渔业局发展经济综合管理计划

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20*年是实施“*”规划的开局五年，也是建设社会主义新农村的第一年，做好20*年工作，意义十分重大。20*年全市海洋与渔业工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的*大、*届五中全会精神和科学发展观为指导，紧紧围绕“发展、平安、和谐”工作主线，牢牢把握建设海洋经济强市和建设全国一流现代化渔业基地的战略目标，按照市委“争领先、打头阵、创特色、求实效”的要求，着力优化渔业结构，着力提高渔业发展质量，着力创新渔业体制，着力构建和谐渔区，着力加强海洋与渔业综合管理，推进我市海洋与渔业经济再上新台阶,为顺利实施“*”海洋与渔业发展规划奠定基础。

20*年全市海洋与渔业预期目标是：渔业总产量121.3吨，其中国内捕捞产量91万吨，远洋渔业产量18.5万吨，海水养殖产量11.8万吨，渔业总产出72.42亿元，渔民人均收入6909元。根据上述工作总体要求和预期目标，20*年我市海洋与渔业重点要抓好八个方面工作：

（一）继续压缩捕捞强度，积极推进渔民转产转业。渔民转产转业是渔业结构调整的重中之重工作，仍是当前及今后一段时期我市海洋与渔业的重要任务，必须坚持不懈地抓紧抓好。工作重点要从以“*”时期的以报废淘汰渔船为主转向以分流转移渔民上来，继续做好木质渔船的报废拆解，积极推动老旧小钢质渔船报废拆解，在坚持堵住非法增船的源头的同时，有计划地改造一批近远洋捕捞船只，努力做精海洋捕捞业。20*年计划拆解报废渔船200艘，分流捕捞渔民1000人。加强政策扶持力度，争取各级政府、社会各界的广泛支持，调整出台覆盖面广、渔民受益大、操作性强的扶持政策，牢牢把握项目这一抓手，推进“双转”工作的深入开展。继续组织开展远洋渔业、海水养殖、休闲渔业、“渔转港”等方面的渔民技能培训项目，着力提高渔民的整体素质，20*年计划培训转产转业渔民3000人。并引导渔民跳出渔业从事二、三产业，进一步拓展就业门路。

（二）坚持科技为支撑，全面提升渔业的产业素质。要按照建设全国一流的现代化渔业基地确定的目标任务，着力开展各项工作。国内捕捞业在减船减人的同时，大力引导渔民发展资源节约型渔业，限制资源破坏性生产工具，改革传统渔具、渔法，推进资源环保型作业，大力开展渔船节能降耗行动，千方百计提高经济效益。积极稳妥发展远洋渔业，着力巩固北太鱿钓业，继续搞好印度洋鱿鱼探捕项目，积极开拓中南太平洋的智利公海项目和北朝鲜项目，探索密罗尼西业等国南太平洋冰鲜金枪鱼项目开发。加快更新改造北太渔船，建造经济型鱿钓船，争取已经在建的两艘超低温金枪鱼船投入使用，逐步形成一支装备先进结构合理的远洋渔业船队，20*年全市地方远洋渔船达到210艘。并要加强远洋渔业从业人员的法律法规和技术培训，提高从业人员的业务和技术素质。海水养殖要以做精做强特色优势水产品养殖产业带示范基地为重点，加快实施养殖塘的标准化改造，全市力争改造面积达到2500亩，使全市海水养殖面积保持17万亩。积极推进水产养殖种苗工程建设，继续抓好梭子蟹、对虾、大黄鱼、贻贝等优势水产品的人工育苗，提高梭子蟹人工育苗技术水平，积极开展厚壳贻贝的生产性育苗，继续组织开展黑?、本地牙鲆、石鲷等品种的技术攻关。进一步推进水产养殖的标准化示范基地建设，争取再实施省级标准化示范项目3项，全市养殖标准化养殖示范面积争取达到2万亩，大力推广先进的养殖新技术，适度发展高位池生态养殖、工厂化集约养殖、浅海贝藻类养殖，推进养殖产业化、标准化。要大力发展休闲渔业。休闲渔业是渔业产业转型的重要方面，也是建设社会主义新渔村的有效切实点和结合点，必须把休闲渔业发展放到重要位置抓实抓好。要继续扶持休闲渔业示范基地，使全市有2家列入省级休闲渔业示范基地，5家列入市级休闲渔业示范基地，不断提升休闲渔业的投资和质量。积极开展具有鲜明渔文化内涵的特色渔村建设，要求各县（区）都选定一个渔村开展试点，积累经验，逐步推开。认真抓好海上游钓业的发展，不断规范作业行为，逐步提升产业规模和档次。要进一步发展水产品加工精深加工，搞活水产品流通，扩大水产品出口贸易，使我市水产品出口继续保持在全省全国的领先地位。

