科技局高新技术产业培育计划

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实施“十一五”规划的关键之年，是“保增长、保转型”的重要之年。今年全市科技工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委六届七次全会以及全省科技工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的发展方针，围绕科技创新推动经济转型升级，充分发挥政府的主导作用和企业的主体作用，扎实推进创新型城市建设和国家知识产权试点城市创建，以实施自主创新能力提升行动计划为抓手，以推动发展高新技术产业、组织实施重大科技项目、切实加强政产学研合作、加快建设区域创新平台为重点，完善创新体系，优化创新环境，努力集聚创新资源，着力激活创新要素，大力转化创新成果，加快提升我市科技综合实力和区域核心竞争能力，为我市经济社会又好又快发展和加快建设现代化生态型滨湖大城市提供强有力的科技支撑。

根据这一总体要求，今年全市科技工作的主要目标为：

全市高新技术产业产值达到590亿元，增长20%以上；开发省级以上新产品300项以上，规模以上工业企业新产品产值达到585亿元，占比达到20%以上；全社会R&D（研发）投入占地区生产总值的比重达到1.35%以上；组织实施100项省级以上重大和重点科技项目、100项科技成果转化的产业化项目；专利授权量力争达到2500件以上；力争新增科技企业孵化面积13万平方米；引进科技创业领军人才和团队10个左右；在科技金融创新等方面努力实现新的突破。

今年的主要任务和措施：

一、积极培育高新技术企业，着力发展壮大高新技术产业集群

1．加强开发高新技术产品，大力培育发展高新技术企业群。主要是抓好“五个一批”。一是引导企业开发一批新产品。鼓励企业开发自有创新技术、自有知识产权、自有品牌和技术含量高、附加值高、产业化程度高的“三自三高”新产品。全市力争开发国家级、省级新产品300只以上（其中国家重点新产品15项以上），规模以上工业企业新产品产值达到585亿元，占比达到20%以上。二是培育一批科技型企业。新认定省级科技型中小企业30家。新培育认定科技型初创企业60家、科技型小巨人企业20家、高新技术领航企业4家。三是引进一批科技型企业。以南太湖科创中心为重点，市县（区）科技孵化器联动，着力引进一批有“大、好、高”项目的科技企业，新增入孵企业50家，新毕业企业15家。四是认定一批高新技术企业。新认定国家重点扶持的高新技术企业30家以上，确保在高新技术企业培育上取得新突破。五是做大做强一批高新技术企业。积极培育省级以上创新型试点企业4家。全市高新技术产业产值达590亿元，增长20%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重力争达到23.5%以上。

2．加快发展高新技术特色产业基地，做强高新技术特色优势产业集群。一是加强德清生物医药等3个国家级和长兴绿色电池等3个省级高新技术特色产业基地发展的指导服务工作，新培育一批成长性好、产业关联度大的企业，进一步集聚特色优势产业，不断增强我市高新技术产业集群的区域竞争力。二是加强高新技术特色产业基地的培育和升级工作，做好《*市生物与医药产业发展规划》，并对产业发展的方向进行正确引导。重点支持南浔区电梯和长兴绿色电池两大产业创建国家级高新技术特色产业基地，大力培育南浔光伏信息产业、长兴县即热式电水器、安吉县生物医药和新能源等高新技术特色产业基地和园区建设。三是加快建设一批能够承载国内外高新技术项目和企业集聚的专业化创业平台，努力形成区域经济新的产业集群，积极打造区域经济发展的新优势。

3．加强科技型企业与资本的对接，推动科技型企业创新发展。组织科技型企业与创投公司和担保公司以及银行的对接，加大创投公司对高新技术企业和产业的投资，引导银行加大对高新技术企业的融资力度。指导全市的创投公司积极争取国家、省创业风险投资引导基金的支持。进一步加强与上市办合作，把产品科技含量高、发展潜力大、市场前景广的高新技术企业推荐上市融资，谋求更大的发展。

