司法局加快渔农村普法发展计划

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“*”时期是*千载难逢、大有作为的关键机遇期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。围绕中心、服务大局，努力为我市经济建设和社会发展提供强有力的法律保障和法律服务，是市委、市

政府工作大局对司法行政工作的基本要求。我们一定要认清形势，把思想统一到市委对当前形势的分析判断上来，始终保持清醒头脑，不断增强责任意识和忧患意识，谦虚谨慎，克难攻坚，奋发有为，

努力把我市的司法行政工作做得更好，全力维护全市社会和谐稳定。20*年是实施“*”规划的开局之年，是实现“*”规划目标十分重要的起步阶段。根据市委、市政府“争领先、打头阵、

创特色、求实效”的要求，今年我市司法行政工作总体思路是：坚持“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“平安*”建设，增强“干在实处、走在前列”意识，抓住渔

农村普法主线，突出基层基础建设重点，以创新促发展，以整合求效能，转变作风，重心下移，扎实推进各项工作，为我市顺利实施“*”规划、构建和谐社会、提前基本实现全面建设小康社会目

标，创造良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境。主要抓好以下几项工作：

（一）紧紧抓住渔农村普法这条主线，集中精力，狠抓落实，务求实效，不断推进普法依法治理工作。

今年是“*”普法和“*”依法治市规划启动之年。要紧紧围绕建设“法治*”目标任务，周密部署，广泛动员，高起点地做好新一轮普法依法治理的启动工作，继续抓住重点对象重点内容

开展不同形式的法制宣传教育，在各行各业掀起学法用法新的热潮。从目前*实际来看，今年普法工作要围绕建设社会主义新农村这个全党的大局工作，和衷共济，群策群力，切实把深化渔农村普法

教育作为重中之重工作来抓。去年，各级司法行政机关认真贯彻落实市委张书记的指示精神，采取切实措施，在深化渔农村普法工作上进行了有益的探索，打下了一定的基础，有了良好的开端。今年，

我们要进一步提高认识，再接再厉，乘势而上，切实把这项工作抓紧抓好，务必取得实实在在的效果。

进一步健全渔农村普法领导和工作机制，努力形成以各级普法办牵头，各部门齐抓共管的工作格局。各县区普法办要深入分析本地区渔农民的实际需要，研究深化渔农村普法工作的困难和问题，明

确各职能部门在渔农村普法中的职责分工，切实发挥普法办的指导、协调、检查、督促作用。要进一步协调组织、人事部门以及暖促办、社区办，逐步建立渔农村普法考核机制，每年组织乡镇、社区干

部进行一次法律知识考试，并将考试结果作为其任免、聘用、年度考核的依据之一。探索建立“党员干部普法联系户”制度，实行一名党员干部负责对一片群众进行普法教育，引导群众通过法律途径依

法解决矛盾纠纷。要在市、县（区）二级成立由政法机关、劳动、农林、海洋渔业、土管等部门人员组成的渔农村法制教育讲师团；在乡镇（街道）、社区建立法制宣传辅导员队伍，有条件的社区还可

选定3至5名政治素质强、群众基础好并有一定法律知识的群众组建法律义工队伍。建立健全普法师资培训制度，市普法办负责各县（区）讲师团成员和司法所长的集中培训，各县（区）负责对乡镇（街

道）、社区法制宣传辅导员和法律义工进行培训，争取两年内轮训一遍。

创新教育载体，拓宽教育渠道，增强普法教育的针对性。结合“*”依法治市的启动，进一步深化“民主法治社区（村）”星级达标创建活动。各级司法行政部门要针对渔农村新型社区建设的实

际情况加强对创建工作的指导和检查，年内全市渔农村社区的创建面要达到95%以上，要有85%的渔农村社区（村）达到三星级以上民主法治社区（村）标准，努力推荐一批示范社区（村）报全国和省表

彰。坚持把普法教育与调解活动相结合，开展以案说法；与社区矫正、安置帮教工作相结合，开展现身说法；与法律服务工作相结合，开展法律服务进社区活动；与法律援助相结合，开展法律咨询服务

活动。要围绕党和政府的中心工作，结合解决渔农村的“难点”、“热点”问题，结合渔农民生产生活中的实际法律需求，创新“送法下乡”的内容和形式，真正把法律送进社区、送进家庭、送到田头

、送到码头。继续巩固老年人协会、渔区妇女促进会等渔农村普法阵地，充实法律集市、法制展板、法律知识竞赛、普法一条街等为群众所喜闻乐见的活动载体，充分利用电视、报纸、网络等大众传媒