（三）加大渔业基础设施投入力度，积极推进渔港经济区建设。抓紧做好*中心渔港二期、高亭中心渔港等国家级中心渔港项目建设工程，高亭中心渔港要加快建设进度，*中心渔港二期建设项目的扩初设计争取20*年上半年通过农业部论证。岑港渔港建设项目要求20*年开工，沈家门中心渔港建设项目和长涂二级升一级渔港建设项目争取国家及早立项批复。*中心渔港、岱山高亭中心渔港、西码头渔港的陆域配套设施建设项目“工可报告”争取通过省海洋与渔业局论证。大衢渔港、台门渔港、嵊泗渔港（二期）争取列入全省渔港建设计划。西码头渔港（一期、二期）建设工程争取通过省局竣工验收，并积极申报西码头国家级中心渔港建设项目，争取列入20*年农业部渔港建设计划。虾峙渔港建设工程争取年底完成。通过努力，逐步构筑我市渔港新格局。即初步形成两港一带（*中心渔港、沈家门中心渔港及沿港水产品加工贸易带）为基础的*中心渔港经济区，以高亭中心渔港为轴心的岱山渔港经济区，以菜园渔港为轴心的嵊泗渔港经济区，以西码头为轴心的定海北部渔港经济区。要继续加强海水养殖基础设施建设，改善和提高海水养殖的育苗养成水平。大力发展设施渔业，不断改善渔业生产装备，完善基础设施，优化渔业发展的环境和渔民生活条件，努力提高城乡一体化水平。

（四）坚持以改革为动力，不断创新渔业体制和机制。要加强渔业体制调查研究，鼓励引导渔民群众对现行渔业经营体制中的消极因素进行改革和创新，对渔民群众在经营体制方面的创新性实践，要总结经验教训，帮助完善提高。要积极探索对捕捞渔船实施企业法人制度建设，根据渔业生产的实际和渔民意愿，适应市场化、法制化取向，本着尊重群众，分类指导的原则，对有条件的地方逐步将捕捞渔船进行法人化改制，可改为有限责任公司（一人公司），也可改建为渔民专业合作经济组织，突破渔业发展体制性、机制性障碍。要支持和促进新型社区建设，抓紧研究落实新型社区建立后渔业管理和服务措施。要继续加大渔区社会保障制度的建设，努力实施捕捞渔民的养老保障制度，加强舆论引导和宣法教育，不断增强渔业自觉参与和社会保障的舆论氛围。在此基础上，逐步探索渔民社会养老、医疗、失业等保障机制。

（五）进一步强化渔业管理，着力加强“平安渔业”建设。重点抓好以下四个方面：一是要强化渔业安全生产工作。进一步抓好渔业安全生产责任制的落实，完善渔业安全责任事故追究制度。深化渔船安全专项整治，重点落实并常抓不懈蟹笼渔船、帆张网渔船、休闲渔船和渔业辅助船的安全专项整治工作，对十人以上的渔船实行重点监管。继续抓好渔船安全值班制度和渔船动态报告制度，进一步完善渔船编制生产、通讯联络制度。加强渔业船舶的安全监督检查，通过严查、严管，消除渔业船舶的事故隐患。继续完善乡镇（街道）船舶管理站的建设，完善制度和网络体系。通过努力，使渔业事故发生率严格控制在省控指标内。二是要强化渔业的涉外管理。进一步加强宣传教育，突出宣传教育的警示性，提高广大渔民的知法、守法意识。进一步明确责任，一级抓一级，加强对本地区渔业企业、渔船所有人和渔业船员的监督管理工作，重点监管敏感海域的作业渔船，防止涉外事件发生，并要加大责任追究力度，严格执行渔业法律法规，坚决查处违规违法案件。三是严厉打击非法捕捞，维护渔场治安秩序。针对船多海小矛盾日益突出的局面，要组织力量，建立快速灵敏的反映机制，加强渔场秩序的综合治理，尤其是要加强浙中、浙北渔场的协调机制，严厉打击非法捕捞行为，及时有效化解矛盾，平息冲突。四是高度重视水产品质量安全管理，建立完善水产品质量安全的综合管理制度，加强水产品质量安全检测体系建设，强化对水产品生产、流通、粗加工等环节的质量安全监督检查，大力推行无公害食品行动计划，继续组织无公害养殖产地、产品认定、认证，进一步扩大无公害养殖产地面积和无公害产品的数量，争取全市无公害产地面积达到5万亩，不断提高*水产品质量安全水平，增强*水产品在国内外市场的知名度和竞争力。

