审计局法治民生发展计划

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一、总体要求

根据中央经济工作会议及全国、全省审计工作会议精神和市委市政府的要求，结合实际，2009年我市审计工作的总体要求：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委六届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委市政府工作中心和“深入学习实践科学发展观，全力促进经济社会又好又快发展”这一主题，牢牢把握“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”这一主线，牢固树立科学的审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计职责，更好地发挥审计的建设性作用。

二、工作目标

要把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，正确把握审计“保障国家利益、维护国家安全”的目标，按照科学发展观和加快推进审计转型的要求，关注风险、关注民生、关注绩效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，全面提升依法审计能力和工作水平，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，为我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供优质服务。

三、工作重点

根据总体要求和工作目标，2009年的审计工作要着重围绕三大任务，在强化“五个环节”、突出“五个关注”、推进“五大建设”上狠下功夫，抓好落实。

（一）牢固树立科学的审计理念，充分发挥审计保障经济社会健康运行“免疫系统”功能

以科学发展观为统领，进一步认识和探索审计工作规律，认识和把握审计的本质，以保障国家利益、维护国家安全为第一要务，从“免疫系统论”的预防、揭露、抵御三大功能入手，强化五个环节，发挥好审计的职能作用。

1．前移关口，发挥审计的预警性作用。在审计工作中，全力关注当地经济发展和安全问题，通过前移审计关口，发现一些苗头性、倾向性问题后及时发出警示，为政府决策提供服务。注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进法规、政策、制度的落实和完善，推进深化改革，加强宏观管理，充分发挥审计在经济运行中的预警性作用。

2．突出绩效，发挥审计的建设性作用。强化绩效审计理念，加大绩效审计力度，以围绕中心、服务大局为基本取向，以全部政府性资金为主线，突出对民生、民享、民用项目的审计，通过“五效”——体制的效率、管理的效能、资金的效益、工作的成效、政策的效用等方面的审计发挥建设性作用，不断丰富和完善绩效审计的实践形式，为促进提高财政资金使用绩效和政府资源利用效率、效果提供审计支撑，为维护人民群众的根本利益提供优质服务。

3．提升成果，发挥审计的服务性作用。坚持开放性、公开性，树立为政府和社会公众提供真实可靠的信息，满足社会公共需求的审计理念。及时提炼、分析、整合审计资源，强化成果运用，进一步加大审计专题报告和信息的报送力度，稳步推进审计公告制度，把审计监督、舆论监督、社会监督有机地结合起来，充分发挥审计的服务性作用。

4．加强整改，发挥审计的促进性作用。在揭露和查处问题的同时，更多地从治本的角度去考虑经济社会问题成因及其后果，重点关注政策制度的缺失问题，从源头上和根本上提出解决问题的意见和建议。把促进整改作为审计的重要目标来对待，加强对审计决定执行和审计建议采纳情况的跟踪检查，既要揭露问题，更要促进问题的解决，充分发挥审计在经济运行中的促进性作用。

5．推进内审，发挥被审计单位自身免疫力的作用。进一步加强对内部审计业务指导和监督工作，推进内生“免疫系统”的构建，促进内审制度的建立健全，加强内控，防范风险，将内部审计制度的建立健全作为领导干部经济责任审计的重要内容并加以评价，标本兼治，积极探索国家审计指导内部审计、共享审计成果的新路子，更好地保障经济安全有效运行。

（二）围绕中心，突出重点，依法履职，全力推进经济社会平稳较快发展

紧紧围绕经济社会发展大局，坚持服务与监督并重，切实履行好审计职责。以“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”为己任，用发展的眼光发现和处理经济运行中的问题，从宏观层面提出对策和建议，推动各项宏观调控政策措施的落实，关注各种阻碍发展，影响全局，损害群众利益的问题，提出加强和改进相关工作的意见和建议。

1．关注经济安全和财政风险，全面提升财政审计的层次和水平。结合同级审，组织开展全部政府性资金审计与财政风险专项审计调查，通过审计调查摸清全部政府性资金收入及支出结构，评价收支结构的变动趋势，分析影响收入结构变动的内在因素，促进经济结构完善，重点关注金融危机对地方税收收入及结构的影响，对政府负债与土地出让金的影响。结合财政决算审计，组织开展财政体制结算专项审计调查，通过审计了解改革后财政体制执行情况，评价财政体制新政策是否有利于各地发展经济、培植财源的积极性，为规范财政结算行为，促进经济社会发展服务。组织开展部门预算执行审计，重点关注财政支出方向，促进优化财政支出结构，在继续做好对一级预算单位审计的基础上，加大对二三级预算单位延伸审计的力度，把部门预算执行的真实性、合法性审计与绩效审计相结合，不断提高财政资金绩效水平。

2．关注权力责任和问责问效，深化和完善领导干部经济责任审计。坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，用科学发展观的要求进一步深化领导干部经济责任审计。充分发挥联席会议的领导作用，加强沟通与协作，整合资源，提高质量，不断深化经济责任审计的内容，重点围绕科学决策、依法行政、经济管理、检查监督、廉洁从政、资金使用绩效开展，强化全部政府性资金审计和绩效审计的理念，充分利用审计成果，加强经济责任审计结果的综合分析，实行审计结果报告制度，从管理层面提出对策建议，为推动领导干部勤政廉政打造长效机制。

