民政局社会主义新农村建设计划

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2009年下半年是*镇实现跨越式发展，全面推进社会主义新农村建设的战略机遇期。科学发展观的深刻内涵教育我们，必须清醒地认识困难，正确地对待困难，在机遇和困难面前，必须切忌盲目乐观，更不能有畏难情绪，要把眼光放得更长远，把将会遇到的问题和困难估计得更充分，把应对措施部署得更周密。我们将坚定不移地贯彻好党中央“保增长、保稳定、保民生”的方针政策，进一步吃透镇情，总结发展经验，抓牢发展机遇，坚定信心、审时度势、积极应对、科学决策、周密部署、努力工作，变压力为动力、化挑战为机遇，努力实现全镇经济社会跨越式发展的目标。

(一)坚持以科学发展观为指导，积极探索符合全镇实际的发展路子。中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想是我们的旗帜，科学发展观是各项工作的根本指针。无论遇到什么困难和风险，我们都必须坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇。

一是明确指导思想。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，建设“生产发展、生活宽裕、镇风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。以产业结构调整为重点，以和谐社会建设为主线，以加强自身建设为保障，紧紧抓住*和鲁地拉水电站建设的发展机遇，进一步解放思想、更新观念，求真务实、开拓创新，转变作风，扎实工作，实现全镇经济社会健康全面协调可持续发展。

二是理清发展思路。必须立足镇情，充分发挥资源优势，抓住电站建设的历史机遇，继续坚持“打基础、调结构、优服务、抓作风、促和谐”的发展方针，保持工业强劲增长的势头，不断调整优化农业产业结构，稳步推进新农村建设，规划和实施好*镇小城镇和移民新村建设工程。

三是确定发展目标。2009年下半年全镇经济社会发发展的目标是：在20*年的基础上，全镇地区生产总值增长80%以上;社会固定资产投资增长100%;农民人均纯收入增长15%;人口自然出生率控制在6.5‰以内;生产总值能耗控制在7%以内;农村公共服务水平明显改善，群众生产生活条件切实改善，可持续发展能力进一步增强，构建和谐*目标得到进一步落实。

(二)坚持以经济建设为中心，以扎实的工作举措促进全镇经济社会的发展。要抓住一切机遇加快发展，要用发展的办法解决前进中遇到的困难和问题。坚持科学发展观，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，在经济发展的基础上，促进社会全面进步，不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果。

一是推进产业结构调整，增强发展后劲。立足镇情，依托光热资源优势，进一步调整优化产业结构，积极发展现代农业，实现富民强镇的发展大计。做强做大甘蔗、畜牧、林果等传统支柱产业，重点培植亚热带蔬菜水果等绿色特色产业，培植好白肋烟种植这一新兴优势产业，发展壮大物流、餐饮、娱乐、库区旅游等第三产业，形成新的具有竞争优势的支柱产业群体。特别要以蔬菜种植、畜牧养殖和粮食种植为基础，继续抓好*电站建设工程后勤供给和保障基地建设，搞活农村市场，增加群众收入和地方财政收入。努力发展现代工业。充分发挥水电、光热资源丰富，发展前景好的优势，努力创造优良的投资发展环境，加大对外宣传力度，做好招商引资工作，将工业这一优势产业作为加快全镇经济发展的切入点和突破口，全力推进工业经济发展。

二是加强基础设施建设，改善生产条件。抓住电站建设的机遇，积极向上向外争取项目资金，根据群众生产生活和电站建设的需要，进一步吃透镇情，通过“一事一议”的民主制度发动群众筹资筹劳，全面加强农田水利、道路交通、文教卫生、电力通讯等各方面基础设施建设，增强全镇发展后劲。

三是促进农民增加收入，提高群众生活水平。坚持以十七大精神为指导，认真贯彻落实好“中央一号文件”精神，不折不扣地落实中央和省州县各级党委政府各项支农惠农强农政策，做好“三农”工作，促进农民收入稳定增长，实施好农村义务教育、粮种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、新型农村合作医疗补助等工作;高度重视农民的就业转移工作，切实帮助农民增加非农业性收入;切实做好民政救灾救济和社会保障工作，关心关注弱势群体生产生活情况;积极争取资金，加大小额信贷扶贫开发力度，完善信贷运行机制，让更多群众受益;努力化解镇村债务，多渠道发展农村集体经济，缓解村级组织运转压力;抓好村庄建设规划，开展好农村美化、净化、亮化、绿化工作，为农民群众营造良好的生活环境;在公开、依法、规范的前提下，支持鼓励村组集体合作经济组织将土地、林地、建材、采矿权价款等资产性补偿公开、公平的分配到农户和农民手中，多渠道增加农民收入，切实提高群众生活水平。

四是积极深化农村改革，增强农村发展活力。全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，平稳推进农村改革，增添农村发展后劲。坚持“以家庭联产承包为基础，统分结合的双层经营体制”不动摇，结合镇情，积极探索建立农村土地经营权流转市场，依法保护农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，允许农民以流转、出租、转让、股份合作等形式流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。依法保障农户宅基地的用益物权。巩固集体林权制度改革成果，进一步深化改革，规划和发展好林业产业。鼓励、支持集体合作经济组织将符合土地用地规划的建设用地，用于发展集体经济。顺应农村金融改革形势，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制。

(三)坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定关系。发展是第一要务，稳定是第一责任。要做到在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

