民政局加强社区救助制度完善计划

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20*年，是全面开展和谐社会建设的开局之年。我区民政工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实科学发展观，以建设和谐社会为目标，突出“为民解困”的主题，根据区委、区政府和上级民政部门的统一部署，抓管理、强服务、创品牌、出亮点，努力促进各项民政工作全面协调健康发展，为构建“和谐*”作出更大贡献。

（一）进一步完善新型社会救助体系，切实保障困难群众基本生活

1、完善各项救助制度。围绕贯彻实施新修订的《*市城乡居民最低生活保障实施办法》，探索困难家庭就业、救助联动机制，使困难家庭得到及时、有效救助。完善城镇和农村医疗救助办法，与城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度相衔接，帮助更多的困难家庭解决实际困难。积极探索外来务工困难人员救助，开展农村家庭住房保险。健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的灾害救助管理机制，进一步提高灾害救助应急能力。2、强化规范管理。完善最低生活保障听证和三级网络审批制度，服务与管理并举，增强救助的公信度和透明度。充分发挥社会救助领导小组及其办公室的协调作用，落实社会救助工作归口管理，建立农村帮扶扶服务站，注意加强各项救助制度之间的衔接，形成强大的整体推进合力，提高社会救助资源利用效果，让困难群体得到更多的实惠和帮助。3、积极发展慈善救助事业。大力培育和增强全社会的慈善意识，充分动员和依靠社会力量，深入开展“送温暖、献爱心”活动；认真做好区慈善总会换届工作，设立乡镇（街道）、社区慈善工作服务站点，逐步形成覆盖城乡的慈善工作网络；发挥区慈善物资调剂机构、乡镇（街道）“慈善互助家园”和社区慈善物资接收点的作用，使社会救助经常化、制度化、规范化。

（二）全面推进城镇社区建设，夯实和谐社会建设基础

1、认真做好社区居委会换届选举。扩大社区直选范围，深化居务公开、民主评议，提高居民自治能力，20*年全面完成城市（乡镇）社区居委会换届选举工作。贯彻落实国务院、省、市有关鼓励大学生到基层就业政策，积极推选大学毕业生作为社区居委会成员的候选人，通过法定程序充实社区工作者队伍。“撤村建居”社区换届原则上要与股份经济合作社分设，以便集中更多的精力从事社区服务与管理。2、全面推进乡镇社区配套用房达标建设。力争10个社区新建配套用房全部开工建设，社区现有用房经确权全部领到房屋产权证，到20*年底，全面完成乡镇社区配套用房达标任务，改善乡镇社区为民服务条件。3、努力打造“三网融合”的社区信息网络。充实、完善社区网站内容，利用“社区是我家”电视服务网络平台，引导广大居民有序参与社区建设和管理，“96345”电话呼叫服务网实现“一线接入，上下联通”，使社区网站、“社区是我家”电视服务网络和“96345”电话呼叫服务网络优势互补，为居民提供更多便捷服务。4、进一步发展社区服务业。切实加强以社区综合服务为主体、各类专项服务相配套的社区公共服务设施建设，拓展社区服务领域，建立健全功能完善、质量较高的城市基层服务和管理网络。建立社区服务业发展专项资金，用于社区服务公益性项目的补助和奖励，引导社会力量兴办社区食堂、育婴托儿、养老、托老等服务项目，鼓励发展便民利民连锁经营，支持下岗失业人员在社区服务业自主创业。实行服务业证书管理制度，搞好分类指导和培训，鼓励和支持辖区单位服务设施向社区居民开放，丰富服务内容，提高服务水平。5、积极开展和谐社区创建活动。推广“邻居节”、“和睦楼道”、“共建联谊会”等成功经验，丰富创建载体、提升创建成果、拓展创建领域、激发社区活力。20*年，全区50%的社区达到和谐社区标准。

