水利局加强防洪减灾管理发展计划

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20*年，是“*”计划的最后一年。做好今年的水利工作，对全面实现“*”计划目标，保障经济社会全面协调发展，具有十分重要的意义。

20*年水利工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央、省经济工作会议和市委五届七次全会精神，积极开展以“创新破难、加快发展”为主题的大学习、大推进活动，认真实践人与自然和谐相处的治水理念，着力提高防洪减灾能力、农村生产生活能力、水环境承载能力、科学治水能力和执政兴水的能力，以更加开放的视野、努力创新的精神、求真务实的作风，扎扎实实开展工作,全面推进可持续发展水利,全面完成水利“*”计划，为我市经济社会的可持续发展提供保障。

20*年，我市水利工作的奋斗目标是：计划投资8.8亿元。其中，治太、城市防洪、大中型水库建设等三项重点工程计划投资4.1亿元。启动建设二轮“治太”工程，积极实施千库保安、万里清水河道和千万农民饮用水工程，科学编制水利“*”规划等规划前期工作，切实加大水政执法力度，加强水资源管理，继续推进水利改革，重视防汛防旱工作，提高水利科技水平，以提高执政能力为重点加强党的建设和精神文明建设。

按照以上工作思路，20*年水利工作的重点是以下五个方面：

（一）加大骨干工程建设力度，着力提高重点区域防洪减灾能力。

1、配套完善一轮“治太”、一期城防工程建设，切实抓好工程验收。完成*船闸扩建工程、菁山和鲇鱼口水闸工程，完成导流港、旄儿港二期和长兜港二期拓浚工程，完成洛舍大闸主体工程，开工建设德清大闸上游两侧连接段工程，建设南浔横古塘拓浚工程。完成*中心城防解放港防洪堤、德清城防余英溪改道工程，续建长兴城防金陵、张家村排涝站工程。根据新修编的*市城市防洪规划，组织开展调查研究，提出新一轮城市防洪工程建设资金筹措机制，为各级政府当好参谋。以整治大钱港为契机，指导帮助吴兴区启动东部新区防洪工程建设，续建新市、孝丰等重点城镇的防洪工程。加强对一轮“治太”、一期城防工程验收工作的组织领导，确保验收工作如期完成。

2、以大中型水库建设为重点，启动二轮“治太”工程。完成老虎潭水库建设各项前期准备工作，尽早开工建设老虎潭水库。合溪水库争取年内启动建设。全面完成泗安塘拓浚工程，实施西苕溪梅溪晓墅港整治工程，争取启动实施大钱港整治工程。凤凰水库汛前完成蓄水验收前的各项工作并开始蓄水。

3、加强非工程措施建设，确保人民群众生命安全。以水库除险加固、重要堤防、危险圩堤加固为重点开展各项防汛检查和整改督查；督促落实防汛工作行政首长负责制和山塘水库、重要堤防、城防工程等重要地段的防汛安全责任制，建立有效的防汛责任监督机制；认真编报各类工程年度控运计划；把完善各类防洪抢险工作预案列入防汛工作重点，为确保重点预案具有较强的可行性和操作性，主汛前有针对性地组织开展抗洪抢险演练；建设市县区防汛远程会商系统和东西苕溪防洪一期工程远程图象监视系统，争取主汛前发挥作用。做好水文预报测报，逐步开展水质监测和水资源调查评价等工作，为水资源管理、水环境保护积累基础资料。争取建成水质化验中心。

（二）加大农田水利基本建设力度，着力提高和改善农村生产生活能力

1、以提高水库安全度为重点，继续实施千库保安工程。坚持以人为本，始终把人民群众生命财产安全放在首位。切实抓好水库除险加固工作，努力体现水库“安全、高效、美丽”的要求。按照省水利厅关于千库保安工程建设管理办法、专项资金管理办法等要求，切实加强全市千库保安工程的建设管理。根据省厅下达的建设目标，完成20座水库保安达标建设。全面完成对河口水库除险加固工程。

