工商局发展行政能力建设计划

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全市工商机关要以党的*届四中、五中全会精神为指针，以科学发展观为统领，按照国家总局王众孚局长“立足本职，开拓创新，为富有特色的*经济大发展作出特别的努力和贡献”的题词精神要求，以行政能力建设为主线，继续“社会化、系统化、专业化”为指向的工商实践，“干在实处，走在前列”，千方百计争取地方党委政府支持，整合工商资源，在全面完成省局提出的整顿规范市场秩序、建立食品安全体系、助推民营经济发展和市委市政府提出的打造海洋经济强市工作任务的同时，立足*实际，着重抓好以下六方面工作：

一、认真学习，深刻领会党的*届五中全会精神。

学习贯彻五中全会精神，要按照省局郑局长的要求，结合*实际，从以下三个方面把握：首先要深刻领会五中全会的精神实质，就是要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展的全局，按照贯彻和落实科学发展观的要求，充分认识工商工作的重要意义，进一步增强落实科学监管观的责任性和使命感。“走在前列，干在实处”，确保我们的工作上新的台阶。第二，要把握五中全会精神的内涵。领会指导思想，牢记发展目标，明确建设任务，保持发展动力，注重人才战略，促进社会和谐，强化党的领导。第三，要用五中全会精神指导工商工作。紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，紧密结合*实际，找准结合点，实施重点突破，提升监管能力和服务水平。

二、坚持核心不动摇，更加有效地履行监管职能。

要牢牢抓住监管这个工商工作的核心，充分认识工商监管的地位和作用，坚持效率为主、科学监管为主的原则，在认真总结、推广以往全市监管工作好的经验、做法的基础上，努力探索创新监管的新路径：

1、创新执法监管体系。建立和完善12315综合执法体系，尽快发挥其职能作用，作为全市投诉受理、消费维权的统一平台，要形成以12315为龙头的执法办案指挥体系。12315要成为举报中心、投诉中心、指挥办案中心，要形成执法指挥网络。

2、创新执法监管机制。要坚持突出重点、兼顾一般的原则，创新执法监管机制，推进监管工作的全面深化。

一是抓重点。从*看，明年特别要加大对食品安全监管、企业个体户信用分类监管、旅游市场监管、渔资市场监管、违法广告监管等，要积极探索信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理等更加科学、有效的监管模式。食品安全监管是当前监管工作的重点，也是一个难点，要建立一个保障流通领域食品安全的监管长效体系，即发现??检测（公示）??处理的工作机制，使机构规范化、人员专业化、操作程序化、信息制度化。

二是攻“大奸”。要牢固树立“攻大奸、戒小过”的执法理念。经检部门围绕办案，广辟案件线索来源，紧紧抓住大奸重点查处，用典型案件来带动市场秩序的规范，限制不公平竞争。同时要对性质不是很恶劣、危害性较轻的案件，多采用工商建议书的形式，加强教育、整改，继续推行轻微违法首违不罚、行政告诫、举办违法主体法律培训等好的做法，把办案与服务结合起来。

三是重协作。面对工商监管量大、面广、任务重和部门监管职能交叉、多头执法的现状，积极创新监管的协作机制。要整合好监管资源，加强与相关部门的协作，善于借用外力为我所用，在信息通报、协作检测、合力整治、联合建网等方面建立协作机制，提升我们的监管能力。

四是管源头。要创新商品的准入机制。积极探索从源头（准入）上监管到位，既要发现得了，更要管得住、管得活、管得好。尤其是食品的准入关，更为重要，要“社会化布点，专业化收绳”。积极探索完善放心店工程的措施，除采用配送制外，我们现在还在放心店外建立维权点、建立群众监督网，但还要进一步探索其他切实有效的方法和措施，使放心店真正能人群众放心。

五是施整治。要从*实际出发，整治好渔资市场秩序，加强对渔资市场的监管力度，确保渔业生产安全和渔业资源的保护；整治好旅游市场秩序，营造更好的旅游环境，打响*旅游的品牌；整治无照经营行为，坚持齐抓共管，在全市主要地段创建“亮照经营一条街”及“零无照经营一条街”。

