国土局发展县域经济管理计划

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2009年全县国土资源工作总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省州国土资源工作会议、县委经注济工作会议精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕“保增长，扩内需、调结构、促就业、强基础”的发展大局，积极主动服务、严格规范管理，转变观念，转变职能，转变作风，完善制度、狠抓落实，全面完成各项工作任务，努力开创国土资源工作新局面。重点抓好以下几项工作：

一、强化服务县域经济发展意识

县委、县政府决定今年经济工作的主线是项目年，计划开工建设交通、能源、旅游、城镇提质扩容、农村基础设施、矿业精深加工等一大批事关全局和长远的重大项目。我们一定要紧紧围绕县委、县政府的决策部署，立足单位的工作职能，全力做好资源保障服务。一是设法保障用地需求。结合土地利用总体规划修编，将扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划，对确需占用耕地和基本农田的，预先作出调整安排。加强向上级主管部门的汇报，努力将交通、能源等重大项目纳入国家、省、州计划笼子，力争使用上级计划指标。要积极与相关部门衔接，把年内确需实施且符合产业政策发展的项目优先纳入供地计划，设法保障用地需求;二是转变服务方式。由被动申请改为主动上门，全力做好张花高速、永龙高等级公路征地拆迁和安置补偿，确保工程建设顺利开展。坚持提前介入，主动跟进，抓紧抓好县内重点建设项目征地报批的前期工作。把握“先行用地”的政策标准，对急需建设暂时又不能完成用地报批的，在不占用基本农田、确保占补平衡、征地补偿安置到位的前提下，及时报请上级批准先行用地。继续实行民生工程和重大项目用地报批“绿色通道”，实行“一个重点项目，一名责任领导，一套工作班子”，减少县级审批环节，做精做细报批资料，优质高效搞好报批服务;三是发挥土地、矿产收储功能。多方筹措资金，将存量建设用地纳入统一收购储备范围。深入调查研究，探索矿产地储备制度，控制土地、矿产供需总量，优化供需结构，促进集约节约;四是加强国土资源规费管理。加大国土资源有偿供应力度，足额征缴土地出让收益和矿业权出让收益，促进财政增资增收;五是做好维权维稳。加强国土资源信访工作，认真执行信访工作各项制度，妥善解决处理国土资源历史遗留的信访案件，积极化解各类国土资源矛盾纠纷，保护好人民群众的合理诉求和合法权益，促进和维护好社会稳定。

二、严格依法监管，加大耕地保护力度

一是打牢耕地保护基础。县政府已把耕地保护责任纳入对乡镇政府综合目标管理考核，使耕地保护由部门行为上升为政府行为。我们要多方筹措耕地保护工作经费，建立完善耕地特别是基本农田地块档案，扎实做好基础资料收集整理，准确掌握耕地动态变化信息，为坚守耕地保护“红线”打牢基础;二是严格落实耕地占补平衡制度。今年，国家严格实行耕地“占一补一、先补后占”制度，对耕地保护落实不力，违法用地现象严重的县市压缩用地计划，对土地违法特别严重的县市将暂停用地审批。对此，我们要积极应对，超前开展后备耕地资源调查，督促用地单位积极筹措耕地“先补后占”周转金，做好建设占用耕地的补充工作。三是抓好基本农田示范县建设。严格按照“四化”标准，完成省基本农田示范县建设任务。四是加大耕地保护宣传力度。加强全民参与监督保护的机制建设，向社会公开聘请耕地保护监督信息员，请求人大、政协对乡镇耕地保护开展视查察，形成县、乡、村、组四级联动，提高广大群众自觉保护耕地意识;五是加大执法检查、巡查、监管。年内对违法占耕地行为开展1—2次大规模的集中清理整治，对严重违反土地管理规定、造成极坏影响的责任人将按照《违反土地管理规定行为处分办法》进行责任追究。六是加大土地开发整理力度。积极建设好今年已批项目。统筹安排、合理调配好专业技术人员，实施好羊峰农垦场、高坪马鞍、高坪米寨等国家、省、州投资的土地开发整理复垦项目，使项目新增耕地的数量和质量均符合上级要求，确保县内耕地总量动态平衡。继续加大“引项争资”工作。吃准、吃透党中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》和省委、省政府《关于2009年促进农民持续增收的意见》文件精神，抓住国家“统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重”的有利时机，今年争取土地开发整理复垦项目投资规模在2000万元以上。积极开展村庄整理试点，促进农村土地的集约节约利用。加强项目实施监管。按照县委、县政府要求，科学合理规划设计，全方位征询规划设计意见，力求项目规划设计符合山区实情，满足群众意愿。积极按政策引进技术人才，为实施项目奠定基础。

三、加强矿产资源开发和保护工作，进一步突出“工业抓矿”的工作思路

一是加大“两权”项目的申报力度。依托钒、镍钼、铅锌、铁等优势资源，按照《矿产资源开发利用总体规划》，完成青坪肖家湾、太坪堡2个铅锌矿及长官回龙钒矿等3个公益性探矿项目和3个采矿权项目计划申报。按照县委经济工作会议安排，超前做好钒矿开发的规划、可研等前期准备工作，争取1—2个规模以上钒矿精深加工开采指标;二是加强对矿产资源开发利用和勘探的监督管理。采取综合执法措施，依法严厉打击各种矿产资源违法行为，认真贯彻《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》，加大规范和整顿矿产资源开发秩序力度，有效防止矿山安全生产事故，巩固治理整顿成果。三是大力推进矿产资源整合工作，实现规模产业化矿业经济，提高矿产资源合理开采和综合利用水平。

