民政局城乡社会救助深化计划
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20*年是“十一五”规划的开局之年。做好今年的民政工作，对于全面实施民政事业现代化战略，健全完善与社会主义市场经济体制相适应的民政事业发展机制具有十分重要的意义。20*年，我区民政工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会和区委六届七次会议精神，围绕建设大社保体系的要求，做足和谐文章，全面深化社会救助体系建设，探索构建新型社会福利体系，进一步加快建设和谐社区步伐和全力推进各项工作，为“十一五”期间民政工作再上新台阶开好头、起好步。
20*年，要基本形成与我区经济社会发展相适应、符合社会主义市场经济体制要求、政府责任明确、组织保障有力、资金专项落实、运行机制顺畅、救助政策完善的新型社会救助体系。努力实现各项救助制度之间的互联互补，各项救助制度与社会保险、社会福利、慈善事业以及劳动就业、户籍管理、医疗卫生等制度的无缝衔接，做到救助队伍健全，救助政策统揽，信息资源共享，救助效果公平公正，充分保障困难群众的基本生活，确保社会稳定和人民群众安居乐业。
1、巩固最低生活保障制度的基础性地位。按照动态管理下实现“应保尽保、应补尽补、应退尽退”的要求，加强与劳动和社会保障部门的配合，衔接社会保险、劳动就业与社会救助政策，做到“资金有保障，标准更科学，程序更规范，救助更有效”。（1）在总结、完善《*区申请最低生活保障听证制度》的基础上，在受理、审批过程中，全面推行这一制度；（2）切实抓好农村居民低保调标后的扩面及区、乡镇、村三级救助圈完善工作，同时要及时将26项优惠政策延伸至农村居民最低生活保障家庭；（3）加强农村救助平台建设。要充分利用村“劳动保障室”资源，充实救助队伍，采取分片培训等形式提高业务工作能力。（4）提高信息化管理水平。通过完善硬件和网络建设，全面实施困难家庭网上审批制度，提高工作效率。
2、完善医疗救助制度。目前，因病致贫、返贫的家庭占全区困难家庭比重较大。因此，我们必须高度重视医疗救助工作，确保每一位困难群众看得起病，享受基本医疗保障。20*年要在继续试行《*区农村困难家庭医疗救助办法》的基础上，全面分析存在的问题，及时修订医疗救助政策，努力实现“救助范围扩大，救助种类增加，救助水平提高”的目标，基本建立起与城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗进一步衔接的医疗救助制度，使困难群众得到更多实惠。
3、形成集中供养长效机制。要深入贯彻今年3月1日起实施的《农村五保供养工作条例》，已建敬老院（老人公寓）的乡镇（街道）要围绕“硬件设施、制度建设、服务管理、供养标准、工作人员配备”等5个方面的要求，进一步规范管理，落实辖区人口人均1元的集中供养专项资金，使供养老人得到有效照料，生活质量不断改善，巩固和提高集中供养率；同时，妥善解决敬老院（老人公寓）法人登记和护理人员持证上岗的问题，逐步提高社会化程度。
4、落实完善教育、住房等其它专项救助制度。充分发挥社会救助领导小组及其办公室的作用，进一步配合有关部门做好教育、住房、养老、司法、就业、心理等困难群众需要的各项救助，建立完善失土农民中非劳动年龄段的人员、因学致贫家庭、重度残疾人等的分类救助政策，把外来务工困难人员纳入社会救助范围，使各类困难群体基本权益保障较好，救助标准平衡，保障待遇按政策得到充分落实。
二、以建设和谐社区为目标，进一步推进社区建设工作
建设和谐社区是构建和谐社会的重要组成部分，为此我们要紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个主题，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。
1、科学制定建设和谐社区发展规划。制定好建设和谐社区的相关发展规划，是建设和谐社区的一项重要的基础工作。20*年，我们要围绕中央、省、市关于建设和谐社区的总体要求，结合我区实际，充分发挥区社区指导委员会的作用，制定和起草好“区建设和谐社区发展规划”，为区委、区政府当好参谋和助手，从而为我区全面开展建设和谐社区工作打好基础。