二、切实加强农业和社会发展领域科技创新，着力推进社会主义新农村实验示范区建设

1．不断深化市校新农村科技合作。深化与浙江大学的战略科技合作，以点带面促进我市新农村建设科技工作再上新台阶。一是积极推进县区、乡镇、村三级科技示范创建工作，积极申报省级以上科技综合示范村，力争有1-2家进入试点。继续推进德清县省级新农村建设科技示范县的试点工作，深入开展科技强乡（镇）创建活动。二是组织开展农业科技企业和科技示范基地建设。积极培育省级农业科技企业6家、农业企业科技研发中心5家。加快建设浙江南太湖农业高科技园区和浙江大学（长兴）农业高科技园区，努力做大农业高科技产业，并力争创建1家国家级农业高科技园区。建设10个农业科技示范特色优势产业基地。鼓励有条件的县区开展主要农产品质量安全科技综合示范县区创建活动。三是加大农业科技创新的力度。围绕农业主导、特色和优势产业，重点在种子种苗、农产品加工、生态养殖、疫病防控等方面组织实施一批科技项目，引进转化和培育龟鳖、鲜食玉米等10个优质、高效、产业化带动力大的农业产业化种子种苗科技示范基地。积极推动农业种质资源保护的重点公共创新平台建设。四是深化科技特派员工作，积极推动团队、法人科技特派员工作，进一步完善科技特派员制度。做好科技特派员换届和科技特派员专项的组织申报工作，充分发挥科技特派员的作用，为我市新农村建设提供科技支撑。

2．继续实施可持续发展战略。一是加快环保节能新技术的开发与推广应用。围绕绿色生产、节能减排降耗，发展循环经济，实施“节能、环保、资源循环利用”重大科技专项，着力攻克一批高氮磷高COD等污染物排放削减、畜禽等废弃物循环利用和环境污染整治等方面的重大、关键和共性技术，推广一批可再生能源、高效节能技术和产品，特别是加快实施省市治理太湖蓝藻和水污染防治重大项目。二是积极创建国家级可持续发展实验区。进一步强化南浔区国家级可持续发展实验区和安吉县省级可持续发展实验区的建设工作，推动经济、社会与人口、资源、环境协调发展，使实验区成为落实科学发展观，构建和谐社会的示范区、样板区。南浔区国家级可持续发展实验区完成中期验收工作，安吉县积极申报创建国家级可持续发展实验区。

3．进一步加快社会发展公共安全领域科技进步。一是推进生物医药技术的研究与应用，加强慢性高发疾病的监测、干预和饮用水安全等综合防治及关键技术的攻关，推动气象、水利、食品安全检测等方面的技术进步，让科技进步更多惠及老百姓，努力打造民生科技。二是积极做好防震减灾工作。加强重点建设工程抗震设防要求的管理工作，建设完成砚山GPS连续基准站、杨家埠地下流体观测站等重点项目；做好“十一五”期间市地震指挥中心等地震重点建设项目的推进工作。开展防震减灾知识的宣传教育，提高全社会的防震减灾意识，力争每个县区建立1所防震减灾教育示范学校。三是积极做好国防科技动员工作。组织好科技动员潜力调查，根据国防要求做好科技动员基本建设工作，整合科技动员资源，确保国防动员科技建设的协调发展。

三、组织实施重大科技项目，着力增强科技创新能力和支撑作用

1．逐步建立完善《*市重大技术难题库》。瞄准国际国内技术和产业发展前沿，围绕我市生物与新医药、新材料、新能源、环保节能、文化创意等高新技术产业和纺织、建材两大传统产业以及现代农业，深入开展“*市100个重大技术难题”征集活动，梳理出制约*产业发展的100个重大、关键和共性的技术难题，建立并完善《*市重大技术难题库》，为组织申报国家、省重大科技项目和实施市级重大专项打好基础。

2．大力申报并实施国家和省重大科技项目。一是积极组织申报。按照国家、省支持的重点领域，结合我市产业实际，积极申报一批国家、省重大科技专项和优先主题，争取国家和省科技财政的大力支持。全市力争新组织实施国家级科技项目50项以上，省级以上重大重点科技项目100项以上。二是加快科技项目的实施。加强服务，帮助企业协调解决科技项目实施中的难点和问题，推动一批企业依靠科技创新做强做大。加快推进161项去年底前已列入国家、省重大和重点科技项目的实施工作，这批项目总投资19.8亿元，项目实施后，预计每年可新增年产值87.5亿元，年新增利润13.7亿元，新增税金7.3亿元，新增年创汇额3780万美元，申请专利198项，其中发明专利78项。三是启动实施市级重大科技专项。探索建立市、区重大科技项目会商制度。上下联动，加强主动设计，积极创造条件，组织并实施1—2个对地方经济社会发展具有重要带动作用的市级重大科技项目，进一步提高实施科技项目的支撑作用和显示度。