的辐射作用，真正使渔农民喜欢学法律、学得进法律，学得懂法律。年内，市普法办将在*电视台播放由全国普法办制作的160集农村普法专题片，组织一次全市渔农民法律知识竞赛，在暑假期间还将

在全市渔农村中小学举行一次“我与家长同学法”活动。各县（区）普法办要在配合做好全市性普法活动各项组织工作的同时，结合本地的实际情况开展有特色的法制教育形式，以切实增强法制教育的

针对性。

要把渔农村普法工作的着力点放在社区，年内渔农村社区的普法工作要达到“八个一”要求，即：有一个社区业余法制学校；一个社区法制宣传栏；一支有一定法律知识的普法宣传员队伍；一套适

应渔农民生产生活需要的法律书籍；一部渔农村法制教育光盘；一个人民调解室；一个法律服务联系点；每户有一本常用法律知识手册。在普法的内容上，既要普及法律知识，又要讲清本省本市的有关

方针政策，要明法理，讲道理。要以提高渔农民群众的法律素质，帮助他们理解和支持党和政府的各项方针政策，维护法律权威以及正确使用法律手段维护自身合法权益的能力为根本目标，创造性地开

展工作，力争收到较为明显的成效。渔农村普法专项经费要集中掌握使用，专款专用，不得挤占挪用。要进一步筹集资金开展普法教育，提高资金利用率。

（二）抓住有利时机，坚持重心下移，着力抓好基层基础建设，切实构筑维护稳定的第一道防线。

司法行政工作关键在基层，难点也在基层，抓住基层，建设好基层，就是抓住了司法行政工作的根本。目前，在建设“平安*”、构建和谐社会大背景下，各级党委、政府高度重视维护基层稳定

工作，时机十分有利。即将召开的全省司法行政工作会议，也将把基层建设作为今年全省重点工作作出全面部署。今年，我市有15个司法所列入了省“*”规划基建项目，14个司法所列入了省“十

一五”规划装备项目，42个司法所继续列入欠发达地区装备专项补助项目。我们要珍惜难得的机遇，充分发挥主观能动性，争取方方面面的支持，积极抓好地方配套资金的落实工作，并建立健全各项制

度，切实加强资金使用管理，对司法所基础设施建设项目进行全过程监督，确保资金的合理使用和工程保质保量按期完成，争取在几年内全市司法所基础设施和技术装备面貌有个大的改观。

积极推进司法所规范化建设。按照创建规范化司法所3年规划，今年全市60%以上司法所要达到市级规范所标准，20%以上司法所要达到省级示范所标准。对照省、市考评细则，各县（区）司法局对已

经确定今年达标的司法所要进一步明确责任，落实措施，加强指导，确保达标任务的完成。要把抓司法所的业务建设、抓司法所职能作用的发挥，贯穿于创建工作的始终。坚持一手抓建设，一手抓管理

，建管并举，建立健全科学有效的管理制度，落实管理责任和措施，促进内部管理的规范化。依托乡镇（街道）“综治中心”这个平台，借力促进司法所各项职能作用的进一步发挥，带动基层司法行政

工作整体走强。

进一步加强人民调解工作。大力推广创新“枫桥经验”，努力扩大调解组织网络。会同各级工会和市场管理部门在各级工会、部分企业和各类市场建立人民调解组织。进一步规范新型社区人民调解

工作，确保社区和村（居）的调解工作有序衔接。建立和完善司法行政机关与人民法院的联系机制。继续定期开展疑难重大纠纷和不安定因素的排查调处工作，认真落实排查分析、通报制度。根据我市

矛盾纠纷发生发展规律，分别把劳资纠纷、农田水利纠纷、旅游纠纷、海事渔事纠纷作为一至四季度排查工作重点。

不断推进安置帮教工作。要以加强安置帮教工作制度化、规范化建设为突破口，着力构建党委政府统揽、部门齐抓共管、社会共同参与的安置帮教长效工作机制。继续深化归正青少年“导航工程”

。进一步加强归正人员过渡性安置基地建设。推广嵊泗县的做法，积极争取党委政府的重视和支持，建立困难归正人员救助基金，解决“三无”归正人员回归社会后的“第一顿饭”问题。

稳步推进社区矫正试点工作。根据省厅的统一部署，会同公安、检察、法院等有关部门制定社区矫正实施方案和相关工作制度，遵循依法、规范、积极、稳妥的原则，深入推进社区矫正试点工作，

