民政局发展执政建设管理计划
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2009年全县组织工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、县委第十三次党代会精神，全面落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和推进*更快更好发展这个局，更新理念，创新方法，求真务实，高质量完成村级党支部换届工作，进一步加人才工作力度，在干部、基层组织建设、组织部门自身建设上实现新的突破，为加快*经济社会快速发展和实现“十一五”规划提供坚强的组织保证和人才支持。
一、以提高领导水平和执政能力为重点，力加强领导班子和干部队伍建设
1、进一步加强领导干部的思想政治建设。一是继续力实施“一把手”工程，切实增强一把手抓班子带队伍的能力和驾驭全局的能力，全面提高一把手素质。二是深入开展“三争”活动，进一步落实方案，加强检查指导，发掘培养典型，表彰先进，交流经验，巩固“三争”成果。三是组织召开乡局级领导班子思想政治建设研讨会，提高领导干部的思想理论素质和践行“三个代表”的能力和水平。
2、进一步改进和完善领导班子结构。一是对各级班子进行科学整合，完善班子的知识、专业和年龄结构，加干部交流力度。二是加年轻干部的培养、选拔和实践锻炼力度，做好选拔优秀年轻干部的基础性工作。三是合理配备“三方面”干部，认真贯彻落实全国培养选拔党外干部工作座谈会精神，注意选拔和推荐优秀党外干部担任领导职务。四是积极推进干部交流工作。对局级正职在同一岗位超过5年，局级副职在同一岗位超过8年，正副职连任超过10年的干部有计划地进行交流，进一步激活干部队伍，增强班子活力。
3、加强后备干部队伍建设。对局级后备干部进行全面测评，并根据测评情况进行重点考核，针对具体情况，调整后备干部队伍，实行动态管理。对有发展前途的后备干部进行重点培养，积极组织后备干部到上级有关部门和基层挂职锻炼。计划选派10名35岁以下的优秀后备干部到上级有关单位挂职锻炼，选派10名优秀的后备干部下派到基层单位或农村挂职锻炼，使后备干部在实际工作中了解实情、积累经验、丰富阅历、增长才干。
二、建立科学完备的选人用人机制，进一步推进干部选任工作中的民主
4、继续抓好已出台的党政领导干部选拔任用各项措施的贯彻落实。严格按照《干部任用条例》的规定，坚持民主推荐，民主测评，民意测验，任前公示、任职试用期制等项制度，并结合新的实践不断改进和完善。胆探索干部能上能下新途径，认真落实调整不胜任现职领导干部的有关规定，细化不胜任干部的认定标准，健全干部下的机制。
5、进一步改进和完善干部考察考核工作。认真贯彻落实好《干部任用条例》，扩干部考察考核范围，改进考察考核方法，进一步推进干部考察工作的科学化民主化进程。坚持定性和定量评定相结合，提高干部工作实绩认定的科学性和准确性，为选准人、用好人提供全面、真实、准确的依据。扩选人视野，推行选拔任用干部差额推荐、差额考察，进行多人选比较，做到好中选优。
6、继续探索建立领导班子和领导干部考核评价标准体系。坚持全面、协调、可持续的发展观，积极探索科学的政绩评价体系。结合县域经济的发展和部门工作实际，拓宽考核领域，扩群众的参与面，增强考核的针对性，力争考真、考实。加班子考核反馈力度，科学运用考核结果，进一步推进干部考察工作的科学化民主化进程。
三、加干部教育培训工作力度，全面提高领导干部的政治和业务素质
7、树立教育、培训观念，积极探索立体多维的干部教育模式。改进和创新干部教育培训方式，推广个性化、差别化培训，探索运用互动式、体验式、研讨式教学方法，增强培训的针对性和实效性，重视运用现代传媒，节约培训成本，提高培训质量。树立学习也是政绩的观念，使考核、评价领导干部学习情况制度化。
8、抓好主体班次的教育培训工作。围绕提高党的执政能力加强党政人才队伍建设这一主题，结合“三个代表”重要思想和“社会主义荣辱观”具体要求，举办两期局级干部培训班、一期后备干部培训班。
9、拓宽干部视野，组织外出考察锻炼。分别组织乡镇和县直优秀的年轻局级干部到先进发达地区考察学习，选派有培养前途的领导干部到上级有关部门挂职锻炼，同时选派优秀的后备干部下派到基层单位挂职锻炼。
四、力实施人才强县战略，创新开展人才工作
10、突出重点，着力提高五支人才队伍的整体素质。一是以提高执政能力为重点，加强对党政人才的培养。二是以提高创业能力为重点，加强对企业经营管理人才的培养。三是以提高创新能力为重点，加强对专业技术人才的培训。四是以提高实践能力为重点，加强对高技能人才的培养。五是以提高致富能力为重点，加强对农村实用人才的培养。
