人事局加强人才机构编制发展计划

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2009年，全区人才人事和机构编制工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，围绕区委八届六次全会提出的各项发展战略和要求，充分发挥人事编制部门在我区应对金融危机，实现转危为机、跨越发展中的积极作用，更好实施人才强区战略，切实加强公务员队伍建设，积极推进行政管理体制改革，不断深化人事分配制度改革，着力提升人才人事公共服务水平，为构建和谐上城，建设“具有国际水准的高品质中心城区”提供坚强的人事人才智力支撑和体制机制保障。

一、以打造“人才高地”为导向，更好实施人才强区战略。

围绕上城区产业发展方向，大力引进急需人才，加快现有人才的培养，积极营造和优化人才环境，着力打造“人才高地”。

1、加大人才引进力度。以金融危机为契机，转为危机积极引进人才，通过现场招聘、网上求职、柔性引进等多种途径为企事业单位牵线搭桥，力争全年实现引才3000名以上。在保持引进人才增量同时进一步提升层次，坚持“不求所有，但求所用”，把更高层次的“引进来”和更大步伐的“走出去”结合起来，下大力气引进国内外一流人才智力，重点做好留学人员、国外智力等高层次人才的引进，为上城区经济社会发展所用。

2、加强人才培养工作。在人才培养普及化同时进一步增强针对性，结合省“151”、市“131”人才培养工程，以我区重点发展产业的专业技术人员为重点，开发好高层次创新型人才、高端服务业人才和创新团队资源。优化梯度培养措施，加大继续教育工作力度，做好学术休假和疗休养，挖掘创新潜力，增强创新能力。

3、千方百计做好毕业生就业工作。把高校毕业生就业服务工作作为改善民生的重点工作和人才人事公共服务的主导工作抓实抓好，重视解决本区生源和困难家庭毕业生的就业问题。整合资源，加强联动，与中国美院合作建立大学生就业创业一站式网络服务平台和一站式服务窗口，加强就业创业指导和服务，通过求职推荐、见习申报、招聘会等各种形式牵线搭桥，努力促进毕业生就业。开展“大学生创业实训工程”，组织好企业实训基地的推荐和申报工作，力争推荐上报市级企业实训基地5家；落实大学生创业各项优惠政策，力争全年扶持大学生创业企业20家，吸引更多有为青年来上城创业发展；与市人事局共建大学生创业园，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，帮助大学生毕业后迈出创业的第一步。

4、加大人才服务工作力度。围绕经济社会发展这个中心，把人才工作渗透到企业发展的各个阶段，主动上门走访企业，了解需求、解决难题，为企业提供“保姆式”的人才全程跟踪服务。一是建立人才定期走访联系制度。定期走访在我区创业的各类人才，召开相关的座谈会、交流会，及时了解情况，听取意见建议，积极打造“人才之家”。二是继续开展“人才人事服务月”活动。适时开展以“送服务、送政策、送信息”为主题的服务月活动，为各类人才提供主动服务，集中服务、重点服务。三是及时通报职称报名评审相关信息。对重点企业、集团企业等将通过上门及电话、短信、上城人才网公告等多种形式将职称考试、评审等信息及时传达到，加大对专业技术人才培育力度。

二、以制度和能力建设为主线，加强公务员队伍建设。

共建共享“生活品质之城示范区”，是一项长期的战略任务，需要一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的公务员队伍。2009年，我局将通过以下各方面，进一步提高公务员队伍建设和管理的水平：

1、配合开展好科及以下公务员轮岗交流工作。公务员收人分配制度改革和津补贴清理规范，打破了公务员跨部门交流机制性障碍。在此基础上，我局将积极配合组织部开展区科及以下公务员跨部门跨行业轮岗交流工作，并探索建立我区公务员轮岗交流的常态化机制，进一步促进公务员队伍的新陈代谢和政治生态的持续优化。

2、认真组织开展公务员考录工作。根据《浙江省公务员录用实施办法（试行）》中对政府人事部门和招录机关在招录工作中的职能调整，进步加强业务指导，做好2009年招考录用公务员的相关工作。

3、继续组织实施我区参照公务员管理工作。按照省市的部署，有序开展我区参照公务员管理工作，稳妥制定各参照单位管理的实施方案，对参照对象资格审查、考试考察、人员登记等各个环节严格把关，加强对人员分流工作的指导协调，确保参照管理工作积极稳慎地推进。

4、深入实施公务员培训学分制管理。按照《杭州市上城区公务员培训学分制管理办法（试行）》要求，依托“干部学习新干线”网站，组织实施《组织行为学》、《法治浙江与和谐社会建设》两门必修课程培训和其他选修课程培训，提升培训质量，加强培训结果的运用，力争有效提升公务员的执政素质和执政本领。同时，认真组织学习相继出台的公务员法配套法规规章，并严格按新的法规加强公务员管理。

5、认真实施公务员奖惩工作。依据《公务员奖励规定（试行）》、《行政机关公务员处分条例》等法规，继续开展好“十佳公务员”评选活动，表彰优秀，在全区形成弘扬先进、学习先进的氛围；同时也加强行政纪律惩戒工作，促使公务员自觉遵规守纪。

