经贸局发展经济增长创新计划

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2009年，国内外经济走势更趋复杂严峻，影响经济增长的不确定性因素增多，预计经济增速将继续下滑。

（一）2009年发展趋势与机遇

展望2009年，美国次贷危机已经演变成一场席卷全球的金融危机，影响着世界经济的走向和发展格局。美日欧等主要经济发达国家经济前景暗淡，短期难以摆脱困境，可能会拖累世界经济进入衰退期。新兴市场和发展中国家由于受到美国金融危机的冲击，经济增长不确定性进一步增加，增长速度会有所减缓。各国政府正在采取一系列稳定经济、金融的救市措施，其效果还有待于观察。国际原油等大宗商品和粮食等初级产品价格全面回落，全球经济通胀压力得到明显缓解，但经济增长的预期并不乐观。随着对全球经济的影响由虚拟经济向实体经济不断蔓延，生产者和消费者信心下降，世界经济下行风险继续加大。据国际货币基金组织公布的最新预测，2009年全球经济增长率为2.2%。在全球经济低迷的走势中，我国经济增速放缓。为积极应对危机，国内宏观调控基调向“保增长”转变，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制定十项措施扩内需促增长，启动新一轮农村改革以繁荣农村市场,出台扶持政策促进就业和创业，为经济的平稳较快增长增强了信心、注入了活力。综上分析，对我县经济社会形势的综合判断是：经济增长仍然可期，发展速度有所放缓，发展任务更加艰巨。但困难与希望并存，危机与机遇同在，2009年我县经济社会各项工作应重点把握以下五大机遇：

一是扩大投资需求，加快推进项目的机遇。国家安排4万亿元投资计划，为我县积极上报和加快获批污水垃圾处理、生态环境保护、基础设施建设、小流域治理、重大产业及社会民生项目带来难得机遇。同时，通过项目可积极争取中央预算内资金及土地指标配置；加上国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，可缓解我县资金土地等要素制约，加快投资项目进程。

二是产业转型升级，结构优化调整的机遇。美国金融危机造成世界经济增长放缓，外部需求减弱，给我县劳动密集型、技术含量较低的传统型出口企业带来较大冲击。但这种外在压力也应看作是“倒逼机制”，从微观企业面看，它将加快企业的优胜劣汰、洗牌重组，促使企业进行技术改造，不断提高产品附加值和市场竞争力，增强企业在市场经济中的生存发展能力；从宏观产业面看，则将带动整个产业的高端化发展，加快推动产业转型升级和结构的优化调整。

三是加快配套建设，优化发展环境的机遇。随着国际大宗商品价格的大幅回落，我国钢铁、水泥等建材价格也大幅下跌，有助于我县加大民生民本建设，发展繁荣社会事业；加快产业平台建设，强化基础设施配套建设，为我县营造一流发展环境带来大好机遇。同时，也为企业降低生产成本和房地产业发展带来重要机遇。

四是抢占要素市场，促进高端发展的机遇。受全球经济衰退影响，大量国际投资资金将避开处于金融动荡中的发达国家，更青睐巨大的中国市场；此外，全球多个行业已经形成一股裁员热潮，特别是欧美的金融、汽车、软件等高端行业，世界各国特别是发达国家的资本、人才、技术资源等生产要素将在全球范围内重新“洗牌”，给我县吸引国际资本、招商选资，以及企业走出去并购、吸引人才、技术创新等带来良机。

五是继续深化改革，创建体制优势的机遇。党的十七届三中全会作出了深化农村改革的战略决策，有助于我县加快农村经济战略性结构调整，大力培育现代农业体系，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，实现农民增收、农业增效；国家出台的增值税转型改革，有利于减轻企业税收负担；杭州市被确定为浙江省综合配套改革试点，重点实施设立创业投资引导基金、投资项目全程代办制度，有助于我县强化金融服务体系建设，加快构建服务型政府；建立以民主促民生的机制，有助于“广覆盖、多层次、可持续”的大社保体系建设，加快推进城乡基本公共服务均等化相关体制改革。上述改革均将为我县经济社会的平稳较快发展带来保障机遇。

（二）2009年我县国民经济和社会发展主要预期目标

2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。我县经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以保持经济社会平稳增长为根本点，以产业结构转型升级为着力点，以统筹城乡发展为基本点，以打造现代山水精美城市为新靓点，以保障民生改善为落脚点，围绕“送温暖、保民生、调结构、稳出口、扩内需、促投资”主线，面对危机，增强信心，共度时艰，努力实现全县经济社会平稳较快发展。建议2009年我县经济和社会发展计划的主要预期目标如下：

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1、生产总值增长10%。

预期目标比去年降低3.5个百分点。主要考虑今年国际国内宏观形势不容乐观，经济增长放缓已成定局，我县外向型经济下行趋势明显，而扩大内需政策有相对滞后性，国家、省、市都将下调预期目标，我县GDP增速计划也作适当调低。但确保经济平稳增长是今年经济工作的首要任务，预计今年农业将保持较好的增量，二产增幅仍将回落，第三产业受政策性因素影响，也可继续保持一定增长，并将成为今年经济增长的新蓝海，因此GDP安排10%的增幅是必要的，也是积极的。