3．关注民生安全和资金绩效，积极组织开展专项资金审计和审计调查。以提高专项资金使用效益，维护民生安全，促进可持续发展，构建和谐社会为目标，加强对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的资金和政策的审计。组织开展粮食安全、社保基金五险同步及企业年金制度、城市三无和农村五保人员集中供养资金、政府新出台工业经济扶持政策落实情况等方面的专项资金审计和审计调查。重点审查政策制定的合理性、资金使用的安全性、有效性，关注有关政策落实不到位、政策目标未实现的突出问题，促进相关政策制度的落实和执行，为维护社会稳定、促进经济社会健康协调发展提供审计服务。

4．关注促进内需和投资绩效，切实加强政府主导性重大建设项目审计。开展对新增政府主导性项目实施情况、支援四川省青川县马鹿乡灾后恢复重建项目、爱山广场（步行街区）改造项目、湖州中学弁山校区项目、市交通管理中心项目等关系国计民生的重点投资项目和国家专项建设资金的审计。全面掌握我市政府主导性建设项目的总体情况，及时了解在执行国家宏观调控政策措施过程中出现的新情况和新问题；全面摸清我市对口支援四川青川县马鹿乡灾后恢复重建项目总体情况，关注援建工作过程中存在的问题和困难；继续加强政府重点建设项目的竣工决算审计，纠正虚报投资、侵占国家权益的行为，为政府节约资金；继续做好政府重点投资项目的跟踪审计，加强巡查监督，由单纯的事后监督转为事前、事中、事后监督相结合；有选择地开展建设项目效益审计，评价投资项目的效益，重点关注投资经济、社会和生态效益的主要问题，提出科学合理的建设性意见，为政府科学决策、加强宏观管理提供参考。

5．关注企业安全和金融风险，扎实推进企业金融审计。以维护企业安全、防范金融风险，促进中小企业和金融行业的发展为目标，紧紧围绕国家“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控方针，按照“把握总体、揭露隐患、服务发展”的审计思路，组织开展国际金融危机对全省中小企业影响情况专项审计调查，通过调查，关注中小企业在融资过程中存在的主要问题和制约因素，提出完善中小企业货款风险补偿的各项配套政策措施和建议；组织开展农信社系统经营风险情况专项审计调查，通过审计调查，全面了解我市农信社经营风险总体情况，重点关注信贷资产质量、面临的风险和经营管理的薄弱环节，及时提出防范金融风险和改进经营管理的审计建议。

（三）创新务实、固本强基，着力提升审计能力和水平

以“提高素质，加快转型年”活动为载体，加强“五项基础建设”，在坚持“人法技”三项建设基础上，加强审计文化建设和审计理论建设，筑牢自身基础，使审计工作的法制化、规范化、科学化水平不断提高，审计队伍的政治素质、业务技能日益增强，为促进审计事业可持续发展夯实根基，为有效发挥“免疫系统”功能提供有力保障。

1．大力推进审计队伍建设。全面贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，以领导班子建设为核心，以审计能力、执行能力、协作能力、创新能力、管理能力等五项能力建设为重点，努力创建学习型机关，建设创新型团队。进一步落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系的构建，认真执行审计纪律“八不准”规定，加强监督检查，树立良好审计形象。努力造就一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计队伍。

2．大力推进审计质量管理建设。把审计质量提高到关系审计事业生存和发展的高度，进一步强化审计质量管理。继续做好“五五”普法的宣传工作，不断提高依法审计意识和能力，切实在规范审计行为和审计程序上下功夫。不断优化审计计划管理、审计成果管理、审计现场管理，认真落实好质量控制的各项措施。认真开展审计项目质量检查和评优，创新审计组织管理形式，实行项目的分层管理，对重点项目试行审理制度，打造精品项目。整合审计资源，发挥整体优势，逐步充实完善审计咨询专家库，充分发挥审计咨询专家组、高师调研组的参谋作用。

3．大力推进审计信息化建设。进一步完善计算机平台和网络建设，加快推进审计信息化步伐，重点突出计算机审计的运用能力，在更大范围和更深层次上推进计算机审计的应用，尽快培养一批既精通计算机知识又熟悉审计业务的新型复合型审计人才，积极探索计算机技术与审计业务、审计管理的融合，大力推进数据式审计工作，及时总结和推广计算机审计实践中取得的成功经验和做法，全面推进审计工作从传统审计向现代审计转型。

4．大力推进审计理论建设。进一步强化审计基础理论和应用理论研究，按照《浙江省审计厅审计理论科研课题管理办法》的要求，认真做好调研课题的组织申报工作，明确任务，责任到人。根据审计发展的步伐和审计创新转型的要求，针对全部政府性审计、宏观服务型绩效审计、计算机审计等新的审计领域，深入实际开展调查研究，形成高质量的审计研究成果，为指导审计工作实践服务。

5．大力推进审计文化建设。进一步加强社会主义核心价值体系建设，提高审计文化软实力，弘扬审计精神，树立文明形象，增强审计事业发展的动力。以机关作风建设、文明单位创建活动为载体，以提升干部队伍文明素质为核心，抓组织领导、抓主体活力、抓创新特色、抓创建氛围，认真开展“文明素质提升、文明风尚培育、文明环境建设”三大行动，进一步改进作风，优化服务，树立良好审计形象。