务分包工程进入交易中心公开交易。要加强建设工程稽查工作，重点查处违反法定建设程序、违反强制性标准方面和招投标领域、装饰装修材料市场的违法违纪行为，确保有关法律法规落到实处。
提高工程质量安全水平。增强“百年大计、质量第一”意识，强化对工程质量和安全的监督管理。要严格执行工程建设强制性标准，完善施工图案审查和竣工验收备案工作，从源头和收尾环节抓好工程质量。要完善工程监理制度，建立科学、严格的工程监理旁站、压卡制度，强化监理人员对涉及结构安全的关键部位、工序实行现场跟班监督，制止一人监督超要求的多个工地的现象。要探索村镇民房建设的质量监督、监理模式，提高村镇民房建设质量。要继续建设工程安全生产专项整治，加大依法处罚力度，杜绝三级以上重大事故，减少一般事故。
四、紧抓不懈，深入开展行风建设活动
一是切实提高审批效率。严格按照三轮审改方案，把削减审批事项，简化办事程序，缩短审批时限，特别是用地许可证、工程许可证、施工许可证进行即办等要求切实落到实处，以加快审批速度。同时实行审批岗位责任制，谁审批、谁负责，谁超时、追究谁。二是逐步推行“阳光规划”。逐步做到重大规划决策前公示和推行规划听证制，将规划公开与接受群众咨询作为城市规划的日常性工作来抓。广泛听取群众意见，把人民群众的智慧集中到城市规划的编制中去，使城市规划决策更具科学化、民主化，保证人民群众享有对规划充分的知情权、参与权。三是不断完善各项制度。对今年制定的首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制等7项规章制度，根据实施过程中的反馈意见，继续做好完善修订，进一步规范从业行为。四是不断强化依法行政。进一步完善和规范规划行政执法工作，确保规划审批的合法、公平、公正；严格执法程序，克服规划行政执法过程中的有法不依，执法不严，坚决杜绝执法随意性和执法不公现象的发生。五是加强干部监督管理。继续开展内外督查的工作方法，加强对干部职工管理监督，及时发现与纠正存在的问题，更好地采取有效措施。