(三)着力提升自治能力，积极推进农村新社区建设

1、完善农村新社区的组织体制和工作机制。根据社会主义新农村建设“管理民主”的要求，坚持完善村党组织领导下的村民自治机制，选择*镇*村等3个村为农村新社区建设试点，深入推进村务公开和民主管理“三个三”目标任务的落实和深化，引导和促进广大村民通过法定程序和方式参与农村新社区建设。按照分层培训的原则，抓好村级班子成员、村民代表、村务公开监督小组成员和民主理财小组成员的教育培训，规范自治行为、提升自治能力，为农村新社区建设提供强有力的组织保证。2、夯实农村新社区建设的物质基础。围绕村级办公场所建设、配套，形成一批室内外设施相对完善、服务功能相对集中的农村新社区综合服务中心。坚持因地制宜、综合利用、便民利民的原则，确保中心设施满足村民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市等社区服务功能的发展要求。3、推进农村新社区服务的体系化。农村社区服务要围绕农村居民生产生活要求，强化社会救助与社会保障、社区综治、医疗卫生、文化教育等公共服务；广泛开展卫生保洁、慈善互助、应急救助等自助服务和便民超市、农资供应等市场化服务，探索构建政府服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的社区服务体系。充分发挥社区志愿者组织、社区民间组织在社区服务中的作用，组织和动员各种社会组织和个人投身农村社区服务事业，拓宽服务领域，开发服务项目，提升服务手段，丰富服务内容，扎扎实实为农村群众办实事。

（四）继续完善和全面落实双拥优抚安置政策，进一步增进军政军民团结

1、进一步做好双拥工作。按照坚持方向、严格标准、丰富内容、注重实效、密切关系的要求，着力解决双拥工作中的热点、难点问题，探索双拥工作发展新机制；以“建军八十周年”庆祝活动为契机，组织开展丰富多彩的双拥活动，扎实做好双拥模范乡镇（街道）、单位迎检工作，巩固和发展军政军民团结。2、提升优抚工作整体水平。坚持依法优抚，全面贯彻落实《浙江省军人抚恤优待办法》，进一步形成政府主导、部门协作、社会参与的优抚工作格局；建立长效管理制度，完善复员退伍军人数据库建设，把不同类型优抚对象的生活、医疗、住房保障纳入相应的社会保障体系，切实保障优抚对象的合法权益。3、深化退役士兵安置改革。根据退役士兵安置工作“城乡一体、重点安置、扶持就业”的总体要求，重点安置与推荐就业、自谋职业相结合，不断拓宽重点安置对象就业渠道；充分发挥区退役士兵就业指导站的作用，加强职业技能培训和择业指导，提高就业能力。

（五）积极推进社会福利社会化，大力发展社会福利事业

1、积极发展老龄事业。老年人社会福利要以应对人口老龄化，努力满足养老服务需求为着力点，通过政策扶持和引导，在政府、市场、社区和家庭之间搭建多层互动的养老平台，逐步实现“居家养老”全覆盖；深化“3587工程”和基层老年规范化协会的创建工作，夯实老龄工作基础，进一步落实老年人的优待政策；加强执法和监督力度，及时有效为老年人提供法律服务，维护老年人合法权益。2、加快社会福利设施建设。完善“民办公助”、“公办民营”办法，进一步促进社会力量兴办社会福利事业，开展社会福利服务，努力在投资主体多无化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化等方面迈出实质性步子。区社会福利中心在完成主体工程的基础上，加快景观施工、内装修和设备安装进度，力争早日投入使用。加强敬老院等养老设施的管理和改造力度，巩固农村五保对象和城镇“三无”对象的集中供养率，不断提高供养老人的生活质量。3、动员社会力量发展福利事业。加强“中福在线”销售大厅建设、宣传、经营和管理，提升福利彩票良好社会形象，吸引更多的群众关注和支持福利彩票事业，为社会福利事业筹措更多的社会资金。进一步规范福利企业管理和政策扶持，稳定和扩大残疾人就业，鼓励福利企业回报社会福利事业。

（六）增强服务社会功能，不断提升社会行政事务管理水平

1、民间组织管理工作。继续坚持培育发展与监督管理并重的方针，依法管理、分类规范、正确引导、发挥作用，加快形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位，作用明显的民间组织发展格局。重点培育和发展行业协会、商会和农村专业经济协会，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。深入开展“民间组织服务社会主义新农村建设”和“民间组织自律与诚信建设”活动，发挥各类民间组织的积极作用。协调有关部门，加强执法监督检查，及时有效查处民间组织违法行为和非法民间组织，维护社会稳定。2、婚姻登记收养工作。认真贯彻婚姻登记收养法律法规，进一步提高婚姻登记机关的规范化、人性化和信息化服务水平，婚姻收养登记执法合格率继续保持100%，创建文明和谐婚姻登记机关。3、殡葬管理工作。研究制订《*区墓葬清理和“三沿五区”整治方案》,对“三沿五区”坟墓开展集中整治；对原有的公益性墓地进行只出不进的管理，从源头上制止乱葬乱埋行为，做好覆绿工作；在全区范围内开展骨灰生态葬，出台鼓励政策，建立骨灰跟踪制度，努力提高生态墓地的入葬率。4、区划地名管理工作。强化区划讲科学、地名讲文化意识，积极稳妥地推进撤村建居和乡镇行政区划调整，在全区范围内开展地名普查和自然地理实体地名调查，编纂出版新《*区地名志》；做好资料收集、行业调查等工作，编制完成《*区地名分区规划》；继续实施“地名公共服务工程”，完成农村门牌设置更新，不断提高地名公共服务水平。