2、进一步强化社区基础设施建设。完善的社区基础设施是社区组织提供服务、开展管理活动的有效平台。（1）进一步规范街道社区用房的管理工作。对已经确权的社区用房，区、街道要经常性进行检查和评比，确保用房不流失，用途不改变；（2）全面推进乡镇社区用房确权工作。20*年，要在试点的基础上，全面推进我区乡镇社区用房确权工作。通过利用有关政策规定和申请市社区配套用房专项资金补助，完成现有社区用房的确权领证工作，新建社区配套服务用房全部开工，部份竣工；（3）完善社区用房管理规定。要研究制定有关社区用房管理的规范性文件，形成长效机制。
3、大力扶持和发展社区服务业。服务群众、方便群众、造福群众，是建设和谐社区的根本出发点和落脚点（1）加强对现有社区服务业登记单位的管理，会同有关部门搞好分类培训，及时进行调查、登记和申报工作；（2）积极向上争取社区服务业发展的专项资金，培育和扶持各类服务机构，努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化。（3）加强对社区公共资源的整合，充分发挥区街社区服务中心、社区服务站的中介、组织作用，实现社区服务资源的综合有效利用。
4、进一步深化社区信息化建设。随着现代科学信息技术的快速发展，继续深化社区信息化建设已成为建设和谐社区的一项重要的基础性工作。（1）实现全区信息化的全覆盖。通过抓好乡镇社区的联网工作，全面实现区、街道（乡镇）、社区的三级联网，为实现社区工作的信息化管理打好基础。（2）提升品位和档次。在三级联网的基础上进一步完善社区事务管理系统，建立健全电子台帐，从区属部门、街道（乡镇）和社区三个层面提高社区事务管理系统的使用率。（3）着力实现社区信息化“三网合一”。在健全社区网站的基础上，努力衔接社区网站和电视网（数字电视）、电话网（96345呼叫系统）的统一，使电子台帐、电子信息不仅在电脑网实现共享，而且在电视网和电话网上实现共享。
5、着力抓好社区队伍建设。社区工作者队伍是社区管理的直接承担者，是社区服务的直接提供者，肩负着协调利益、化解矛盾、排忧解难、服务居民的重要责任。要多管齐下，加强队伍建设。（1）加强社区工作者的教育培训，努力提高工作能力。要积极配合有关部门，制定好社区工作者年度培训计划，组织好对社区工作者的培训，不断提高其运用理论指导实践，解决实际问题的能力。（2）进一步建立健全社区工作者考核、奖惩以及进出办法。（3）适时组织经验交流。通过走出去，请进来以及把工作经验汇编成册的方法，努力提高他们的实际工作能力。
三、以政策为导向，大力发展社会福利事业
随着老龄化社会的到来和社会上一些弱势群体的特殊需要，兴办和发展各类社会福利事业，已越来越受到社会上的广泛关注。为此，我们以创建全国老龄工作先进区为抓手，加快福利事业发展。
1、加快福利设施建设。根据我区实际，大胆探索“民办公助”、“公办民营”办法，积极引入社会资金兴办社会福利机构，加快社会福利社会化进度。今年，要力争完成区社会福利中心主体工程，继续关注“*金家岭退休社区”、“*顺华养老院”“*山缘老人公寓”、“周浦养老中心”等社会力量举办的养老机构建设情况；同时，要继续推进“星光老年之家”（老年活动室）、老年康复医院的建设，并尽快启动新转塘镇敬老院项目，扩建古荡老人公寓、袁浦镇敬老院，进一步提高我区养老机构床位数，满足社会养老需求。根据“十一五”规划，各街道要建立容纳50名以上老人的托老机构。因此，未建立托老、养老机构的街道要提前谋划，整合有限的资源，促成托老、养老机构的早日建成。
2、着力推进“居家养老”工作。“居家养老”工程是指以家庭为核心，以社区为依托，旨在为居住在家的老年人提供各种生活服务的社会化服务系统工程。20*年，要在古荡街道和周浦乡试点的基础上，着力推进这项工作。（1）完善政策。在调研、试点的基础上拟制《关于在全区开展居家养老工程的实施意见》。（2）继续推进社区“3587”工程创建工作。力争实现80％以上社区创建达标，为开展“居家养老”打好基础。（3）指导街道建立“居家养老”信息服务中心和社区“居家养老”工作服务站。做到信息畅通，组织健全，设施完备。（4）加快发展社区养老服务业。争取有关税费的政策支持，布设社区商业服务网点，为老年人提供优惠服务。此外，还要做好浙江省老年优待证发放、浙江省第十九个“老人节”系列活动，高龄和困难老人慰问、老年电大及农村老年人协会建设等工作。
3、大力弘扬公益福利事业。要加大指导和政策支持力度，促进公益慈善事业的发展，使之成为政府主导的社会福利体系的重要组成部分。（1）进一步发展慈善事业。区慈善总会要进一步加大宣传力度，灵活多样的开展各类募捐活动，不断壮大慈善基金，同时继续做好各类慈善救助活动。（2）加强互助家园管理。探索总结区慈善物资调剂机构、乡镇（街道）“慈善互助家园”和社区慈善物资接收点的有效运行模式，为经常性社会捐助搭建良好平台，畅通渠道。（3）进一步提高电脑福利彩票发行水平。要高举“扶老、助残、救孤、济困”的旗帜，争取省、市的支持，科学合理解决销售网点，同时要加强社会福利资金的管理，节余较多的有关街道，要尽快安排使用，重点投向老年事业。