2、以解决农村群众饮水安全为目的，积极实施千万农民饮用水工程。积极探索农民饮用水工程建设多元化投入机制，充分发挥政府政策扶持、资金补助的引导作用，吸引社会资金参与农民饮用水工程建设。主动接轨市“百村示范、千村整治”工程，力求同步实施、整体推进。认真总结基层在实施农民饮用水工程建设中的好做法、好经验、好典型，通过宣传积极推广。争取实施12个省立项目（其中续建项目2个），确保实施8项，改善人口8.0万人，并列入为民办实事项目。

3、以改善城乡水环境为目标，加快实施开展万里清水河道建设。按照省厅和市“百千”工程要求，全年计划完成310公里清水河道建设任务。着眼于防汛保安、改善水环境、建设生态市这个目标，把万里清水河道建设与治太、城防、航道整治工程建设和村庄整治结合起来，与外围圩堤建设结合起来，与淤泥制砖试点结合起来。注重调查研究，积极探索清水河道和外围圩堤建设投入新机制。出台市区万里清水河道建设补助政策。继续完善以清除水葫芦为重点的水面保洁长效管理制度。

4、以启动千万亩十亿方工程为抓手，推动面上农田水利建设。按照提高农业综合生产能力，保障粮食生产能力，适应农业集约化、精细化、产业化的要求，加强农田水利建设。做好18万亩标准农田建设。积极推广节水灌溉新技术，抓好节水灌溉示范项目建设。突出圩堤修复、加固重点，保障圩区防洪安全。

（三）加大水政执法和水资源管理力度，着力提高水环境和水资源的承载能力。

1、强化水法制宣传教育，坚持依法治水。结合“中国水周”、“全国法制宣传日”等主题活动，加大普法宣传力度。严格开发建设项目水保方案审批程序，加强方案实施过程的跟踪检查、监督管理，确保“三同时”制度落到实处。进一步加大水政执法力度，特别是对开发建设项目占用水域、围堵河道等行为要严格依法办事。加强调研，提出加强水域保护措施。

2、结合矿山企业综合整治工作，集中开展矿运码头专项整治。从防洪、矿山企业综合整治需要出发，将矿运码头专项整治列入20*年水政执法的一项重点工作，使整治工作在半年内取得明显成效。及时分析总结整治情况，研究制定长效管理办法。

3、加强水资源基础管理，重视水资源的可持续利用。加强取水许可管理，严格实施开发建设项目水资源论证制度，科学做好水资源配置。实施东部平原地下水限采、禁采计划，做好限采工作的督促检查。以省出台的用水定额为契机，分析工业生产用水现状，选择部分企业开展计划用水、节约用水制度。加强对水资源费价格调整政策的宣传，确保调价工作落实到位。加大水资源规费征收力度。

（四）加大规划管理工作力度，着力提高科学治水能力。

1、科学编制各项规划前期工作。编制完成《*市水利发展*规划》。围绕启动二轮“治太”工程建设，进一步做好列入太湖流域防洪规划的几大项目的前期工作。全面完成《*市水资源综合规划》编制及审查工作。争取完成《环湖大堤后续工程大钱港整治工程可行性研究》审批立项。

2、继续推进各项水利改革。按照市水管体制改革实施方案，加大水管体制改革力度，力争20*年全市基本完成水管单位改革。在进一步完善市直管单位改革工作的基础上，推动县区水管体制改革。指导帮助县区开展试点并出台水管体制实施方案。加快推行市直属水管单位管养分离步伐，已实施管养分离的工程项目，要加强对项目的合同管理。探索小型农田水利设施改革工作，通过试点，总结经验、制订政策。全面完成设计院转制工作，加快推进水利工程队转制。

3、加强水利行业管理。进一步加强工程建设管理，全面推行建设项目工程招投标制、建设监理制、项目法人制，规范工程建设管理各项活动，确保工程质量和进度。加强对工程建设资金拨付使用过程的审计和监督，完善各项管理制度。进一步整顿和规范水利建筑市场秩序，规范水利施工企业、监理单位及相关执（从）业人员市场行为。切实加强对招投标工作的监管，规范评标过程和评标专家管理。加强工程安全生产管理，确保无重大伤亡事故发生。