三、以优化发展软环境为方向，深化行政管理体制和事业单位改革。

建立科学高效的行政管理体制，深化事业改革是提升优化发展软环境的重要保证。我局将以杭州被列为浙江省综合配套改革试点为契机，加快重要领域和关键环节改革步伐。

1、继续做好行政管理体制改革的各项准备工作。按照十七大对行政管理体制改革的部署，加强机构编制管理，加大对职能转变、职能运行等问题的研究，配合做好上城区政府管理服务标准化建设。围绕机构编制的热点、难点问题，搞好基层政府在大部制管理体制改革形势下职能转变和运行机制创新等方面的调研。同时，根据省市的统一部署，稳慎论证改革方案，有序开展新一轮机构改革工作，及时做好各部门“三定”规定拟定工作。

2、稳步推进事业单位分类改革工作。按照事业单位分类改革的要求，根据省市的统一部署，对监督管理类事业单位的职能重新梳理；按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的要求，结合政府机构改革，理顺行政机关与事业单位的工作职能，增强事业单位的社会公共服务特性；严格控制监督管理类和生产经营类事业单位的审批。

3、推进事业单位用人制度改革。根据上级统一部署，研究制定我区事业单位岗位设置管理方案和办法，推开事业单位岗位设置工作，为事业单位收入分配制度改革奠定基础。进一步加强规范事业单位公开招聘的监督和管理，力争制定出台《上城区事业单位公开招聘操作规范》。

4、加强机构编制日常管理。主动加强与相关部门的密切配合，借助实名制管理平台，建立部门间的资源共享、协调配合、相互约束的长效管理机制；深化机构编制督查制和跟踪服务管理制度，依法管编、从严管编，切实加强机构编制的日常管理；按照“依法规范、分类管理、总量控制、精简效能”的原则，会同有关部门严格将机关事业单位编外用工纳入机构编制管理，逐步做到“养事不养人”；全面开展事业单位网上登记工作，抓好年检和调研，做好数据库的日常维护和更新。

四、以社会和谐稳定为目标，促进人才人事工作全面协调发展。

在新形势下，强化人才人事公共服务职能，是建设服务型政府的必然要求，也是促进社会和谐稳定的重要保障。近年来，我局在加强公共服务方面进行了积极探索，打下了良好的基础。2009年，我局将在总结经验的基础上，在更大范围内、更高层次上推进公共服务建设，为促进人才人事工作的全面协调发展和社会和谐稳定发挥积极作用。

1、做好新工资制度相关事项。按照国家和省、市统一部署，配合财政、纪委等有关部门，做好规范公务员津补贴和考核奖励性补贴工作，进一步严肃收入分配纪律。同时做好我区义务教育学校教师绩效工资改革，探索新工资制度下区级机关新的绩效考核管理机制，做好体系重构和指标优化。针对新形势下可能出现的利益矛盾，耐心做好政策的宣传解释和关系协调工作，积极防范、主动应对各种可能出现的风险和上访事项，克服困难，化解矛盾，确保收入分配制度改革的顺利推进。

2、加强人才公共服务工作。要在应对国际金融危机中加深对科学发展观精神实质和现实意义的理解，努力把国际金融危机带来的风险转化为科学发展的机遇，围绕报增长、抓转型，在主动服务企业方面迈出新步伐。当前，要立足区情，结合实际，高质量做好人才招聘、人事、档案管理、户口挂靠、职称评聘、流动党员管理等方面的服务。下阶段，要结合政府机构改革工作，根据十七大提出的“建立统一规范的人力资源市场”目标，逐步建立由人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场组成的统一人力资源市场，提高公共服务水平。

3、认真做好军转安置和解困维稳工作。加大工作力度，落实安置政策，拓宽安置渠道，确保计划安置任务的完成；认真贯彻中央和省、市有关文件精神，继续做好部分企业军转干部的解困稳定工作。

4、优化退休干部管理服务工作。积极落实退休干部两项待遇，配合做好退休干部健康体检，认真组织退休干部疗休养，按期编发《养老保健手册》、办理公园卡，坚持探望慰问制度，尽力帮助解决老同志的实际困难，及时送去党和政府的关心和关怀。

五、以学习实践科学发展观为契机，树立人事部门良好形象。

把学习实践活动作为更好服务经济社会发展大局，推动人才人事工作自身科学发展，加强局领导班子和人事干部队伍建设的重要契机，加强对新理论、新政策的研究学习，以科学的理论指导实践，以奋发向上的精神面貌扎实工作，努力开创人事人才和机构编制工作新局面。

1、积极推进基层党组织建设。通过“读一本书、集中一次讨论、听一次意见、过一次党员主题日、办一件实事、写一份心得”等丰富的教育活动和组织生活，教育引导广大党员学习好、领会好科学发展观，帮助他们全面理解、准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，把思想和行动统一到科学发展观上来，在推动科学发展、促进社会和谐的实践中当好表率。

2、切实加强人事干部队伍建设。建立健全全区人事干部培训学习制度，举办人事政策法律法规培训班，学习人才人事法律法规和规章制度，把依法行政思想和意识贯彻到人才人事工作的每一个环节；以提高能力素质和培养优良作风为目标，牢固树立人事干部全新的职能观、正确的权力观、科学的政绩观；以提高社会管理和公共服务本领为重点，积极抓好人事干部队伍的政治教育、党性教育、法制教育和知识更新，切实加强人事干部队伍的能力建设。

3、加强局机关自身建设。以“围绕大局发挥职能作用，围绕中心做好服务工作”为宗旨，深入学习实践科学发展观，积极主动开展调研，及时响应群众呼声，丰富服务群众项目，优化工作流程，加大信息公开力度，创新人才人事体制机制，确保规范透明、便民高效的履行各项职能，努力打造“法制、阳光、和谐”的人事部门。