4、创新福利企业管理制度。（1）加大对福利企业的政策扶持力度，稳定和扩大残疾人就业渠道；（2）将日常检查和年检年审有机结合起来，确保福利企业资质和残疾职工权益得到保障；（3）进一步探索建立福利企业回报社会公益事业机制。
四、以可持续发展为目标，进一步加强其他民政工作。
1、超前谋划行政区划工作
要从城市化发展和降低行政机构运行成本的趋势出发，做好科学调整乡镇行政区划的调研工作，当好区委、区政府的参谋助手，在把握大局、确保稳定的前提下，积极稳妥地做好乡镇村撤并工作。
2、完善村级民主管理制度建设
（1）加快推进村务公开工作。以突出财务公开为重点，按实际、实用、实效原则，在各村设立固定村务公开栏，按政务、财务、事务类别定期逐项公开。通过采取各种措施，保障村务公开的方案提出、审查、讨论、决定、公布等程序到位。（2）促进民主管理制度化。充分发挥村民代表会议、村务公开监督小组、村民民主理财小组在村级议事决策和民主管理、民主监督中的作用，进一步规范村民代表推选、村民代表权利与义务、村民会议向村民代表会议授权等方面的规则和程序，完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系村民制度，实现工作职责的制度化、规范化。
3、深化和实施生态墓葬
充分发挥生态墓区作用，使乡镇新入葬的骨灰进入生态墓地，坚决革除乱葬乱埋现象，基本关闭村级公益性墓葬；结合生态墓葬和城市建设进程，开展专项治理活动，切实加大对“三沿五区”墓葬治理力度，治理率达90%以上。
4、加强和改进对民间组织的管理服务。
运用法制、行政手段，健全完善民间组织的社会监督和自律机制；大力培育和发展社会公益性民间组织，发挥他们在社会互动、扶贫济困、推进产业结构调整、维护社会公平和加强精神文明建设中的作用。按照市场经济要求，规范行业中介组织、社会公益和服务性民间组织，会同有关部门做好民间组织财务管理和年度检查工作，探索民办非企业单位违反条例如何依法进行处罚的问题。
5、强化婚姻登记和收养工作
积极开展婚姻登记规范化建设活动，不断提高依法行政、规范管理、文明服务的水平，争创全国婚姻登记机关规范化建设窗口单位。同时，依法做好收养登记管理，严格登记标准，规范登记程序，确保收养登记工作依法、有序开展，努力减少和制止公民私自收养弃婴儿的现象。
6、再创双拥优抚安置工作新业绩
深入开展多种形式的双拥活动，按照“工作从基层抓起，措施在基层落实，活动在基层开展，效果在基层体现”的双拥工作思路，深化双拥模范乡镇和单位创建活动，巩固和发展军政军民团结。按照“政府主导、部门协作、社会参与的优抚工作格局，把不同类型的优抚对象的生活、医疗、住房保障纳入相应的社会保障体系。继续大力推进退役士兵安置改革，充分依托区退役士兵就业指导站，进一步完善包括培训、就业、医疗、社保在内的退役士兵自谋职业安置保障配套制度。
7、完善地名管理工作
抓紧落实《*区地名志》编纂的地名普查、登记工作；配合市地名办完成“*区空间地名数据库”和“*区地名分区规划”等工作。
五、以注重保障为基础，强化民政队伍自身建设
民政的一切工作，都是“为民”，都直接关系到人民群众、特别是困难群众的切身利益。要维护好人民群众最根本的利益，就必须进一步加强自身建设，不断增强做好民政工作的动力和能力。
1、牢固树立宗旨意识。要进一步学习领会“三个代表”重要思想的深刻内涵，结合党的先进性教育、机关效能和廉政建设开展丰富多彩的教育活动，使全体民政干部职工树立正确的人生观、价值观、权力观，切实增强“为广大人民群众服务、为最需要帮助的困难群众服务、为改革发展稳定的大局服务”的自觉性和责任感。
2、提高依法行政水平。制定和落实“五五”普法规划，积极组织民政法制培训，提高民政干部法律素质。健全行政执法责任制，努力提高依法行政水平。
3、高度重视信息化建设。在实现市、区、街道（乡镇）和社区（村）四级联网的基础上，充分利用现有的各类民政管理系统，尽快建立完备的资料信息库，逐步实现民政工作的电子化、网络化办公，从而提高办事效率，减少重复劳动。
4、加强机构队伍建设。重视培训工作，加大投入力度，建立轮训制度，提高民政机构工作人员整体素质。切实加强机构特别是基层民政机构建设。除继续加强乡镇（街道）民政机构外，要进一步加强基层社会救助综合管理服务机构建设。