3、创新信息化监管手段。工商信息化是为市场主体和广大消费者服务的一个现代化手段，一方面要全面应用、提升、完善好信息化系统，另一方面要舍得投入，舍得花力气，在巩固、整合、创新上下功夫，更大地发挥其效益。要以省局新版“业务系统”和“政务系统”软件的推出为契机，建立科学的考核、能力测试机制，全面促进软件应用，让信息化成果得到体现。要通过开展网上审批、网上变更和年检等网上办公业务，为企业和社会提供远距离登录、零距离服务，并逐步拓展和覆盖到更多的工商业务领域；通过先进的信息化手段，推进政务公开工作，使政务更加规范、公开、透明；通过企业和个体工商户信用分类监管的完善和实施，更有效地维护市场经济秩序，促进信用浙江、信用*的建设；通过企业登记数据库、经济户口数据库、企业信用数据库等工商信息资源的挖掘和分析，为社会各界提供更多的信息支持服务；通过电子政务系统的应用来提高机关的办事效率；通过对网上经营的监管来拓宽我们的监管领域；通过门户网站的建设来宣传工商作为，强化工商形象，等等。总之要通过信息化的应用，来转变理念，促进监管执法手段和方式方法的现代化、科学化、规范化。

三、扭住中心不放松，更好地履行职能助动地方经济发展。

当前党和国家工作的中心是经济建设，我们工商行政管理工作的中心就是支持服务经济发展。要时刻把握住发展这个党执政兴国的第一要务，时刻把握住助动地方经济、社会的发展。

1、全面推进产业结构的优化升级。就我们工商来讲，推进产业结构的优化升级，就是要做到一产引路，要逐步地引导有*特色的第一产业如渔农村合作社、养殖场、种植场等向市场化走，让他们具有法人资格，使他们有利于参与市场竞争。二产赋予，就是要大力赋予制造业无形资产。我们要重点抓好品牌建设。除了海水产品品牌建设以外，还要继续抓好螺杆品牌等基地建设，同时进一步加强驰名商标、著名商标、知名商号的争创工作。三产催生，三产的发展是提升*经济质量，促进海洋经济发展的重要途径。市委市政府提出三产的三个重点：港口物流业、海运业、海洋旅游业。全市工商系统一定要在三产发展中有所作为，有所贡献，要像扶持个私经济发展一样去扶持三产的发展。同是，只要符合国家的法规政策，有利于*经济社会发展的第三产业，都要予以特别地支持、扶助，要落实省局领导提出的要求：“在第三产业的发展中，要有我们工商血汗和成果，有我们的结晶。”

2、支持做大海洋优势产业。要根据*“六六战略”和“接轨大上海，融入长三角”的要求，突出我市“3＊3”产业发展重点，对从事临港重化工、船舶修造业、海水产品精加工业及旅游的政府重点项目、实事项目、招商引资项目，在办照、年检、创牌等方面，予以特事特办，实行全程辅导、跟踪服务，建立专人专管联系服务制度。进一步改革传统登记注册方式，积极试行注册官制度，完善全市外资企业网上审批，扩大网上审批范围。

3、做好失海失土渔农民再就业工作。要继续认真抓好“六千三百”工程和“5511”培训工作，认真落实国家关于促进农村经济发展的方针政策，积极促进农村经济发展。认真落实统筹区域发展的要求，积极推动区域经济协调发展。认真落实国家就业再就业方针政策，积极支持失海失土渔农民的就业和再就业工作，重点扶持好旅游休闲型渔业、休闲观光养殖业、失海渔民的岗位培训和再就业。

4、努力打造区域特色品牌，服务海洋经济发展。继续加快*海水产品基地建设，争取政府和部门更多的重视和支持。要贴近企业、走近企业、靠近企业，找准薄弱环节，整合区域资源优势，不断完善扶优创牌的工作措施，以引导企业注册商品商标为基础，拓展服务商标、地理标记商标、商标国外注册等内容，努力打造*特色品牌。

四、优所强队，努力夯实基层基础建设。

按照省局党委“红盾风采??文明规范工商所（队）”创建标准的要求，结合*实际，在基层工商所（队）“争优做强”上，要努力达到“班子要团结、素质要提高、监管要到位、服务要到家、形象要提升，地方关系要处理好，数字化应用要有实效”的目标。打造一支作风过硬、能力够格、装备精良的基层工商队伍。确定2006年为“基层基础建设年”。具体要求是：

