计生委依法行政规划发展计划

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20*年全市人口计生工作指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人口计生工作，围绕市委提出的“争领先、打头阵、创特色、求实效”要求，认真落实国家、省人口计生工作的部署，理清思路，开拓创新，大胆实践，以“规范、聚焦、拓展”为工作主基调，全面启动实施“一项制度，四大工程”，在关键性工作上狠下功夫，促进人口计生工作再上新台阶，为全市顺利实施“*”规划起好步、开好局。

20*年全市人口计生工作主要目标：出生人口控制在7000人以内，人口出生率控制在7‰以下，人口自然增长率控制在1‰以下，计生率达到96%以上，出生人口性别比继续保持在正常值范围内，统计误差率控制在1.5%以内，各项工作评估达到省定要求，群众对人口和计划生育工作的满意程度进一步提高。

一、坚持“规范、聚焦、拓展”工作主基调坚持以“规范、聚焦、拓展”作为今年工作主基调，在“*”期间创造的良好环境基础上，总结经验，固本强基，分类指导，依法行政，进一步规范人口计生工作的各项制度，建立、完善“五项机制”（工作新机制、宣传教育机制、人口发展战略研究长效机制、目标责任制考核评估机制、工作保障机制）；进一步聚焦流动人口管理和“一项制度，四项工程”难点重点工作，做好取与舍的文章，对准目标，调整精力，抓好重点，突破难点；在原有工作基础上，牢牢抓住机遇，围绕新农村建设中心工作，坚持理论创新，坚持制度创新，坚持能力创新，坚持载体创新，按省人口计生委提出的“五个求”的要求（求统求通、求创求新、求优求好、求实求真、求位求为），开拓进取，狠抓落实。

二、加强依法行政，切实维护群众权益。深入开展便民维权活动，坚持处罚多生与奖励少生并举、限制与提倡结合，提高广大干部依法行政能力和执法水平，教育和引导基层规范执法程序和行为，提高违法生育社会抚养费征收兑现率，更好地维护群众的法定生育权、避孕方法知情选择权以及法律法规规定的其他权利。探索和完善计划生育利益导向机制，在全面实施好“计生奖扶制度”同时，进一步完善计生公益金制度，全面落实城镇失业人员、渔农民及各种所有制企业独生子女父母奖励费和法定的基本免费服务项目，在全市形成奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的社会保障和利益导向机制，充分发挥利益导向的引导、激励作用。

三、进一步聚焦和突破重点难点工作。实行流动人口管理聚焦并进一步突破这项重点难点工作，加强与相关部门及流出地的协调、联系，实行管理服务信息化，加快流动人口信息交换机制和网络平台建设，不断完善以现居住地为主的流动人口计生管理服务市内“一盘棋”，促进建立全省网络互联、信息互通、经费结算、共同管理、责任明确的“一盘棋”管理机制。切实做好流动人口计划生育“属地化管理，市民化服务”工作，强化对企业流动人口和出租房的综合管理，加强对他们的宣传，引导，保障他们的合法权益，帮助他们提高素质，更新观念。落实跨县（区）及县内跨乡镇流动人口的管理和服务责任，进一步明确户籍地和现居住地的职责和措施，建立健全加强基础信息采集和管理、提高服务水平、流动人口计生统计和考核评估等制度，切实做到责任分解履行到位，保证流动人口管理服务经费和各项管理服务措施落实到位。

四、进一步实施并完善计生奖励扶助制度。把落实计生奖扶制度工作列入20*年度与群众生产生活密切相关的实事项目，在去年全市全面推开基础上进一步总结经验，不断完善工作制度，按照省政府《关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》(浙政发〔20*〕5号)有关要求，坚持“统一政策，严格控制；公开透明，公平公正；直接补助，到户到人；健全机制，逐步完善；因地制宜，注重结合”的工作原则，进一步规范操作程序，把好“对象确认、奖金额度、资金管理、发放、社会监督”等主要环节，确保这项“德政善举”工作圆满完成。

五、全面实施“新型生育文化工程”，促进生育文明建设。按照“大联合、大宣传、出精品”的计生宣传工作思路，努力打造新型“婚育文明”城市，拓展内容，树立特色，提高宣传教育实效性。建立和完善“协调有序、内容求实、载体创新、资源共享、群众参与、保障到位”的宣传教育新机制，加强优生优育、预防性病、艾滋病等知识的进村入户和大众媒介宣传，重点加强对农村的先进生育文化和知识宣传，继续深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“人口生育文化进校园”、“生育文化园区”等活动，推动先进思想、文明观念、政策法规和科学知识广泛普及。推动基层加强宣传阵地和设施建设，创新宣传教育的形式和途径，进一步发挥信息网络、各级党校讲座、新闻媒体、人口学校培训、育龄群众面对面宣传教育的作用，做深个性化、网络化、社会化、公益性宣传文章，在全社会大力倡导科学、文明、进步的婚育行为，促进生育文明建设。