（五）加大自身建设力度，着力提高执政兴水能力。20*年，市水利局在市委、市政府的正确领导下，认真实践以人为本的科学发展观，紧紧围绕年初确定的各项工作目标任务，扎实工作，开拓创新，防汛防台工作成效明显，水利建设进展良好，规划管理不断加强，改革发展稳步推进，党的建设和精神文明建设进一步强化，较好地完成了各项水利工作任务，被省政府授予全省水管体制改革先进单位，被市委、市政府评为市“百村示范、千村整治”先进单位、全市重点工程建设先进单位等。

一、领导重视，措施有力，确保了全市人民安全度汛

今年我市汛期的主要特点表现为雨量略少、梅雨正常、台风活跃、汛情总体平稳。虽然短时强降雨和台风对我市部分地区产生影响，但由于领导重视、准备充分、措施扎实，使灾害造成的损失降到最低限度。各级领导高度重视防汛工作。主汛前，国家防总、省政府领导先后来我市检查指导防汛工作，市委、市政府领导深入现场检查防汛工程，3月中旬，由局领导带队组成六个检查组赴县区对重点防汛工程进行检查，及时发现了一批重点防汛隐患和问题，并督促县区和有关部门进行整改，投入856万元对25.6公里危险圩堤应急加固。在抗台期间，干部职工坚守岗位，特别是太湖沿岸遭遇“蒲公英”台风袭击后，局领导带领干部职工迅速赶赴一线，组织指挥救灾工作。强化防汛抗旱基础工作。编报完善各类重要工程年度控运计划，督促制定对河口水库等一批重点在建工程安全度汛方案，编制完成全市防汛信息系统规划，对全市水情系统进行了数据整合，开发了水情信息网站系统，制作完成我市水系模型沙盘。认真落实各项防汛责任制。督促落实以防汛行政首长负责制为核心的各项责任制，全市152座小型以上水库全面落实安全管理责任制，并将责任人名单在*日报公布，对环湖大堤、导流东大堤等重要堤防按百米一人进行落实公布。同时编制完善各项防汛预案，组织开展了抗洪抢险演练和重点工程防汛演习。由于准备充分，措施得力，各方密切配合，工作扎实有效，确保了全市安全度汛。

二、突出重点，整体推进，建设及规划工作进展顺利

（一）骨干工程建设按计划实施。东西苕溪防洪工程完成投资1.36亿元，占年计划的115%。其中，导流港拓浚及标准堤建设工程完成投资5268万元，完成水下土方疏浚100万方，标准堤建设市区段累计完成22公里；长兜港二期和环城河拓浚工程完成投资308万元，完成长兜港二期护坡、丁家港水闸工程，启动建设长兜港堤顶防汛公路和绿化工程；*船闸年计划投资4175万元，实际完成投资4206万元；旄儿港二期工程年计划投资3400万元，实际完成投资34*万元，完成水下土方疏浚137万方、护岸工程9.1公里；开工建设菁山、鲇鱼口水闸，完成投资384万元。完成环湖大堤竣工初步验收。*中心城市防洪工程完成投资4073万元，占年计划的159%，完成了城南闸站、急水港闸站、大钱港一期拓浚工程、老年公寓段挡墙工程，解放港防洪堤已完成前期政策处理和招投标工作。

（二）农田水利基本建设稳步推进。组织开展全市小型水库安全巡查管理督查工作；完成万方以上山塘普查工作；指导全市开展16座水库的保安达标工作，开展泗安、天子岗两座中型水库大坝安全鉴定工作。指导完成全市9项农民饮用水工程建设，改善人口12.5万人；完成全市20*年度12项农民饮用水工程编报工作。结合治太、城防、航道整治、圩堤加固等工程建设，完成清水河道建设317公里，其中示范村河道整治15.6公里；拟定《市区万里清水河道建设资金补助办法》并报市政府。督促抓好全市河道长效保洁工作，并组织开展对水葫芦集中清除活动，进一步探索长效保洁机制。出台《*市区农田水利基本建设资金暂行管理办法》，完成5.43万亩标准田施工管理和技术指导；组织实施了中格局圩区验收，全市20万亩标准农田水利基础设施建设通过市级验收。