争取建立专门的矫正工作机构。加强对试点工作全过程指导，及时了解和掌握试点工作进展情况，认真研究解决困难和问题，切实履行好牵头单位的各项职责。

（三）在拓展中规范，以规范求拓展，进一步强化法律服务工作，为和谐社会营造公平正义的法制秩序。

进一步加强律师工作。要巩固合伙律师事务所规范建设年活动成果，建立和完善律师事务所规范管理和发展的长效机制。要认真对照“七个规范”的要求，进行一次“回头看”，对整改落实不力的

，要采取坚决措施限期整改。以建设高素质律师队伍为目标，不断建立完善行业准入、律师事务所自律性管理、违法违纪行为惩戒、行业自律等各种长效机制。加强律师协会自身建设，积极为广大律师

执业活动创造良好的条件，引导律师、律师事务所在服务定位、业务发展、专业分工、团队协作等方面正确发展。努力拓展服务领域，围绕我市确定的经济社会发展目标和任务，选好切入点，把握好结

合点，努力提供优质高效的法律服务。鼓励引导律师参政、议政，积极做好律师担任各级人大和政府机关法律顾问工作，探索律师在参与涉法信访、防止群体性事件等方面更好地发挥作用的途径和方法

。

加强公证工作管理。针对公证体制改革和公证机构重新设置后的现状，市、县（区）二级司法局要切实履行好对公证工作的监督和管理职责，指导公证机构加强内部管理，建立起业绩考评奖惩、内

部分配、质量检查监督、诚信和信息化管理机制。今年《公证法》即将实施，要采取各种形式组织开展学习贯彻宣传《公证法》活动，同时要积极出台与《公证法》相配套的一些公证管理办法。建立健

全公证质量标准及公证质量保障与监督机制，抓质量求信誉，提升服务品质，确保公证公信力。市、县（区）局二级司法局要认真组织公证秩序和公证质量检查活动，严肃查处违法违规行为。

基层法律服务业要适度发展、不断规范。要充分发挥基层法律服务便民利民的优势，围绕建设社会主义新农村目标，切实强化为“三农”服务意识，为渔农村经济发展、渔农民增收、渔农民转产转

业提高优质高效法律服务。

积极推进司法鉴定工作。司法行政机关管理司法鉴定是一项法定的职能。要认真履行职能，切实加强对司法鉴定工作的指导和管理。扶持宁波诚和司法鉴定事务所*分所工作，积极创造条件，争

取能建立本市的司法鉴定事务所，以满足群众对司法鉴定服务的需求。继续做好国家司法考试组织实施工作。积极发挥法学会的作用，加强法学研究。

（四）坚持数量与质量并重，大力加强法律援助和“12348”法律咨询服务工作，切实维护弱势群体的合法权益。

继续加强法律援助的规范化、制度化建设，建立健全法律援助案件质量监督体系，提高法律援助工作质量。积极探索法律援助工作便民利民的有效形式，加强服务“窗口”建设。充分挖掘、整合律

师和社会力量资源，进一步扩大法律援助受援面，努力做到“应援尽援”。重点抓好对未成年人、老年人、下岗职工尤其是外来务工人员的法律援助工作，积极为残疾人提供无障碍法律援助。维护国防

利益，加强对军人的合法权益的法律保护。加强调查研究，切实加强对工作站的管理和指导。加强业务培训工作，不断提高法律援助人员的素质。加大宣传力度，扩大法律援助的社会影响，进一步形成

各级党委政府和全社会关心支持法律援助工作的良好氛围。

（五）以确保安全稳定为首任，以提高改造质量为中心，扎实推进劳教事业全面发展。

劳教工作要始终坚持依法治所为总揽，以确保实现第八个安全稳定年为目标，切实加强管理，不断提高各项工作水平。要克服麻痹松懈思想，在抓各项安全防范制度的落实上狠下功夫，加强检查，

严格考核，密切注意劳教人员思想动态和活动规律，防患于未然，把不稳定因素消除在萌芽状态，确保所内学习、生活和劳动秩序的稳定。认真开展劳教工作“规范建设年”活动，把规范化的标准、要

求，贯穿到执法、管理、教育、生活卫生、后勤保障等工作领域的各个环节，提高劳教工作整体规范化程度。加强对重点执法环节的程序监督，进一步端正民警的执法指导思想、提高执法能力、规范执

法行为。创新教育改造的方法和手段，强化心理咨询和矫治工作，以课堂化教育为主导，探索实践教育质量评估工作，加大习艺性劳动比重，努力提升教育改造工作整体水平和质量。强化生活卫生工作

，全面推进劳教人员疾病三级预警机制，确保有病及时治疗。进一步健全内部管理和激励机制，调动各方积极性，促进劳教经济持续发展。