四、抓好地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全

站在保民生的高度，重视和加强地质灾害防治。在充分调查、全面掌握各地灾隐患点真实情况的基础上，科学、认真、提前编制好全县2009年地灾防治预案和应及预案，并报县委、县政府由两办行文下发。严格落实地质灾害防治责任、防治措施及各项制度，加强群测群防体系建设和地质灾害监测预报预警工作，配合县委、县政府搞好地质灾害防治工作的督促指导，全力以赴确保各地灾隐患点安全渡汛，保障人民群众生命财产安全。着力加大地质环境保护工作。结合县际实情，扎实开展地质环境调查评估。年内，在科学论证、广泛征询意见的基础上，申报1—2个地质灾害隐患治理项目和1个地质公园项目，力争获得立项批文。

五、加强测绘工作，提高测绘服务水平

切实抓好基础测绘工作，严格按照基础测绘规划，分步落实各项基础测绘工作任务。严格测绘市场监管，进一步规范测绘市场秩序，严厉打击非法测绘等违法行为。严把测绘成果关，确实抓好测绘成果质量监督审查。认真落实测绘行业管理职能，抓好县内测绘队伍的测绘资质年度检查工作。加强测量标志保护工作，对标志点逐个落实保管责任制。

六、着力夯实工作基础，不断增强发展后劲

一是科学编制好土地利用总体规划、矿产资源开发利用规划、地质灾害防治规划和基础测绘规划。二是扎实抓好我县第二次土地调查。从3月上旬开始，集中20天左右的时间，以中心所为单位，组成个11工作组，全力开展城镇外业调查，争取在汛期来临前基本完成城调外业工作任务。此项工作力争进入全省先进行列。三是搞好成果共享。特别注意把土地利用总体规划修编和二次调查成果紧密结合在一起，把基础测绘项目实施与二调城镇地形测量、网点布控测量、细部测量有机统一起来，防止出现“两张皮”。四是规范地籍地产管理。充分发挥地籍地产工作在土地日常监管中的基础作用，特别注重从土地登记发证、地产交易服务过程中收集来自不同方面的数据信息。对收集到的数据信息进行梳理和研究，找出规律，为土地市场的动态监测、基准地价更新提供科学有效的依据。认真落实省、州部署，统筹谋划，全面推进，力争完成重点乡镇集体建设用地登记发证工作。求真务实，深入实地，扎实做好各类国土资源颁证资料的收集整理。五是加快国土资源管理信息化建设步伐。扎实推进“金土地工程”，加快局域网数据录入工作。结合第二次土地调查，修正和完善土地利用总体规划、土地利用现状、基本农田等数据库成果。充分利用现代办公设备和先进信息技术手段，逐步实现我县国土资源管理方式由单一的地上查向“地上查、网上管”的重大转变。六是加强基层国土所建设。积极抓住省、州实施“五有”国土所建设的机遇，认真编制基层国土所规范化建设工作方案，争取上级支持，今年力求解决2个基层国土所办公楼建设。七是进一步加大国土资源国策国情宣传力度。充分借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、土地二次调查及“项目年”等重大节日、活动，依托电视、广播、报纸等各种媒体平台，进行多种形式的宣传教育活动，营造浓厚的国土资源文化舆论氛围。

七、认真抓好干部队伍建设，增强执行力

一是创新选人用人制度。坚持公道正派的选人、用人导向。坚决弘扬正气，提拨重用那些事业心强、有责任感、勇于创新、肯干事、会干事、敢干事、干好事的优秀干部。二是强化“四个意识”。全体国土资源干部必须切实增强大局意识，坦诚相待，真诚相处，真情互助，切实从大局、从工作的角度出发做好每件事情。必须切实增强创新意识，经常静下心来总结工作，查找问题、分析原因、制定措施，自加压力定目标，开拓创新出成效。必须切实增强忧患意识，端正态度、领会意图、居安思危，真正做到在工作上永远不满足，在生活上永远不计较。必须切实增强差距意识，经常进行横向、纵向对比，有对比就有差距，有差距就有努力方向。三是加强制度建设，用制度的刚性来约束干部职工的行为，使全局上下高度统一，步调一致。四是强力推行“岗位责任制”。全员实行“按人定岗、按岗定责、责权一致”岗位责任制，严格岗位责任目标考核，坚决实行履责奖惩。五是加大教育培训力度，不断干部职工工作能力和水平。按照上级部署安排，扎实开展学习实践科学发展观活动。确实加强干部培训。今年全局要举办4期综合业务培训。

八、严格落实党风廉政建设责任制

一是认真贯彻落实州国土资源局《关于转发省国土资源厅〈关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的通知〉的通知》(州国土资发〔2009〕06号)文件精神，在系统内深入开展党风廉政教育活动。二是牢固树立过紧日子的思想。今年全局的公务支出要在去年的基础上缩减15%。坚决制止铺张浪费、奢靡之风，做到令行禁止、违者必究。三是加强政风行风建设。大力推进政务公开，切实改进会风、文风，坚决反对虚报浮夸、弄虚作假，坚决反对官僚主义、形式主义。四是建立健全党员干部廉洁自律制度，积极探索和建立国土资源系统反腐倡廉的长效机制，为国土资源事业健康发展提供有力保证。