3．切实加强科技项目特别是重大科技项目的跟踪管理。一是建立重大科技专项动态跟踪机制。对已列入市级以上的重大和重点科技项目，特别是对已列入国家、省的重大和重点高新技术产业化项目，加强科技项目实施过程的监督和管理，加速其科技成果的转化，并强化绩效考评制度，切实提高科技资金的使用效率。二是进一步加强科技项目的统计监测。建立健全科技项目和科技工作的统计监测、评价和通报制度，及时、准确地反映全市各县区及企业的科技进步动态。面向科技系统和企业举办1—2期科技统计培训班，提升科技统计人员的素质，提高为管理决策服务的水平。

四、建立健全科技创新平台，着力推进区域创新体系建设

1．加快建设科技创业园区。加快南太湖科技创新中心建设和运行，加快建设长兴科技创业园二期工程、浙江大学国家大学科技园（长兴）、德清科技创业园三期，尽快启动实施安吉、南浔科技企业孵化器的建设，加快德清科技城、吴兴东部科技城规划建设，力争全市新增科技企业孵化面积13万平方米。探索建立“创业导师+创业投资+专业孵化”的孵化企业的创业辅导。市科创园通过国家级科技企业孵化器的复审，吴兴科技创业园通过省级科技企业孵化器的认定。

2．加快建设科技创新公共服务平台。围绕我市高新技术产业发展和传统产业提档升级，做强做大“两个中心”、“三个平台”，即：中科院上海生命科学院*工业生物技术中心、浙江大学南太湖现代农业科技推广中心和浙江省渔业科技创新服务平台、*蚕桑科技创新服务平台、*生物医药公共服务平台。新培育市级以上区域创新服务中心3家，并力争南浔木业区域服务中心创建国家级生产力促进中心。进一步完善和强化中国浙江网上技术市场*市场网络平台和科技信箱的服务功能，为*发展提供科技支撑。

3．加快建设企业技术研发平台。积极支持企业与国内外高校、科研院所合作建立研发中心和技术中心，鼓励国内外高校、科研院所来*建立研发机构，新创建省级高新技术企业研发中心10家。鼓励县区积极引进1—2家全国著名高校和国家重点科研院所，建立科研机构科技成果产业化中心、创新基地。

4．加快建设科技中介服务机构。加快我市科技中介机构建设，大力发展科技咨询、评估和专利等各类科技中介机构，重点扶持中国浙江长三角·欧洲波罗的海地区国际技术转移中心、*金卫知识产权事务所等一批骨干科技中介机构，努力增加机构数量，提高服务层面，扩大服务范围，改善服务设施，改进服务手段，为科技企业提供科技创新、成果转让和技术咨询等服务。

五、切实加强政产学研合作，着力加快科技成果转化和产业化

1．广泛开展企业与高校、科研院所的科技合作活动，加强科技项目的对接。在认真征集企业的技术需求和高校、科研院所的科技成果的基础上，认真组织开展科技合作对接活动。积极组织各类企业与大院大所开展小规模、经常性、深入型、紧密型的科技对接活动，组织我市企业参加深圳高交会等全国和全省性的大型科技合作活动，着力解决技术难题100项以上，力争新组织实施科技成果转化的产业化项目达到100项以上，并努力在引进、转化一批技术集成度高、产业带动力大、市场竞争力强的重大科技成果和高新技术新产品上有新突破，努力突破创新“瓶颈”、增强创新后劲、提升创新层次。积极开展国际科技合作，力求新突破。

2．精心引进高校和科研院所共建创新载体，加强科技创新能力的建设。积极推进*企业与高校院所的产学研合作，联合共建重点实验室、研发中心（技术中心）、科技成果产业化中心等创新载体，新引进共建创新载体5家，新建2家高校院所的*技术转移中心。积极创造条件，探索组建一批产学研战略联盟。

3．努力引进高校和大院大所共建高新技术产业化园区和基地，加快科技成果的转化和产业化。积极鼓励县区充分发挥政府的主导作用，调动企业的积极性，有针对性地大力引进有实力、水平高的高校和大院大所，并依托高校、科研院所和企业共建高新技术产业化园区和产业化基地，积极争取引进国防军工系统和央企系统的科研机构和科技产业化项目并建立国防科技产业园和央企科技产业园，加快推进我市高新技术产业和产业集群的发展。

六、扎实推进知识产权试点城市创建，着力增强自主创新能力

1．积极推进区域试点工作。认真贯彻落实《*市国家知识产权试点城市工作方案》，抓好各项工作落实，进一步推进国家知识产权试点城市建设。各县区要积极开展省知识产权示范县区创建工作。在中小学校和高校组织开展知识产权教育试点工作。切实加强科研院所的专利工作。