（三）规划及前期工作扎实有效。完成《*市区城镇供水水源规划》和《*市区河道整治规划》审批工作。修编完成《*市城市防洪规划》。《*市水文事业发展规划》和《*市防汛防旱信息化建设规划》审查工作。编制完成《环湖大堤后续工程大钱港整治可行性研究报告》（送审稿）。完成孝丰、新市两座重点城镇防洪工程初步设计审批。完成了老虎潭水库工程项目建议书等13项专题研究报告并通过审查批复，老虎潭水库建设工程项目各项前期工作基本完成。组织开展了水利“*”规划前期调研。

三、抓住机遇，积极推进，水利改革工作初显成效

（一）水管体制改革积极推进。完成了《*市水利工程管理体制改革实施方案》征求意见、上报等工作，并经市政府批准实施。对市直水管单位进行改革试点，撤消*市河闸管理所，建立*市环湖大堤管理所、东西苕溪管理所和城市防洪管理所，由*市太湖水利工程建设管理局实行统一管理。积极推行工程管养分离，对中心城防5万平方米绿地养护、环湖大堤及北排工程维修养护向社会公开招标，实行市场化运作。

（二）事业单位内部结构不断完善。为理顺事业单位内部关系，进一步明确职责、优化整合资源。根据市编委《关于调整市水利局下属事业单位的批复》精神，编制完成了《实施方案》，将原有的14家事业单位调整为6家事业单位，人员编制由原来的287名调整为110名。完成了太湖局全员聘用制改革试点工作。指导完成太湖局、水文站、水政监察支队、水管处等单位内部机构设置

（三）事业单位转制稳步推进。完成水利部*培训中心改制工作。稳步推进设计院改制工作，已完成资产评估报批核准等前期工作,并将改制预案报市事改办预审。着手开展水利工程队转制前期工作。。

四、依法治水，夯实基础，水政水资源工作不断强化

（一）加强法律法规的宣传贯彻。通过各种形式宣传水法律法规，组织参加省厅举办的水法知识竞赛。配合省、市人大做好有关法律法规的执法检查工作。宣传贯彻《行政许可法》，对行政许可项目、收费依据等进行清理，15个行政许可项目向社会公布。开展了占用水域情况调研并形成调研报告，为拟定水域保护措施提供依据。

（二）加强水政执法和监督检查。认真贯彻落实水土保持“三同时”制度，对新开工项目、在建项目、完工待验项目的水土保持工作开展了全面检查，对检查出的申苏浙皖高速公路、杭宣铁路复线存在的问题进行督促整改。出台了《关于矿山企业编报水土保持方案的通知》，对原市区早期开采的55家石矿补编水保方案。开展矿运码头专项整治，对吴兴区、*经济开发区365座码头进行调查摸底，并制定东、西苕溪矿山码头专项整治方案。克服不着制服执法的困难，查处水事案件40起，查处率达98%以上。在全市范围内开展了为期半年的水资源费征收管理专项执法检查，全年征收水资源规费462.9万元。

（三）加强水资源基础管理工作。启动东部平原地下水限采工作，对限采区承压水井情况进行调查，编制并上报限采方案，20*年度限采区开采计划已经市政府批准实施。组织开展入河重点排污口普查，完成资料收集并已上报。开展《*市水资源综合规划》编制工作并完成两项专项报告。圆满完成水资源公报编制工作。

五、抓好结合，强化管理，各项工作呈现新面貌

（一）结合“三安全”，强化行业管理。加强水利建筑市场行业管理，开展在建水利工程合同管理检查。做好工程招投标管理工作，确保规范操作。开展水利专项资金检查和审计，保证了资金安全。加强对工程质量监督，从严格竣工验收向从施工准备、施工过程前移，保证了工程安全。

（二）结合机关效能建设，规范内部管理。组织开展机关效能建设，完成了局制度汇编，为确保全局工作的规范化、制度化、科学化奠定了基础。文稿质量有了进一步提高，公文进一步规范。精心做好上级领导来湖接待工作。认真做好人大代表、政协委员提案议案工作，得到了上级部门的肯定。加快政务信息化建设，实现与市政府联网。加强行政和事业单位财务资金管理和指导，保证了资金运行安全。圆满完成市审计局对局主要领导任期中经济责任审计工作。加强国有资产的监督管理，签订了机关、事业单位国有资产保值增值责任书并落实了责任制。