（六）继续强化海洋管理，切实提高海域综合利用水平。要紧紧围绕建设*海洋经济强市这一主线，重点抓好以下八个方面：一是加强市、县海洋功能区划的修编和实施、监督管理工作，通过海洋功能区划，来宏观调控海域空间资源，最大限度地发挥海域的潜在功能，并确保重大涉海工程项目的用海需求。二是及时完成海域勘界的各项任务，积极做好勘界成果的应用，及时调整行政管理区域，明确海域管理的范围。三是进一步规范海域使用管理程序，不断完善海洋管理信息系统，逐步实现海域管理工作的规范化和管理水平的现代化。四是抓好将原用海项目管理，将交通运输码头等公用设施、养殖用海项目纳入管理。五是突破围填海项目的管理。要根据省政府的有关文件精神，正确处理好《海域使用管理法》和《浙江省滩涂围垦管理条例》的关系，力争将围垦项目纳入管理。六是积极参与908专项调查工作，摸清海域使用的家底，为政府客观决策和海域使用管理提供科学依据。七是抓好全国县级海域使用管理示范区建设工作。通过3年时间的努力，使县级海域使用管理水平和能力有较大的提高。八是完善市级无居民海岛开发利用与保护规划，强化无居民海岛的管理工作。

（七）认真抓好环境和资源的保护，积极推进生态市建设。继续完善海洋环境监测预报网络，加强市海洋环境监测预报能力，充实县（区）站力量，逐步完善我市海洋环境监测和预报体系，全面开展全市海岸带、海岛资源、海洋环境质量、渔业生态、自然灾害以及污损事件的动态监测、监视和科学研究。结合生态市的建设，积极推进我市海洋特别保护区建设，继续加强对定海*山列岛省级自然保护区海岛鸟类的保护和嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区的管理，争取岱山长涂东部岛礁海洋特别保护区和普陀中街山列岛海洋特别保护区分别通过国家审批和省里的立项。继续深化海洋环保法规的实施，抓好涉海工程的海洋环境保护，加大对违法案件的查处力度。积极探索建立海洋生态补偿机制和跨区域海洋环境保护工作的可能性。与此同时，继续抓好渔业资源的保护，搞好伏季休渔管理，继续实现零违规的目标。大力开展人工鱼礁建设，继续扩大投礁规模，加强对人工鱼礁的管理和跟踪调查，提高人工鱼礁的生态效益和社会效应。要积极实施鱼类增殖放流工程，加大放流力度，增加放流品种，使渔业资源得到有效增殖。

（八）不断加强自身建设，进一步提高行政执法和管理服务能力。要继续把服务海洋经济和服务“三渔”放在突出位置。要把坚持以人为本的科学发展观作为海洋与渔业行政主管部门行动指南。所有行政执法和管理服务工作，要不断加强行政执法部门自身队伍建设，进一步强化行政执法的装备和手段，不断提高海洋与渔业行政管理能力和水平。当前，重点要抓好以下四个方面。一是积极推进渔业信息化建设步伐，继续做好渔业信息服务的数字平台建设，不断扩大信息服务的覆盖面。积极启动海洋与渔业数据库，以及陆上海洋与渔业执法和渔港管理的视频对话交流的建设，继续抓好渔业船舶监控系统建设。二是在继续加强海洋与渔业执法船艇建设，继续完善陆上海洋与渔业执法设施，不断提高海洋与渔业执法能力。三是抓紧做好重点渔港渔船签证站建设，完善渔船安全监管系统。四是进一步加强水产品质量监测和养殖病害防治体系，以及海洋环境监测、海洋工程规划论证和评估等能力建设，为海洋与渔业发展提供有效的技术服务。