2．积极推进企业专利的创造和运用。进一步指导企业建立健全专利制度，力争新培育省级专利示范企业10家，市级专利示范企业20家。鼓励企业创造专利技术，力争全年专利申请量5500件以上，其中发明专利申请量达到600件；专利授权量达到2500件以上，其中发明专利授权量达到70件。鼓励企业购买国内外发明专利特别是重大发明专利。加强企业专利信息化建设，根据我市重点发展的高新技术行业建立专利专题数据库和分析系统，为企业研发、技术引进等提供服务。进一步加强企业专利人才队伍建设，认真贯彻落实《*市企事业单位专利管理初中级专业技术人员任职资格暂行办法》，组织开展好培训、考试和认定工作，深化企业专利特派员工作；与国内知名高校或培训机构合作，举办知识产权研修班，提高专利管理工作水平。

3．积极推进专利保护工作。积极打击专利侵权违法行为，认真办理专利侵权案件。扎实开展专利委托执法工作。加快推进建立行业知识产权合作组织，探索建立专利维权援助机制，增强企业的维权能力。进一步强化执法协作，充分发挥知识产权（专利）公安联络室的作用，加强部门间的执法协作。同时，积极参与*市行政执法机关联席会议和长三角十六城市加强知识产权保护联席会议。及时知识产权工作白皮书。积极协助*中院争取专利纠纷审判权。

七、大力引进领军人才和创新团队，着力建设科技创新创业人才队伍

1．深入实施“南太湖精英计划”。围绕我市重点培育发展的生物与新医药、新能源、新材料、环保节能、文化创意等高新技术产业，进一步完善“南太湖精英计划”实施办法，精心组织实施好第二批“南太湖精英计划”项目的组织申报工作，新引进10名左右“带项目、带资金、带团队”的能够把科技成果迅速转化为现实生产力的海外归国创业创新领军人才，发展壮大科技创业创新的领军人才队伍。对符合条件的，积极组织申报省级研发型科技创新团队。

2．进一步加强科技创新人才培养。积极推进百名优秀科技型企业家培养计划，加快培育和造就一支具有创新意识和开拓精神、富有世界眼光和战略远见的高素质的企业家队伍，重点培育30名左右企业家。加快实施千名骨干研发人才培养计划，结合各类科技项目的实施，加大力度发现、培养和集聚高素质科技创新人才300名左右。积极组织符合条件的科技人才，申报并争取列入省钱江人才、新苗人才和高技能人才技术创新计划。

3．逐步健全科技人才激励机制。进一步加大对科技创新人才的奖励力度。要牢固树立企业创新主体地位和企业家创新核心地位，启动企业家科技创新奖评选活动，对在科技创新工作中取得重大突破，对产业发展、企业成长和科技管理等方面有突出贡献的企业家进行表彰奖励。指导企事业单位，贯彻落实好有关科技人才的激励政策，特别是落实好技术要素参与股权和收益分配的政策、科技成果奖励政策等，营造有利于集聚一流人才、争创一流贡献、获得一流回报的创新创业氛围。

八、不断完善科技创新体制机制，着力营造创新创业良好环境

1．健全组织领导体制机制，增强各级党委政府的推动和主导作用。一是健全科技工作会议制度。定期召开全市科技创新工作领导小组会议，及时研究和部署本地区的科技工作，协调解决科技工作中的重大事项，形成党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门合力抓，一级抓一级、层层抓落实的科技创新工作领导体制。二是完善党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核制度。以推动创新驱动发展、促进经济转型升级为重点，健全考核目标体系，强化引导作用。三是建立科技工作通报制度。每季公布全市和各县区科技创新工作的进展和成效，强化科技工作导向，努力形成县区科技工作创优争先、推动经济社会又好又快发展的良好氛围。

2．完善激励科技创新的政策体系，增强企业科技创新的主体作用。一是进一步落实企业技术开发费150%抵扣所得税政策，引导和支持企业加强科技创新，增强企业内生性发展的竞争力；要鼓励和支持企业申报国家重点扶持的高新技术企业，认真落实高新技术企业按15%征收所得税的优惠政策，支持高新技术企业做强做大。二是进一步健全和落实市委市政府出台的“1+8”政策，制定和出台《关于加快科技企业孵化器建设与发展的若干意见》、《*市科技成果转化奖励办法》、《*市企业家科技创新奖评选办法》等配套政策。

