国资委经济布局规划发展计划

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20*年，是“*”规划的开局之年，是实施率先崛起战略的重要一年，也是国资监管工作打基础、求创新的关键之年。20*年国资监管工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*届五中全会和市委五届九次全会精神，围绕增强“三力”、率先崛起的要求和国资监管三大目标，认真履行出资人职责，不断创新国资监管方式，强化服务，大力推进国有资本优化配置，努力提高我市国有经济的整体素质和效益水平，力争在国资监管的重点领域和关键环节有新的突破，为促进我市国有经济布局和结构战略性调整、加快经济增长方式转变和构建和谐社会作出新的贡献。

全年监管范围内国有企业实现主营业务收入增长10%以上，净资产收益率增长10%以上，完成国有资产收益收缴1550万元，增长11%。

一、扎实推进国有经济布局和结构的战略性调整

加大资产重组力度。建立国有资本有进有退，合理流动的机制，坚持调整存量和优化增量并重，加大资源整合和资产重组力度，发挥国有资本投资的导向、引领、集聚作用，使国有资本活力进一步激发，控制力、影响力和带动力进一步显现。根据我市的“*”规划，着手研究制订全市国有经济布局和结构调整规划，明确未来五年我市国有资本的布局和结构。全年力争新建和重组2-3家具有一定规模的国有资产营运公司。

优化国有资本在投资领域和企业间的分布。全面掌握企业资产状况、财务状况和经营状况，充分运用市场机制，加快企业重组和股份制改造步伐，推动国有资本向基础设施、公益事业、高新技术等领域和具有较强竞争力的大公司大集团集中。力争通过2到3年的改革与重组，使国有资产总量的70%集中到基础设施和公益性领域，国有资本总量的70%集中到国有大公司大集团，进一步增强国有资本实力。

积极扩大融资渠道。引导企业拓宽思路、扩大融资，积极引进战略投资者，促进企业做强做大。积极探索建立国有投资类公司多方融资、多元偿债的投入偿还机制，防范资本风险。组织举办政府性投资公司融资推介活动，积极为国有营运公司引进建设资金。

二、进一步规范国有资产处置行为

建立健全产权管理制度。根据我市实际，研究制订加强产权管理相关规章制度。制订出台《*市企业国有产权转让管理暂行办法》、《*市企业国有股权管理办法》等制度和办法，并抓好贯彻落实，进一步完善我市国有产权的基础性管理。

把握资产处置的重点环节。重点把握基准日确定、评估机构选择、评估方法、评估核准、评估结果公示、转让方式等重要环节，加大审批把关力度，促进国有资产有序流转。对每个评估、转让项目建立工作档案，进行全程跟踪，及时发现并纠正不规范行为，确保产权处置合法、公正、透明。

推进实施资产处置“阳光工程”。全面启动企业国有资产评估项目专家评审制度和中介机构选聘工作，建立专家库和中介机构库，并通过实践加以完善。对市政府批准的经济行为和一些重大资产评估项目，组织专家进行评审。适时组织对20*年度的评估及转让项目进行抽查，不断完善和规范资产处置行为。

三、继续深化和完善国有企业改革

规范国有企业改制。贯彻落实《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》，加强对国有企业改革的指导，正确处理改革、发展、稳定关系。协助有关部门积极推进湖航等监管企业的解困、改制工作。严格按照政策规定，规范国企改制操作程序，切实维护职工合法权益。

妥善处理历史遗留问题。本着实事求是、尊重历史、规范未来的原则，深入调查研究，准确掌握相关情况，妥善处理国企改制中涉及国有资产处置方面的历史遗留问题。重视和加强信访工作，进一步巩固企业改制成果，维护社会稳定。

深入推进现代企业制度建设。引导督促国资营运公司、国有控股企业按照《公司法》的要求进一步加快现代企业制度建设步伐，完善公司法人治理机制，健全法人治理结构。落实和完善股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。探索试行外部董事制度。

四、努力提高国有资本营运效益

积极实施有效的资本运作。树立资本扩张意识，以新的理念运作和经营国有资本。立足于提高国有资本营运效益，积极实施有效的资本运作。做好经济形势和资本营运情况分析，调整优化收入结构，积极寻求新的收益增长点，不断壮大国有资本。

加强股权和收益收缴管理。规范行使国有股东权力，完善国有股权代表制度，规范国有股权代表议事决策行为并强化考核。全面掌握参股企业经营状况，按时足额收缴国有股红利，切实维护国有股东权益。探索建立符合我市实际的国有资本经营预算制度，提高国有资产收益收缴的使用效益。

