民政局科学发展观指导服务经济发展计划

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20*年是我县继续深入学习贯彻党的*大及*届三中、四中、五中全会精神，准确把握科学发展观，朝着全面建设小康社会、率先基本提前实现现代化目标，实施“*”规划的开局之年。根据县委“四个一”、“五个七”战略，以及县十届三次党代会的建议目标，结合我县建设海洋经济强县的奋斗目标和“*”发展规划目标，今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：

生产总值51.9亿元，增长15.0%。其中第一产业增长2.0%以上，第二产业增长23.2%以上，第三产业增长16.7%以上；

全社会固定资产投资19.8亿元，增长25%；

地方自营进出口总值31000万美元，增长47.7%；实际利用外资2500万美元，增长113.3%；

城镇居民人均可支配收入16120元，增长10.0%；渔农村居民人均纯收入7990元，增长10.0%;

县级财政收入1.87亿元，同口径增长15.0%。

就20*年主要预期目标作如下分析。

㈠关于生产总值目标安排。

今年全县生产总值安排增长15%，主要从以下几方面考虑：

一是从“*”期间我县经济发展的趋势来看，经济增长速度呈持续上升趋势，五年经济增长率分别为11.8%、12.0%、13.3%、15.9%和15.4%。今年预期目标的安排既体现了县域经济发展的趋势，也考虑了预期目标要确保实现的因素；

二是从国内外经济专家预测来看，对今年世界经济及中国经济的发展抱有乐观态度，但增长速度可能有所放慢。据世界银行的《20*全球经济展望》报告预测20*年全球经济增长率为3.2%，由于油价影响和通货膨胀压力，发展中国家的经济增长减缓至5.7%，中国的经济增长可达8.7%，我县经济增长预期目标也基本符合这种趋势；

三是从“*”规划所定的目标来看，生产总值年均增长为15.0%以上，今年又是“*”规划的开局之年，经济增长15.0%符合规划所定的目标要求；

四是从三次产业结构的发展和潜力看，第一产业安排增加值12.4亿元，增长2.0%，主要考虑一产特别是渔业，面临作业结构继续调整和转型的压力，要保持基本稳定。占第一产业90.0%以上的捕捞业是我县七大产业中要“稳步提升”的一大产业，所以增速不宜过高，从该产业的自身发展来看也不会太快。第二产业安排增加值17.7亿元，增长23.2%，其中工业增加值安排14亿元，增长21.4%；建筑业增加值按全社会固定资产投资安排分析，安排3.7亿元。主要考虑到经济结构的逐步调整，工业对经济增长的贡献份额将进一步扩大。第三产业安排增加值21.8亿元，增长16.7%，主要是三产经过近几年的发展，呈现出较好的势头且大有发展潜力可挖，可通过进一步推进和发展，促使产业延伸和扩张，增大其对生产总值的贡献份额。从总体来看，今年生产总值增长15.0%的预期目标既体现了积极努力的基调，又适当留有余地。

㈡关于产业发展目标安排。

（1)工业总产值安排75.8亿元，需净增产值15.2亿元，增长25.0%。

从目前看比较明显的增长点有：常石大型船体公司增7亿元，*船舶基地增0.8亿元（海舟公司增0.3亿元、6家西迁县内船厂增0.5亿元），民富等水产企业增0.4亿元，吉博力、兴发玩具、长涂顺舟船厂等增0.8亿元，绿海制盐增0.5亿元，共计9.5亿元。

其他通过各家中小企业挖潜力、扩生产、提质量等途径，可增加5.7亿元的工业产值，从而实现年度预期目标。

(2)渔业产值安排27.7亿元、增长8.0%的预期目标，既考虑了生产总值增长的需要，又分析了渔业生产中的各种因素。虽然从去年发展情况看，尤其是远洋渔业和水产养殖形势不好，预计今年情况也不容乐观。但从稳步发展海洋捕捞的产业导向和渔业安全管理的总体要求来看，结合近十年间渔业生产的周期分析，通过依托科技进步、体制创新、结构调整，渔业可望持续实现增效，该目标设置相对合理。

(3)农林牧业产值安排1.67亿元、增长5.0%的预期目标，主要是近年来农业结构得到了逐步调整，效益农业有了一定起色，农业产业化经营会继续完善，预计能完成该预期目标。