3．创新发展科技金融体系，创造科技型企业加快发展的融资新优势。积极争取德清县列入科技部全国科技金融体系建设试点，探索建立科技专业银行。会同有关金融和中介机构等，积极探索开展科技金融产品的创新；积极探索建立创业风险投资引导基金，引导社会资金加大对科技型企业的投入；探索建立知识产权质押代款办法，拓宽科技型企业的融资渠道。积极鼓励高新技术企业和科技型企业到国内外资本市场上市或收购重组上市公司。创新各种举措加快推进“政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充”的科技投融资体系建设。

4．健全科技项目的申报立项制度，增强科技项目立项的科学性和公信力。一是改进市级科技计划项目布局。根据我市实际，着眼于提高绩效，突出科技推动经济转型升级为重点，统筹兼顾，改进和完善市科技计划项目结构。市财政科技经费重点保障科技创新公共服务平台建设、培育开发市场潜力大和附加值高以及产业带动力强的新产品、符合我市重点培育的高新技术产业和现代农业发展的科技型中小企业的技术创新。二是健全“三审一决策”制度。改进和规范科技项目申报和评审操作流程，建立健全项目承担单位、科技人员和专家诚信档案。三是建立健全科技项目网上信息管理平台。进一步完善网上申报、专家评审、逐级审核、集体决策、立项公示和后续管理制度，建立健全科技信用制度和科技项目绩效评价制度，使科技项目管理更加规范、透明和科学，进一步提高科技项目申报和立项的科学性和群众满意度。

5．加强科技创新宣传，优化创新创业氛围。组织举办好“科技宣传周”、“知识产权宣传周”和年度“十大科技事件”评选等活动。紧紧围绕全市科技创新推动经济转型升级的重点和热点，充分利用报纸、电视、网络等媒体，宣传科技创新在经济社会发展中的支撑作用，广泛宣传科学知识和科技政策，大力宣传通过科技创新促进经济社会又好又快发展的典型经验，进一步在全社会弘扬创新创业精神，增强创新创业意识，推进创新创业实践，积极营造“尊重知识、尊重人才、崇尚创新、宽容失败”的良好氛围，让一切有利于社会进步的创新愿望得到尊重，创新激情得到释放，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定。

九、以学习实践科学发展观为契机，着力提升服务经济转型新本领

1．深入开展学习实践科学发展观教育活动。根据中央、省、市委的统一部署，结合实际，精心组织，周密安排，紧紧围绕“千方百计保增长、全力以赴抓转型”活动主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动。以科学发展观统领科技工作，更加自觉地坚持把支撑发展作为科技工作的首要任务，把以人为本、加强民生科技作为科技工作的出发点和落脚点，把引进培养人才作为科技工作的重要任务，把服务经济社会协调可持续发展作为科技工作的根本目的，把统筹兼顾作为科技工作的根本方法。抓实学习调研、分析检查、整改落实各项工作，切实强化理论武装、彰显实践特色、推动思想解放、创新体制机制、加快科技创新、促进科学发展。

2．不断加强领导班子和干部队伍建设。深化“创业创新好班子”创建，深化“五型”机关、“五型”干部和文明机关创建活动，紧紧围绕科学发展大局，通过加强局党组理论学习中心组、机关学习日、科技论坛等学习培训和调查研究，努力提高干部的政治理论和科技业务素质，着力增强干部的创新意识和能力，不断提高领导班子和干部队伍服务科学发展的能力和水平。继续加强年轻干部的充实和培养，不断增强干部队伍的活力。在全市科技系统组织开展科技工作创新奖的评选活动。进一步完善工作目标责任考核，健全科学的工作考核激励机制，大力激发干部的创业创新热情，大力支持想干事、能干事和干成事的干部开展工作，大力营造干部创优争先、争创一流的良好环境和氛围。健全和落实机关各项规章制度，不断提高科技部门工作运行的科学性和规范化水平。

3．切实加强机关作风和党风廉政建设。深入开展科技帮扶促调活动和百名科技人员联系百家企业活动，健全和落实市县区科技部门领导干部联系科技型企业、困难户等“五联系”制度，进一步转变工作作风，不断提高办事效率，加强为企业和群众服务，不断提高基层和群众的满意度。认真开展“勤俭节约、共渡时艰”活动，努力减少行政支出。加强机关作风的监督检查，大力营造讲政治、讲正气，积极进取、奋发向上，明是非的良好风尚。严格执行党风廉政建设责任制，全面落实《*市科技局关于建立健全惩治和预防腐败体系20*2012年实施方案》。建立健全财务内审制度，加强内部财务的监督。扎实开展党风党纪和廉政教育，强化法制宣传，深入推进党员和干部的廉洁自律工作，努力确保科技部门开拓创新、务实高效、清政廉洁的良好形象。