一是努力化解矛盾纠纷，确保电站建设顺利推进。在电站建设中，作为工程所在地的党委政府，承担着诸多不可推卸的责任，要举全镇之力服务好电站建设。工作中，进一步解放思想，切实转变工作作风，真正树立“服务型政府”的理念;始终把推进工程建设，协调和平衡好施工方与群众的利益关系，维护最广大人民群众的根本利益作为工作重点，在保证工程建设顺利进行的同时，保障群众利益，让群众在电站建设中得到实惠，得到发展;进一步协调解决好电站建设中所出现的矛盾和困难，正确处理好投资方与群众的关系，做好群众思想工作，教育和引导广大群众树立大局意识、集体意识和长远意识;进一步建立良好有序的市场秩序，为电站建设提供优质的投资和建设环境;进一步加大依法治理力度，对蓄意聚众闹事，无端阻碍工程建设，影响经济建设和社会和谐稳定的违法犯罪分子依法严厉打击;切实履行政府的监管职能，严格安全生产大检查，依法维护社会稳定;充分相信群众，依靠群众，走群众路线，学会换位思考，学会站在群众的角度看待问题，维护好群众利益，时刻将群众冷暖记在心上;进一步畅通广大群众诉求反映渠道，倾听群众特别是移民群众的意见，及时化解各方矛盾。

二是切实抓好平安建设，打造和谐稳定*。当前和今后一段时间，*镇的社会热难点问题将异常尖锐而集中地凸现。对此，镇党委政府一定将密切关注、超前预见，研究并制定强有力的解决应对措施。切实加大“平安*”建设工作力度，以巩固“平安村社”、“平安家庭”、“平安单位、学校、企业、医院、大道、市场、林区”创建成果为目标，积极化解矛盾纠纷，高度关注社会热难点问题，做到及时妥善处置，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。严厉打击“门徒会”等邪教组织和重大违法犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强外来人口管理。高度重视安全生产，建立完善安全生产监管体系，加大培训、整治力度，杜绝重特大安全生产事故的发生。进一步完善信访工作制度，落实好领导干部接访、下访制度，切实贯彻执行好四项制度，准确掌握民情动态，畅通群众诉求的反映渠道，切实维护好社会稳定，为*镇的经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

(四)加强精神文明建设，依法治镇和以德治镇相结合。在加快经济发展的同时，把精神文明建设提到更加突出的位置抓紧抓好。要抓住政治、经济、文化、社会建设和生态文明建设的结合点，共同建设，整体推进。以学习理论、解放思想为先导，为抓住机遇，加快发展提供精神动力;以加强思想道德教育，用共同理想动员和团结全镇人民脚踏实地的为实现改革和发展而奋斗，形成“传承文明、团结务实、艰苦奋斗、敢为人先”的“*精神”。通过公民基本道德规范教育和文明创建，提高全镇人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，营造奋发向上的社会风尚，塑造*镇的崭新形象。

(五)加强和改善党的领导，为经济社会发展提供坚强的组织保障。紧紧围绕经济建设抓党建，抓好党建促发展，全面推进基层组织建设，使党员干部队伍建设得到加强，党员素质明显提高，农村基层民主政治建设水平得到提升，基层党组织的凝集力、战斗力明显增强，有力地促进全镇改革、发展、稳定和社会全面进步。

一是加强思想建设，保持先进性。党的思想政治建设是保持党先进性的有效手段。要进一步巩固保持共产党员先进性教育活动成果，贯彻落实各项长效机制，使全镇党员的党性修养得到不断锤炼，为人民服务的宗旨意识及使命感、荣誉感与责任心得到不断增强，树立党员在群众心目中的良好形象，充分发挥党员在社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会中的先锋模范作用。扎实抓好第三批学习实践科学发展观活动，使广大干部牢固树立“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的思想理念。通过系统的学习教育，提高干部政治理论水平，提高广大干部协调各方的能力、解决问题的能力、依法办事、能干事干成事的能力。

二是加强组织建设，强化执政能力。一要进一步优化班子结构，建设“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、带领致富上有办法”的先进领导班子。二要加强机关内部管理，通过不断完善管理制度和赏罚分明的考核制度，使机关干部的积极性与创造性得到充分调动，工作效率提高，服务水平提升。三要以提高基层党组织的凝聚力和战斗力、提高农村党员综合素质、增强党员带头致富、带领群众致富的能力为目标，紧紧围绕社会主义新农村建设，深入推进“云岭先锋”工程，深入开展“三级联创”工作，扎实推进全镇农村基层党组织和党员“五好五带头”制度建设。通过制定实施方案，完善考核指标，实行动态管理，建立激励机制，逐级明确职责，形成镇、村、组三级联动、相互衔接、整体提高的工作新格局。四要加强基层党组织基础设施建设和党员阵地建设。高度重视“三培养”工作，建立村组干部后备人才库，为村级干部队伍提高素质、改善结构、增强活力创造条件。培养出一批思想政治素质好、带领致富能力强的村“两委”干部，配齐配强配好村级领导班子，使农村党组织在领导农村经济发展、处理复杂问题、开展群众工作的核心作用得到充分发挥。

三是抓好作风建设，强化战斗力。坚决贯彻执行民主集中制原则，重大问题严格实行党委会及党政联席会议集中讨论决定。进一步加强机关自身建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设，加强教育倡廉，落实制度保廉，强化监督促廉，努力从源头上防止腐败现象。加强纪检工作，进一步加强对村级和站所财务、帐务的审计工作力度，认真落实“零户统管”制度，切实解决群众反映的突出问题。认真开展反腐倡廉警示教育活动，组织党员干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《云南省公务员八条禁令》等法律法规和重要文件精神，努力提高广大党员干部拒腐防变能力。坚决贯彻“八个坚持、八个反对”，严格遵守廉洁自律的有关规定，严格落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政建设和反腐败工作不断深入开展，为实现*镇经济社会各项建设事业又好又快发展提供坚强保障。