加快企业改制剥离资产的处置。贯彻落实《*市人民政府关于进一步加强国有企事业单位改制剥离资产管理和处置的意见》，对剥离资产区分不同情况实行分类处置，进一步加快剥离土地资产和房屋建筑物资产的处置进度。对游离在市国有资产经营总公司管理外的资产开展一次清查对帐，不断盘活存量。全年完成现有剥离资产总量的40%。

推进市场建设新发展。市场发展中心要加大对市场的投资开发力度，提高市场经营管理水平，积极寻求商机，加快发展步伐。全面启动丝绸城二期、湖东农贸市场的改建和中心农贸市场改造工程，改造市场硬件设施，提升市场档次，提高投资收益率。全年努力实现收入2300万元，其中主营收入1300万元。

五、积极探索和创新监管形式和方法

建立完善监管机制。继续摸家底、夯基础，坚持分三个层次监管的成功做法，建立完善资产评估核准和转让审批、财务总监和监事会、企业内审和经济责任审计三种途径的监管方法。组建审计和稽查中心，试行《国资监管建议书》制度，加强对监管企业风险控制和流失案件查处。加强监督体系建设，形成出资人监督、企业内部监督、社会监督三位一体的监督体系。逐步扩展监管范围，研究确定第二批监管对象。做好落实行政执法责任制的基础性工作。

全面开展国有资产统计评价。落实《*市国有资产统计报告办法》，组织开展监管企业的月报、半年报和年度报表工作，汇编本市国有资产基本统计资料并进行分析评价，依照规定对外国有资产统计信息。充分运用清产核资成果，全面完成产权登记，建立国有产权信息库，建立台帐和帐销案存制度。

落实国有资产保值增值责任。建立完善保值增值指标体系，开展经营业绩考核和绩效评价。研究制订《*市企业国有资产经营业绩考核试行办法》，开展政府性投资公司年度工作考核和企业经营者业绩考核试点。建立和完善企业重大事项报告制度，严格规范对外投资、对外担保、对外拆借资金等行为，严肃查处国有资产流失案件。

六、逐步完善领导人员管理体制

选优配强企业领导班子。进一步理顺企业领导人员管理体制，完成对政府性投资公司领导人员的考察配备，选优配强班子，创新企业领导人员选拔任用机制和管理办法，深化企业人事制度改革。加强后备人才培养，建立后备人才库。探索建立企业领导人员任期制。

加强企业领导班子能力建设。以创建“四好班子”为目标，推进领导班子的思想政治建设，提高领导人员的素质和水平。加强业务指导，对企业领导人员进行高层次的资本运作、投资经营、保值增值和财经法规的培训。举办高管人员培训班。

注重企业领导人员的廉洁从业教育。指导和监督企业落实《*市国资委关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体工作方案》，推进企业领导人廉洁自律工作。落实党风廉政建设责任制，完善反腐败工作机制。围绕“六个一”，抓好廉政文化进企业工作。

七、切实加强国资系统队伍建设

加强领导班子建设。积极开展“六好”班子创建活动，进一步增强领导班子整体功能。坚持民主集中制原则，进一步健全和规范班子集体领导的议事决策机制。加强班子团结协作，提高凝聚力和战斗力。

切实转变工作作风。加强政治理论和业务知识的学习，切实增强国资监管工作人员的全局意识、责任意识和发展意识，提高履行出资人职责的能力、依法监管的能力和服务发展的能力。加强机关效能建设，强化对企业的服务。调整完善内设机构和工作职责，不断提高工作质量和办事效率。加强对县区国资监管工作的指导。

全面推行工作业绩考核。探索建立指标完整、操作可行的考核办法，将部门和个人的工作绩效与奖励挂钩，形成有利于调动机关全体干部职工积极性的激励机制。深化干部人事制度改革，创造竞争择优的用人环境。

加强党风廉政建设。认真贯彻落实惩治和预防腐败体系的具体实施方案和党委关于加强党风廉政建设意见，严格执行党风廉政建设责任制，重视加强警示教育，推进廉政文化进机关，增强党员干部拒腐防变能力。

重视信息宣传和调研工作。运用多种途径加强国资监管政策法规的宣传，及时反映、报道我市国资监管工作的新经验和取得的新成绩，营造有利于国资监管工作的良好氛围。加强信息工作，及时向上级上报高质量的信息。继续办好《国资动态》。重视调查研究，完成好全年调研课题。