1、在监管上要争优做强。工商所（队）要立足职能，整合资源，全面运用数字化建设的成果，对经济户口实行真正意义上的分类分层监管；要致力于建立“制度规范、执法严格、反映迅速、措施有力”的巡查机制；要因地制宜，突出重点抓好食品安全的监管和“三张网”的建设工作；要认真贯彻“攻大奸保平安”的工作思路，确保监管到位。

2、在服务上要争优做强。要提升服务理念，以经济发展为己任，注重服务质量，优化发展环境，正确处理好与地方党委政府的关系，融洽部门协作；要创新服务形式，提高服务水平，认真贯彻“一字工作法”，对下岗职工、失海失土渔农民等从事生产经营活动的予以特色服务，做基层群众的贴心人；要力求服务实效，确保服务到位，把群众是否满意、企业是否满意、地方党委政府是否满意，是否促进当地经济和社会发展作为考核我们工作的标准。

3、在工商所建设上要争优做强。工商所（队）班子要配好配强，班子成员率先垂范，紧密团结，勇于创新，奋发向上，富有奉献精神；广大干部政治素质高、业务素质精，团队精神发挥得好，战斗力、凝聚力强；工商所（队）规章制度健全，落实到位，能依托统一应用软件来安排、落实日常工作。

此外，为促进工商所（队）争优做强，全市工商机关要千方百计做好支持基层、服务基层、关爱基层的工作，对基层所（队）要保证经费，确保基层工商所（队）日常的经费开支；改善条件，对工商所队）的办公条件、交通条件、生活条件等予以足够的关注，并尽可能予以解决和提高；优化环境，一方面要优化工作氛围，形成充满活力、心情舒畅、生动活泼的工作局面，另一方面要进一步优化基层工商所（队）的所容所面貌，做到设施配套、庭院绿化、卫生整洁；提高待遇，要想办法分步争取解决基层工商所（队）的福利待遇问题，争取逐步解决三大岛工商分局的干部职级问题；关心困难，要了解基层工商所（队）工作人员的工作、家庭情况，对确有困难的，要予以及时解决；鼓励创新，工商所（队）要注重执法环境的改善、注重服务态度的改进、注重办事效率的提高、注重服务领域的拓展，全市各级工商机关和各级领导对基层工商所（队）从实际出发，创造性地完成上级交给的工作任务的做法要予以积极鼓励。

五、强化执法监督，全面提升依法行政能力。

工商部门担负着市场监管和行政执法的重任，既受到领导的关注，也受到群众的关注，依法行政的任务相当艰巨。2006年依法行政工作，要以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，强化执法监督，规范执法行为，提高执法质量，努力建设“法治工商”。一要进一步树立依法行政的理念。各级领导干部要高度重视依法行政的各项工作；全体工商干部要牢固树立依法行政的意识，不断学习，提高依法行政的水平；各级法制机构要切实履行职责，认真进行监督，要坚持原则，敢于碰硬。二要严格执法制度。严格遵守国家对执法主体、执法程序等规定，同时还要进一步健全执法过错责任追究制，完善案审工作等制度，加强执法监督。三要不断深化和创新依法行政工作。全市工商行政管理人员要不断加强学习，提高素质，提升执法能力。要进一步加强监督，规范执法，提高执法质量。不仅要对执法程序进行监督，而且要对执法主体进行监督；不仅要对行政处罚案件进行核审把关，还要对行政许可行为、抽象行政行为进行监督把关；不仅是事后把关，而且要延伸扩展到事前的把关，实现“三重”目标，即重事实证据、重执法程序、重办案质量。要加强制度建设，强化制度约束、程序约束、责任约束，防止办人情案、关系案。要进一步加强机构建设，做到局局有机构、所所有人员，确保依法行政各项任务的落实。

六、狠抓队伍建设，努力打造一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风优良、廉政高效、人民满意的工商队伍。

全市工商系统的队伍建设总的要以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以提高工商行政能力为目标，按照“干在实处，走在前列”的要求，突显以人为本，强化队伍的思想政治建设、行政能力建设、纪律作风建设，采取切实有效的措施努力建设一支“政治合格、业务精通、纪律严明、纪律严明、作风优良、廉政高效、人民满意”的工商行政管理干部队伍，更好地履行工商职能，助动地方经济社会的发展。在队伍建设上重点要抓好以下几个方面：