六、全面实施“计划生育/生殖健康促进工程”，提高服务能力和水平。进一步确立以人为本的服务理念，继续深入开展“计划生育优质服务县”创建、巩固活动，完善创建标准和评估办法，继续实施好计划生育/生殖健康项目，全面推进和规范避孕方法知情选择，进一步做好分级、规范的随访、咨询和服务，加大新技术、新方法的推广应用力度，加强避孕药具供应和管理，提高避孕有效率，减少意外妊娠发生，探索完善避孕药具使用不良反应监测体系。继续加强计卫合作，主动融入农村公共卫生服务体系，深入开展“送计划生育/生殖健康服务”活动，通过“三下乡”、“三查”等服务途径，为农村已婚育龄妇女开展以生殖道感染为重点的妇女病检查及优生检测等生殖保健服务项目，促进计生技术服务能力进一步增强，共同维护人口健康安全。积极参与免费婚检和艾滋病预防的宣传、咨询，加强安全套在公共服务场所放置管理工作，重视对青少年、男性和流动人口的计划生育/生殖健康服务。进一步加强市、县（区）计划生育指导站和乡镇中心服务站建设，规范完善“理念先进、功能完善、布局合理、环境温馨”基层计划生育技术服务网络。探索建立“便民、特色、温馨、实效”与形势发展相适应的富有计生特色的技术服务体系，不断提高广大群众满意度。

七、实施“计划生育固本强基工程”，夯实基层基础。实行重心下移和关口前移，把工作任务落实到基层特别是社区（村）一级，结合建设渔农村小康示范新社区，健全基层计生组织网络，提高人员队伍素质，巩固计生公共管理服务在渔农村的地位作用，组织开展“计划生育基层基础强镇”和“计划生育村民自治示范村（居）”创建活动。采取项目带工程的方式，启动实施“基层工作规范化建设项目”，加强基层计划生育工作规范化、制度化建设；启动实施“基层计生干部队伍建设项目”，创造条件分层、分批开展对新社区计生干部的职业化培训，对村级计生协管员推行“竞聘制、补贴制、责任制”；启动实施“经济薄弱社区/小康社区计生阵地建设项目”，抓住新农村建设机遇，争取各级财政支持，计生事业费适当补助，把基层计生宣传、服务阵地建设好。加强对基层计生协会工作的指导帮助，继续与计生协会合作，重视开展青少年的性伦理、性健康教育，实施新家庭计划“少生快富”项目，对计划生育困难家庭实行生产扶持，扩大计生协会工作的影响力和吸引力。充分发挥计生协会作用，指导、推动基层规范村级计划生育民主管理制度，推广建立“村两委负责、协会当骨干、群众做主人”的运行机制。计生协会以开展优秀会员、星级会员小组、先进基层协会创评活动为载体，进一步提升基层协会工作水平。

八、实施“人口计生信息网络化工程”，提高人口计生系统电子政务水平。以应用为导向，进一步加强人口计生系统“三网一库”的维护、完善工作，加快建立适应人口和计划生育改革和发展需要的决策、管理和服务信息支撑体系，加强人口信息资源的开发利用。加大推进办公自动化、电子政务的工作力度，优化、完善以育龄妇女信息系统为核心的重点业务应用系统，加快建立信息化标准和安全管理保障体系，为逐步建立人口宏观管理与决策系统奠定基础。通过加强培训和引进相关人才，进一步提高人口计生工作人员信息化知识水平和应用能力。加强有关方面协调，争取依托政府电子政务统一网络平台，逐步构建人口计生部门及与相关部门之间的人口信息交换平台，积极参与人口基础数据库建设，努力创造条件，为社会和经济发展、相关政策制定提供决策依据。

九、开展区域人口发展战略研究，进一步完善“*”规划和统计评估制度。按照“政府领导、专家负责、部门参与、政研结合、课题运作”人口发展研究运行机制的要求，进一步加强与相关部门、研究单位的联系、合作和信息交流，探索建立区域人口发展研究长效机制与人口预警机制，定期有关人口信息，引导全社会关注人口安全问题。根据1%人口抽样调查资料、育龄妇女信息数据库中的有关信息以及户籍人口、外来流动人口信息，重点分析人口迁移、流动规律和人口城市化、人口老龄化、劳动年龄人口结构和人口区域分布情况。按中央和省的具体部署和要求，进一步制订完善本地的“*”规划，把国家和省的最新精神体现到规划中，更好地服务当地经济社会发展。研究改进、完善统计手段和方式，开展基础信息评估工作，严把统计数据质量关，加强对人口和计划生育数据的综合分析。制订科学合理的考核指标，完善明查暗访、群众举报监督等制度，进一步研究改进考核办法，探索建立更加科学的考核评估机制。