11、拓宽视野，多层次、多途径的引进人才。一是建立重项目引才引智制度。以项目为载体，采取项目合作、技术转让、技术承包、技术入股等方式，吸引域外人才到*创业。二是加强与域外*籍人才的联系，建立和完善域外*籍人才库，发挥他们在引才引智方面的桥梁和纽带作用。三是根据*经济社会发展需求，有计划地引进一定数量的优秀全日制本科以上毕业生到我县工作，进入全额拨款的事业单位。认真落实好吉林省高校毕业生“三支一扶”项目。四是加我县人才交流中心的服务力度。将我县引进的各类急需人才、紧缺人才和高层次人才纳入中心管理，建立引进人才管理档案。
12、创新体制，营造良好的选好、用好人才的环境。一是进一步改革和完善选人用人机制。结合*实际，进一步完善我县党政机关、事业单位干部轮岗创业和离岗创业的管理办法，鼓励有专业特长、有经济头脑的干部充实*经济主战场。二是力推进企业和事业单位人事制度改革。鼓励有条件的企业，制定专利、发明、技术和管理等生产要素参与收益分配的比例及办法和制定依靠市场机制选聘企业经营管理者的具体办法。建立高技能人才继续教育制度，打破技师、高级技师终身制。改革事业单位用人制度，积极推行聘用合同制和岗位管理制度。三是加强人才工作制度建设。建立完善我县引进和稳定人才和引进急需人才暂行规定、有突出贡献专业技术人才和农村优秀实用人才选拔管理办法;制定引进全日制本科以上毕业生到我县工作就业的指导政策，鼓励和引导涉农专业的优秀本科毕业生到农村一线工作锻炼。四是建立和完善人才激励机制。建立以政府奖励为导向，用人单位奖励为主体，社会力量奖励为补充的多元化人才奖励机制。设立“*县人才特殊贡献奖”，每三年评选一次，县政府视其贡献小给予重奖。进一步完善“拔尖人才”选拔管理工作，坚持每三年开展一次“有突出贡献的专业技术人才”评选活动。每两年开展一次“农村优秀实用人才”评选活动。
五、以贯彻实施公务员法为契机，不断推进干部人事制度改革
13、积极做好干部选拔任用的监督工作。在干部选任环节，坚持“五个介入”。在推荐环节，监督民主推荐的组织是否符合有关规定，有无跑官、拉票等现象;在考察环节，监督考察程序执行是否符合《条例》的要求;在人选确定环节，对照《干部任用条例》，对确定人选的基本条件和任职资格进行提前预审，提出是否可提交会议讨论的意见;在征求意见环节，审查拟提拔任用干部征求纪检监察部门意见情况、涉及双重管理干部征求协管方意见情况、拟提拔干部执行任前上报预审制度情况;在任前公示环节，坚持对拟提拔任用的领导干部和部门正职交流的干部实行任前公示制，接待群众来信来访,对群众反映的问题认真查核，防止干部“带病上岗”。
14、进一步拓展干部监督工作范围。制定下发《股级干部管理办法》后，将全县股级干部纳入干部监督管理范围，同时跟踪检查股级干部选拔程序的执行情况，逐步提高股级干部整体素质。
15、完善领导干部政绩考核评价体系。坚持领导干部岗位目标工作责任制，围绕全县的工作重心，细化政绩认定和评价标准，探索建立以实绩为重点，分类设置，力求达到系统化、具体化和量化要求的政绩考核指标体系，增强干部绩效监督的真实性、准确性。
16、建立干部常态退出机制。根据中组部下发的《党政领导干部职务任期暂行规定》，探索试行《*县党政领导干部职务任期制暂行办法》，明确党政领导干部任职的每届任期、届数限制、期间管理、期满去向等内容，强化对干部任职期间的监督和管理，为任期届满的干部常态退出提供制度保障。
六、以提高基层组织建设水平为目标，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力
17、从抓理念创新入手，努力提升农村党建工作整体水平。一是规范程序，组织好农村党支部换届工作。按照中央和省、市委的要求，20*年上半年，我县将集中进行农村党支部换届工作。首先是做好换届工作的前期准备工作，积极与乡镇党委沟通，超前谋划，严格组织。其次是遵照“两推一选”的要求，严格履行民主程序，确保当选的村班子合民心、顺民意，保证农村党支部换届工作顺利完成。二是结合实际，开展好“五星级党支部”创建活动。紧密围绕新农村建设“二十字”方针，立足实际，在全县村级党组织中开展以争创“发展星、团队星、文明星、民主星、民心星”为主要内容的“五星级党支部”创建活动，目的是通过争星达标，升级进位，激发农村基层组织建设活力，全力推进新农村建设。创建工作成功与否关键在于落实，20*年，我们将把“五星级党支部”创建活动作为一项重点工作来抓，本着“量化指标、分星考核、奖惩分明、整体推进”的思路，采取听、查、测、核的方式进行严格考核，保证考核结果的的真实性，确保创建活动抓“细”、抓“实”。三是抓住选用好村党支部记这个关键，着力加强村党支部班子建设。要多种思路，拓宽村党支部记的选配渠道;要力提倡村支部委员和村委会成员通过合法程序，实现“交叉任职”，鼓励村党支部记和村委会主任“一肩挑”;把完善调动基层干部积极性的有效机制作为农村先进性建设长效机制的重要内容，要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部。四是继续加强乡、村领导班子和干部队伍建设。以“智能”化、年轻化为重点，加强村班子后备人选的培养。要继续推进村“两委”负责人“一肩挑”。认真组织实施《吉林省20*—2010年农村基层干部培训规划》，进一步提高农村基层干部素质。
