民政局完善城乡救助体系发展计划

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20*年是贯彻落实*届四中全会精神和科学发展观、加强执政能力建设的关键一年，也是全面完成“*”规划、衔接“*”发展的重要一年。从当前形势发展和*民政工作的实际出发，20*年全市民政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*大和*届三中、四中全会精神，以先进性教育为动力，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和改革、发展、稳定的大局，牢固树立立党为公、执政为民的理念，切实加强自身建设，充分发挥民政部门在社会建设和管理中的职能作用，坚持突出重点、全面推进，调动社会各方面的力量，进一步做好以民为本、为民解困的各项民政工作，努力开创*民政事业新局面。

按照这个指导思想，20*年全市民政工作的主要目标是：进一步完善统筹城乡的社会救助体系，不断加强城市社区建设和农村基层组织建设，再创双拥优抚安置工作新业绩，整体推进民政各项工作，促进全市民政事业平衡发展，继续保持在全省全国的领先地位。

一、进一步完善统筹城乡的社会救助体系

通过近年来不断的努力，我市的社会救助工作已经在全省全国处于较高水平，困难群众的基本生活得到了有效保障，但地区之间、城乡之间在救助标准、救助内容等方面仍存在不平衡的现象。因此，20*年要继续将社会救助工作作为重中之重的任务来抓，按照“抓落实、促平衡、打基础、上水平”的要求，进一步完善城乡一体的社会救助体系，不断推进社会救助工作的制度化、规范化。

1、以“春风行动”为总载体，以最低生活保障为基本制度，围绕“不让一户家庭因生活困难而过不下去”的目标，按职责分工做好资金的落实、募集和救助金发放、走访慰问等工作，做到责任、资金、政策“三到位”。

2、深入开展实物捐赠活动。老城区在建立“捐赠物资调剂中心”的基础上，选择有条件的街道、社区开展“爱心家园”、“慈善超市”等形式多样的实物帮扶活动，逐步建立规范的工作和管理制度。萧山、余杭区和各县（市）在城关镇试点。

3、落实医疗救助政策。*市医疗救助已经实现了全覆盖，困难群众“看病难”的问题得到有效缓解。20*年，老城区要按照*市城镇困难人员医疗救助办法的精神，做好医疗救助金审核、发放等工作。其他区、县（市）要落实并完善已出台的医疗救助政策。

4、继续加大集中供养工作力度，加快敬老院建设，确保农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养率达到85%以上，并切实提高入院供养比例，圆满完成省、市提出的目标任务。

5、落实好农村贫困家庭危房改造资金，加快工作进度，争取提前完成改造计划。

6、萧山、余杭区和各县（市）进一步完善区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）“三级救助圈”，并出台相关的配套援助措施。

7、推进帮扶救助信息化管理工作。做好帮扶救助信息管理软件的开发和完善工作，会同有关部门在市区构筑起市、区、街道、社区四级相联的信息网络，实现信息互通、资源共享，进一步提高帮扶救助工作的效率和质量。

二、继续加强社区建设

加强社区建设是适应新时期要求，加强党的执政能力建设的重要方面。20*年，要以继续争创全国社区建设示范城市（区）活动为载体，以贯彻落实全市社区建设工作会议和加快社区服务业发展工作会议精神为契机，以为民服务为落脚点，以社区医疗卫生、就业服务、为老服务、帮扶救助等人民群众最需要的服务内容为重点，扎扎实实抓好服务，进一步深化社区建设。

1、加强社区组织建设。强化以社区党组织为核心的社区基层组织建设，努力按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”等五个好的要求，建设好社区党组织。以克服社区行政化、机关化倾向为重点，推广设立社区办事大厅的做法，进一步规范社区民情恳谈会、事务协调会、工作听政会、成效评议会等“四会”制度，落实好社区工作准入制度。利用信息化手段，逐步减轻社区工作负担。进一步推进“撤村建居”社区体制改革，健全组织，增强居委会自我管理、自我教育、自我服务的功能。

2、加强社区服务工作。认真贯彻市委、市政府《关于进一步加强社区服务工作的通知》精神，制定*市社区服务业发展五年规划和社区服务评估体系。围绕党委政府的工作部署，进一步做好企业退休人员社会化管理服务工作；建设好规范化的社区卫生服务站，有效缓解社区居民看病难的问题；整合资源，建设好便民利民的信息化服务平台，为社区居民提供更加便利、快捷、实惠、优良的服务。以努力构建社会主义和谐社会为目标，举办好新一届“邻居节”。

3、加强社区基础建设。落实好社区工作经费，加强社区共建，继续完善社区配套设施，强化“撤村建居”社区的基础设施建设。制定《关于进一步落实和完善社区工作保障条件的意见》和《*市社区工作者管理暂行办法》，加强社区工作者的管理，提升社区工作者的素质，提高社区工作者的待遇，推进社区建设深入发展。