（七）加强民政队伍建设，增强做好民政工作的责任感和使命感

1、加强学习。以创建学习型机关为载体，采取请进来、走出去、开设民政论坛等形式，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届六中全会、区第七次党代会精神，学习社会建设理论和公共政策，增强胸怀大局、心系群众的工作情感，树立心诚、心重、心善的职业责任，不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的能力。抓住建设宏大社会工作人才队伍的契机，加强教育培训，引导、鼓励干部职工和广大社区干部，参加本科学历学习、助理社会工作师、社会工作师职业水平考试，不断提升社会事业管理和公共服务水平。2、加强协调。一方面，要加强与上级民政部门的沟通、协调，争取更多的支持；另一方面，要加强与区有关部门和乡镇、街道的沟通、协调，争取更多的配合。同时，要善于发挥民政部门在社区建设、优抚安置、慈善事业和村务公开民主管理等工作中牵头协调作用，整合各方面的资源和力量，加快民政事业的发展。3、加强创新。必须提高工作标准。全局干部职工一定要牢固树立“勇于创新、争创一流”的意识。要有“小干部干大事”的雄心壮志，各科室在“在常规工作抓常规”的同时，都要排出一两项有特色的工作，抓好落实，争创全区、全市、全省乃至全国的示范、典型。必须拓展工作思路。要苦干与巧干相结合。苦干，就是每一个工作方案都要细致周到，每一项工作都要扎实有效，每一件事情都要有布置、有检查、有落实，不打折扣、按时、高质量地完成上级和领导布置的每一项任务。巧干，就是原则性与灵活性相结合。工作中既要坚持原则，又要灵活处事，在服务中实现管理，在管理中体现服务。巧干，就是要借梯登高，加强与专家学者和科研机构的合作，善于借助智力，寻找工作突破口，提升工作水平，创新工作品牌。必须推进人事制度改革。要大力营造想干事、敢干事、能干成事的良好氛围，加大干部轮岗交流、公开竞争上岗，加大工作考核、奖惩的力度，畅通干部能上能下渠道，激发干部队伍整体活力。4、加强团结。要求每位班子成员、每一位同志都能够做到诚于共事，把诚于共事，作为一种能力来锻炼，作为一种形象来塑造。诚实尽心。进一步增强组织纪律，在思想上、言论上、行动上必须与上级保持高度一致，决不允许个人向组织讨价还价，有令则行，有禁则止，倡导并努力形成立说立行、雷厉风行的工作作风，克服行动上的惰性和落实上的弹性，努力做到锲而不舍抓落实、舍身忘我抓落实、创新方法抓落实。互助齐心。全体干部职工都要在局党组的领导下，心往一想、劲往一处使，同心同德谋发展、脚踏实地干事业。科室之间、同志之间，都要以大局为重，讲分工，更要讲协作，讲原则，也要讲风格，相互尊重、相互帮助，在竞争中体现友谊，在协作中增进团结。理解关心。作为领导，要尊重、理解和关心下级、关心同志，有效调动部属的积极性。要知人善任，坚持重品德、重实绩、重公正、重主流的原则，大胆推荐和使用讲政治、作风正、能力强的干部，使人尽其才，才尽其用，不断营造事业留人、感情留人、待遇留人的良好氛围。干净干事。克己奉公，清正廉洁，是每个干部职工、特别是领导干部必须具备的政治、思想和道德素质。要始终坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的新时期民政工作的核心理念，珍惜人民赋予的权力，廉洁地为民用权、勤奋地为民办事、忠诚地为民谋利，做到自重、自省、自警、自励，任何时候、任何情况下都能稳得住心神、管得住手脚、抗得住诱惑、经得起考验，不辜负区委、区政府的重托，不辜负人民群众的期望。

20*年我区民政工作的任务艰巨而繁重。全区民政系统一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在区委、区政府的领导下，与时俱进，开拓创新，真抓实干，不断开创我区民政事业的新局面，为建设新*和构建和谐社会目标做出新的贡献。