(4)第三产业增加值安排21.8亿元、增长16.7%的预期目标。主要依据为：旅游业。通过近两年来的着力推进，旅游业得到较快发展，*在外的知名度也不断提高，虽然我县旅游发展的硬件可能还难以与旅游行业的日益发展相匹配，但通过举办第二届中国海洋文化节、兴建中国台风博物馆二期、中国海防等海洋系列博物馆，开辟海洋文化专项旅游等一系列措施，抓住洋山港开港后北线游客增加的机遇，广揽客源，预计今年旅游业在旅游大环境和县里着力推进的小气候这双重作用下会有一定发展，从而实现全年游客接待人数93万人次、增长20%的预期目标。旅游业的发展必将促进人流趋旺，也将带动海上客运业、住宿餐饮业和其他社会服务业的发展。港口业。去年，浙江广厦集团港口开发项目的签约，标志着我县港口开发迈出了坚实的步子，今年将努力推进广厦集团等重大港口项目开工建设；经济开发区万吨级通用码头于今年建成运作，并极可能在此基础上形成有一定规模的物流基地。口岸开放，海关和边检*办事机构的设立，已基本实现了口岸“大通关”的目标，因此能实现港口货物吞吐量365万吨、增长25%的预期目标。海运业。据预测，今年海运市场，尤其是散货运输市场将继续低迷，加上县、市级银行惜贷心理加大，海运企业投入的资金渠道狭窄，预计今年全县的新增运力在3万吨左右，加上去年新增运力10.6万吨的后续效应，预计今年能完成海上货运量1530万吨、增长30%的预期目标。房地产业。今年，以海景房产为主的房地产开发将继续是我县固定资产投资的重要部分，有峰景湾、蓬莱阁、浪琴花园、锦绣华府等近10个楼盘开工建设，初步测算全年房地产竣工面积和销售额均可增长1倍以上，由此拉动生产总值的增长。批零贸易等其他服务业。随着城乡居民生活水平的提高，批零贸易业、住宿餐饮业等发展较快，预计今年仍将保持良好的势头；同时，水产品交易市场、安澜路步行街、时代广场商业楼的建成，都将推动今年以批零贸易业为主的服务业发展，从而实现全年社会消费品零售总额增长14.0%的预期目标。

此外，今年全县行政事业费刚性支出仍呈一定上升趋势，加上城市化进程的加快，社区服务业、信息服务业、金融保险业和其他社会服务业也将进一步发展。综上分析，今年三产安排的预期目标可以实现。

㈢关于全社会固定资产目标安排。

计划安排19.8亿元，增长25.0%，从主要项目来看：

常石8万吨级大型造船项目、长涂仙草潭、*潮头门修造船项目等工业性投入6.2亿元；峰景湾、蓬莱阁、浪琴花园、锦绣华府等房地产开发项目投资3.3亿元；新区行政中心办公大楼主体工程及新区道路、城区污水处理厂等市政项目1.8亿元；本岛环岛北线二期、*汽车站、双合车渡码头等交通设施建设投资1.1亿元；枫树水库、“千库保安”水库工程等水利设施建设投资1.0亿元；双合石壁石文化园、海洋系列博物馆等旅游设施建设项目0.7亿元；**石油中转储运、*风力发电、*国家级中心渔港、水产品交易市场等其他类建设项目投资5.7亿元。从今年安排的固定资产投资投向来看，主要集中在为旅游配套的景点建设和海景房产、工业性投入等几大块，一批建筑工程的上马，将推进建筑业及建材等相关行业的发展，这在一定程度上能推动全县生产总值的增速。

㈣关于外向型经济目标安排。

今年安排实际利用外资2500万美元的预期目标，主要是随着招商引资工作的不断深入，海岛旅游、港口资源的优势日益凸现，吸引了境内外企业来*投资；同时，通过富商、亲商、安商，激发了外资企业二次投资的热情。今年现成的外资有：

一是已落户*的外资企业增资部分，如常石三期2000万美元，常石集团铁工公司200万美元；

二是今年外资新投入部分，如风力发电等项目的外资部分也将在今年投入。考虑到已落户*的外资企业进出口额度（主要是常石集团）会有较大幅度的上升，同时县内的玩具、水产品、鞋类出口仍有一定上升空间，今年自营进出口总额安排3.1亿美元可望实现。

㈤关于城乡居民收入目标安排。

通过党的*届五中全会精神的深入贯彻，各级政府对群众生活将越来越关注。随着我县一些大企业的建成投产，拉长产业链，船舶配套企业的发展，以及县里对企业扶持导向的调整，制度创新取消对劳动力自由流动的各种限制，加大对服务业、中小企业、劳动密集型企业等就业增长点的扶持力度等措施，加上今年是“暖促”工程实施的最后一年，市、县将启动消除有就业能力家庭“零就业”工程，继续实施政府买单培训制度，确保年末城镇失业登记率控制在4.5%以内等预期目标完成的可能性极大。在努力实现充分就业的基础上，逐步增加财政对低收入群众的转移支付，加大调节收入力度，继续鼓励发展以来料加工为主要形式的家庭工业，增加城乡居民的实际收入。进一步发挥基础产业优势，调整渔业内部结构，促进渔业增效渔民增收；走生态效益农业之路，加强农业基地建设和特种动物养殖，提高农民的实际收益；倡导弘扬岱盐品牌，进一步提高6万吨精细盐加工厂生产能力，从盐质上提高盐民实际收入。通过上述途径，可以实现城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入均增长10.0%的预期目标。