三、切实做好村委会换届选举工作

按照上级要求，全市村委会换届选举工作要在20*年上半年全面完成。民政部门要做好指导培训等各项准备工作，严格依法选举，确保按时完成村委会换届选举工作任务。同时，理顺村务公开、民主管理的体制和协调机制，争取村务公开监督小组、村民民主理财小组建有率达到80%。

四、再创双拥优抚安置工作新业绩

*市虽然取得了省和全国双拥模范城“四连冠”的佳绩，但萧山、余杭撤市设区以后，我市的县（市）一级都没有获得过“双拥模范城”称号，在这一方面落后于省内一些兄弟城市。20*年，要以“固长城、稳军心”为目标，以争创省和全国双拥模范城“五连冠”为主线，将双拥优抚安置的各项工作切实做好，再创新业绩。

1、贯彻落实省双拥工作会议精神，进一步加大科技拥军的力度，积极协调有关部门，帮助部队解决战备训练中的技术难点。确保*市争创省双拥模范城，为实现全国双拥模范城“五连冠”打下坚实的基础，并力争有1-2个县（市）被评为省级双拥模范城。

2、认真贯彻《军人抚恤优待条例》，研究制定各项配套政策。及时完成伤残军人伤残等级套改和新证换发工作。进一步完善义务兵家属优待标准和优抚对象医疗补助政策。各县（市）建立重点优抚对象优抚标准自然增长机制。

3、完善安置就业与扶持就业、政策扶持与自谋职业相结合的安置保障体系，加强城镇退役士兵培训工作，研究制定为自谋职业转业士官免费办理二年基本养老保险的办法。确保义务兵自谋职业率保持在90%以上，转业士官自谋职业率保持在35%以上。

五、整体推进民政各项工作

1、推动老龄事业发展。要加强社区老龄工作“3587”工程和农村老年人协会规范化建设，进一步夯实基层老龄工作基础。继续深入开展老龄工作先进县（市、区）创建活动，努力完成为老年人办的*件实事。

2、完善社会福利事业。*市老年福利事业发展水平在全省排名比较靠后，加快老年福利机构建设是一项十分紧迫的任务。20*年，要积极探索新形势下社会福利社会化的途径，完善配套措施、优惠政策和运作方法，鼓励社会力量兴办社会福利事业。同时，规范“星光老年之家”的管理，充分发挥其作用，对为老服务设施不足的社区进行适当扶持。根据民政部的统一部署，做好福利机构孤残儿童手术康复“明天计划”的实施工作。

3、做好行政区划调研。从城市化发展和降低行政机构运行成本的趋势出发，做好科学调整乡镇行政区划的调研工作，当好各级党委政府的参谋助手，在把握大局、确保稳定的前提下，积极稳妥地做好乡镇村撤并工作。

4、提高地名管理水平。根据市区标准地名标志设置工作已基本完成的实际，地名标志工作要从以设置为主转为以维护管理为主，建立和完善地名标志的长效管理机制。启动“地名公共服务工程”，建立市区地名空间数据库，实现地名的快速查询和动态管理，提高地名管理信息化水平。结合背街小巷改善工程，做好历史文化地名的挖掘和保护工作。

5、加强民间组织管理。深入抓好行业协会和农村专业经济协会的培育发展，规范协会的各项管理制度，协调落实相关扶持政策，为协会发展创造良好环境。加强民办非企业单位自律和诚信建设，为打造“信用*”服务。加强民间组织法制建设，争取出台行业协会管理的政策法规。

6、深化殡葬改革。加大力度抓好农村生态墓地建设和“三沿五区”坟墓清理工作，努力使生态墓地覆盖率和“三沿五区”坟墓治理率都达到80%。千岛湖大桥通车后，淳安县要全面实行火化，完成“三步走”的方案，使全市火化率达到100%，实现历史性的突破。

7、规范婚姻、收养登记管理。协调指导富阳市完成婚姻集中登记工作，确保年内全面完成婚姻登记体制改革任务。加快婚姻登记的信息化建设步伐，省民政厅要求20*年全省实现婚姻登记联网，我市计划6月底以前六城区完成解放后历年婚姻登记档案的数据录入工作，其他区、县（市）加快进度，尽早完成全市联网。

同时，要继续做好军休安置、慈善事业、三峡移民帮扶、流浪乞讨人员救助管理、福利企业转制、福利彩票发行、市直属福利院建设等工作，全面完成民政工作各项任务。

为确保民政工作任务的完成，要以党员先进性教育为动力，认真落实党风廉政建设责任制，继续抓好局及下属单位的领导班子建设、全局系统的思想作风建设、窗口单位的行风建设、基层民政队伍建设，进一步提高民政干部依法行政的能力，继续扎扎实实开展“打造效能民政、争创满意单位”活动。