18、从抓提高入手，创新机关党建工作。不断赋予“四型机关”创建活动新的内涵，继续深入开展机关党组织与贫困村、贫困户结对帮扶共建活动，突出抓好优质服务和有效服务，强化机关党员干部的服务意识，提高机关干部的服务质量和办事效率，切实在机关各项活动中突出党组织的核心作用和党员的模范作用，形成机关党建带动机关业务的良好氛围。创新工作方法，不断增强机关党建工作的有效性和针对性。把典型示范与面上拓展结合起来，形成以点带面、点面结合的机关党建工作格局。建立规范的监督检查机制，抓好党员干部特别是领导干部双重民主生活会制度的落实，坚持和完善民主评议党员制度，及时清除不合格党员，查处违纪党员，保持党员队伍的纯洁性。
19、从抓组建入手，深入开展“两新”组织党建工作。打好工作基础，扩党建工作覆盖面。凡具备条件的“两新”组织都要及时单独组建党组织。暂时不具备单独建立党组织条件的，可以建立联合党组织，或通过选派党建工作联络员，帮助建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。要理顺党组织隶属关系。坚持有利于加强党的领导、有利于党组织开展活动、有利于促进“两新”组织健康发展的原则确定隶属关系。要切实增强党组织活动内容与活动方式的目的性和针对性。在具体工作方式上要坚持工作理念务实化，工作载体多样化，开展活动丰富多彩;在开展工作的方法和途径上，要在党员和党员之间、党员和组织之间建立起便捷的交流、联络渠道。组织党员学习、讨论党的路线方针政策，要把必要的政治学习融入业务知识、科技文化知识学习和有益身心健康的文化活动中，增强吸引力，不断提高党建工作的质量和成效。
20、从抓基础入手，构建社区党建工作新格局。进一步做好流动党员管理工作，解决好社区内流动党员找不到组织的问题，以社区为单位建立“流动党员活动站”。通过社区党支部、流动党员活动站、在职党员例会制度等方法，构建强的社区党建工作网络。加强社区工作人员队伍建设。真正重视广社区工作人员，满腔热忱地支持和帮助他们做好工作。要结合区域性、社会性、群众性、公益性的特点，按照“双向服务、资源共享、优势互补、共建社区”的原则，拓宽工作思路，组建社区党建工作联席会。做好服务群众的工作，拓展服务领域，强化服务功能，充分发挥社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，为社区群众排忧解难，在实现社区共同利益的同时，提高社区居民对党组织的认同感。
21、从抓教育入手，加强党员队伍建设。积极探索一个“适应形势、内容丰富、便于操作、效果明显”的党员日常教育管理新机制。结合新形势新任务对党员提出新要求，健全和完善党员管理制度，创新和改进党员活动方式。通过切实有效的措施，加强对流动党员、下岗失业党员、离退休党员的管理工作。要严格按照发展党员要求，做好新时期发展党员工作。积极探索新党员发展工作机制，重视解决党员老龄化、家族化等问题，重视在生产一线的骨干和优秀青年、优秀妇女中发展党员。
22、超前谋划，筹备好“创先争优”表彰会。“创先争优”活动，即创建先进党组织，争当优秀共产党员、优秀党务工作者活动，是发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的一项重要措施。一是认真做好优秀典型的筛选。把那些群众公认的先进党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者树立为典型，确定表彰对象;二是对先进典型材料严格把关，为先进典型汇报做好铺垫;三是做好“创先争优”表彰会的其他前期准备工作。
七、着眼于建设公道正派的组工干部队伍，坚持不懈地加强组织部门自身建设
23、以“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”主题实践活动为载体，切实加强组织部门和组工干部队伍自身建设。把组工干部队伍能力建设摆上重要日程，不断提高广组工干部知人善任的能力、整合组织资源的能力、抵制和纠正不正之风的能力。强化思想政治教育和业务培训，采取集中培训、分类培训、自我提升、上岗培训、专题研讨、实践锻炼、轮岗交流、岗位练兵、内部帮带、网络学习等途径，着力提高组工干部的能力素质。制定组工干部能力建设规划，确保能力建设的各项要求落到实处。健全完善组织部门规章制度，全面规范组工干部调入调出、提拔任用、岗位交流、学习培训、考核评价等工作，既促进组工干部的合理交流，又确保工作骨干力量的相对稳定。健全完善激励制度，积极营造干事舒心、和谐融洽、健康向上的良好氛围。
24、进一步提高组织工作的信息化水平。认真贯彻落实中组部《关于进一步加强组织系统信息化工作的通知》精神和省、市委组织部的相关要求，把信息化建设摆上重要位。