（三）结合执政能力建设，重视干部队伍建设和精神文明建设。组织开展了以“党旗在我心中”为主题建党83周年系列活动。积极开展“树三观、争六好”班子创建活动，进一步提高了领导干部的理论素养、党性修养和执政能力。组织党员干部到井冈山接受革命传统教育。以建设学习型机关为契机，组织党员干部学习四中全会精神及两个《条例》。加强党组织和党员队伍建设，完成机关党总支的换届选举和事业单位支部调整工作，发展新党员6名。重视人才培养，新提拔副科以上干部6人，招聘大学生3人，有50人次参加学历、知识更新等学习培训。出台了《科及科以下干部选拔任用管理办法（试行）》。重视党员干部廉政教育，建立局纪委书记与下级谈心谈话制度和廉政谈话，全年没有发生党员干部违法违纪案件。重视老干部、工会、妇女和共青团工作，完成了工会、水利学会换届工作，组织开展参观考察、文体娱乐和文明处室创建等活动，认真抓好联系乡村及扶贫帮困工作。重视水利宣传，建立了*水利网，全年被上级党政部门和新闻媒体录用信息报道600多篇，为水利改革发展营造了良好的社会氛围和舆论环境。

在充分肯定去年工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市水利与全面建设小康社会的目标相比，与全市经济社会持续快速发展的需求相比，与科学发展观的要求相比，仍然存在很大的差距，主要表现为：一是防洪抗灾能力需要进一步提升。随着一轮“治太”、一期城防工程建设的完成，重点区域防洪体系基本形成，但平原河网地区面广量大的圩堤塌损严重、圩区防洪形势依然严峻；预防和抵御台风、暴雨等自然灾害能力还很薄弱。二是依法治水能力需要进一步增强。全社会特别是开发建设单位及少数部门领导水法制意识比较淡薄，占用水域、围堵河道现象难于有效遏制，水域占补平衡难于落实到位。三是水环境整治任重道远。城乡水环境与“水清、岸绿、景美、流畅”的要求相比差距不小，水葫芦等水生物尚未彻底清除，河道清淤还没有建立有效的机制，河网水质不仅难于改善而且呈现出恶化态势。四是重建设、轻管理，基础工作比较薄弱。长期来形成的重建设、轻管理的思想，导致水利基础性工作相对滞后。等等，这些问题，需要我们高度重视，并采取切实措施加以解决。

1、加强对干部职工的学习教育。以创建学习型机关为契机，组织干部职工学习“三个代表”重要思想特别是十六届四中全会精神，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部职工。按照市委的部署，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动、“创新破难、加快发展”为主题的大学习、大推进活动，进一步增强党员干部的宗旨观念和发展意识。组织开展对干部职工法律、科技、管理和业务知识的学习，提高执政兴水能力。

2、加强党的建设和干部队伍建设。围绕加强党的执政能力建设，继续开展“树三观、争六好”班子创建活动。进一步加强事业单位领导班子建设，充分发挥党支部的政治核心作用和战斗堡垒作用，规范和完善各项工作机制。深化干部人事制度改革，全面推行事业单位全员聘任制。加强廉政建设，立足于教育，着眼于防范，从思想上筑牢反腐倡廉防线。加强执法监察和专项审计，健全监督体系。积极发挥工青妇、学会等群团组织的桥梁纽带作用。

3、加强精神文明建设和内部管理。探索创新精神文明创建活动的内容、形式、方法，积极推进文明单位、文明窗口等群众性精神文明创建活动，争创市级文明单位。加强水利宣传工作，大力宣传可持续发展水利。重视信访、综合治理工作，善于化解矛盾，努力构建和谐社会。加强资金财务管理指导，探索财务管理模式。进一步理顺机关、事业单位的管理职能，强化服务意识。抓好制度建设的贯彻落实，进一步规范工作程序，提高工作质量和工作效率。