一是要加强各级领导班子建设。各级班子一定要正确处理好“五个关系”，即处理好与地方党委政府的关系；处理好与政府各个部门的关系；处理好民主与集中的关系；处理好监管与服务的关系；处理好严明纪律与发扬民主的关系；树立五种意识，一是政治意识。要在思想上、政治上与党中央保持高度一致，与上级党委保持一致。二是大局意识。市局工作要放到全省工商系统、放到整个*市来考虑。各县（分）局也一样，要做到站得高，看得远。三是敬业意识。要克服一部分领导同志思想上的惰性，积极进取，勇于创新，增强党性修养，增强宗旨观念，增强奉献精神。四是责任意识。每一个领导班子成员都必须要具备责任意思，没有责任意识的领导就没有资格来履行领导的职责，就不是一个好领导。五是创新意识。没有创新，就不会发展。我们每一个领导干部，每一位干部，不管职位高低，都要有创新意识。要善于对以往工作的经验、好的做法进行总结、概括、提升，要认真研究变化、发展的新情况，探索新的工作载体、工作方法。

二要积极开展“红盾风采”系列创建活动，树立典型，弘扬正气。要把队伍建设工作全面融入到“红盾风采”系列创建活动之中，把其作为系统性、联动性的工作来抓，以此为载体，抓好优秀班子、文明规范工商所、文明规范窗口、文明规范处（科、队、室）、经济卫士等评选工作，积极弘扬工商五种精神，树立工商五大形象。在开展“红盾风采”系列创建活动中，积极挖掘发生在系统内勤奋工作、勇于创新、严格监管、乐于奉献的先进人和事，树立一批先进典型，形成学、争、超先进，帮、带、促后进的良好氛围。

三是积极开展工商文化建设。要创新工作载体，创新管理机制，使工商文化工作落到实处。要继续大兴学习和调研之风，把学习和调研融入到工作和生活中来，努力打造学习型工商。要进一步扩大社会宣传，通过报纸、电视、电台、网络等多种媒体，开辟专栏、扩大工商法律法规和工商工作的宣传，树立“信用工商”的新形象，推动工商工作社会化。

四是努力提升工商行政能力，多途径培养各种专业人才。一要分层次、有计划、多形式地开展各种培训活动，市局要制订一个三年的培训计划。二要开展比武，提高业务能力。各条线都要开展比武，真正地培养一批专家型的人才、业务能手，对这些专家、业务能手进行必要的奖励。三要开展“师傅带徒弟”的活动，以强带弱、以老带新，互帮互学，达到启发互动、能力提升之目的。四要完善干部的考核机制。要进一步完善考核、评价体系，要建立后备干部制度，选拔一批年纪轻、学历高、思想素质好、业务能力强的优秀干部作为后备干部。要积极推行干部人事制度改革，稳步推进干部的竞聘上岗和轮岗交流工作，有条件的也可以实行全员竞聘上岗活动。要加大对考核结果的运用。对不称职或多次考核处在后列的干部，要采取戒免谈话、免职或离岗学习等措施。

五是加强党风廉政建设，大力落实惩防体系实施纲要。要进一步抓好领导干部廉洁自律工作，加强教育，强化监督，创新机制，把反腐败寓于各项工作之中。要不断加大行政监察和监督力度，强化内部审计制度，规范财务管理，完善和健全基建、接待、罚没物资保管等制度，切实解决好个别人员存在的“吃、拿、卡、要”不文明执法和案、费、证、照中存在的问题，清理乱收费、乱摊派现象。建立制度防腐、文化防腐、严惩震慑的思想道德教育长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制。建立健全内外监督机制，突出加强对重点环节和重点部位权力运行的制约和监督。认真受理和妥善处理各类信访事项。

六要继续加强党员先进性教育。党员先进性建设是一项长期的任务，是一个永久的课题，要不断总结和提高。随着经济全球化的不断深入，改革成果的不断扩大和*经济的不断发展，对我们工商部门保持党员先进性、服务*经济提出了更高的要求。为此，要继续深入学习“三个代表”重要思想，努力实践党员先进性，进一步抓好整改措施的落实，不断巩固和扩大先进性教育的成果。

要树立“做工商人，敬工商业，争工商光”的理念，齐心协力、开创进取、努力工作，完成省局和市委市政府交给我们的任务，确保整个工作在全省工商系统不在后列，在全市直管部门中争取走在前列。