2、工业销售产值增长10%，其中规模以上工业销售产值增长15%。

预期目标分别比去年降低10个和11个百分点。主要考虑我县工业结构仍以针纺、皮件、制笔等传统产业为主，当前经济形势下，绝大多数企业尤其是规下企业将以保生存为主基调，甚至是负增长；且20*年起主要拉动作用的大企业，预计今年增长将存在很大的不确定性。预期目标10%和15%的增幅既面临较大压力，同时，也体现政府狠抓工业的积极姿态和导向。

为确保目标实现，必须坚持“工业强县”战略不动摇，一要按照“传统产业提升改造一批、中小企业扶持成长一批、招商引资新增优化一批、自主创新做强做大一批”的发展要求，抓紧制定具体实施意见和企业帮扶计划；深入开展“向万家企业送温暖”活动，帮助企业破解发展难题，提升企业发展信心，利用市场“倒逼”机制推动工业转型升级。二要制定扶持高新技术产业发展政策，逐步转变财政扶持倾向，开创高新技术产业发展新局面。大力发展装备制造、医疗器械和精细化工等高产出、高附加值产业和“税源经济”，力争到年底新型工业占全部工业的比重达到60%以上。三要夯实前期基础，积极促进企业上市融资。紧抓资本市场政策回暖、股市波动回升的机遇，积极培育上市后备企业，加快拟上市企业股份制改造，确保后备5家以上，鼓励企业积极抢滩创业板。充分发挥县创业投资引导基金作用，帮助初创期中小企业扩大直接融资渠道，利用风险投资企业在资金和管理上的优势，做大做强企业。

3、固定资产投资增长10%，其中工业投资增长12%。

预期目标均比去年降低3个百分点。主要考虑近年投资增速较快，基数较大，在全球经济下滑大背景下，继续保持去年的投资增幅将很难实现，特别是实业主体，投资信心明显不足，从20*年工业和房地产项目把关、备案数据看，下行较快。在国家4万亿投资计划及宏观政策调整的推动下，明年政府投资以及我县服务业项目投资规模将有所扩大，预计全县固定资产投资仍有望达到10%的增速。保持适度增长也是自加压力和对投资拉动的响应。

保持投资合理增长，一要突出政府投资重点。加强与上级部门的对口衔接，及时了解国家和省市资金安排的方向和重点，努力争取一批中央和省市资金支持项目，最大限度发挥政府投资在改善基础设施和人民生产生活条件等方面的主导作用。二要强势推进《重大项目“三百亿工程”行动计划》，深入实施《*县政府投资项目管理办法》，积极开展“项目推进年”活动，科学编排重点项目计划，建立国土、建设、环保等有关部门联动的项目服务机制，实行政府投资项目代建制，积极推进企业债券发行工作，多渠道筹措资金，千方百计高速度、高质量地推进重点项目建设。三要大力推进工业投资项目建设，贯彻落实相关扶持政策，创新融资方式，扎实推进小额贷款公司试点，巩固完善政银企合作机制，组织开展银政银企交流会，策划安排一批包括优质中小企业、银行、小额贷款公司、政府投资项目、重大产业项目等方面的政银企抱团发展计划，树立企业投资信心，合理引导投资方向，优化投资结构，着力提高先进制造业、高新技术产业投资比重。四要把服务业项目建设作为投资增长和经济发展的“新引擎”，着力推进凤川-江南新城、县城商务区、县城滨江商住区、分水江休闲旅游度假综合体、杭州潇洒休闲运动公园等五大综合体建设，以及东方文化园、励骏大酒店、大润发超市等重大服务业项目建设。

4、全社会消费品零售总额增长15%；农村居民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长9%。

全社会消费品零售总额预期目标与去年持平；城乡居民收入预期均比去年下降1个百分点。主要是考虑国家和各级政府已经和即将出台一揽子刺激消费、拉动内需的政策措施，如增加城乡居民收入，减免消费税赋，稳定房地产市场等，再加上物价涨幅回落，将会拉动整个消费市场。但另一方面，股市低靡、房市萎缩将导致城乡居民资产性收入预期下降，就业压力的增大又将导致工资性收入的减少，对拉动内需的阻碍不容低估。此外，物价仍有上涨压力，对实际收入产生缩水效应。

要实现年度目标，必须着力改善收入分配格局，努力扩大消费需求。一要想方设法稳定就业，年内新增就业岗位3000个，有针对性地完成再就业人员技能培训800人，进一步加大支持自主创业和灵活就业的政策力度。二要健全农民增收保障机制，大力实施“双五万”工程，完善土地流转、林权制度等农村改革，提高农业经济效益；完成农民素质培训25000人，农村富余劳动力转移就业3600人，切实增加农民收入，激发农民潜在购买力，开发农村消费市场。三要大力发展现代服务业，提高服务业吸纳就业的能力，重点推进大众文化产业、休闲旅游业、社区服务业等以改善民生为主要内容的生活性服务业的发展，推动消费结构的转型升级。四要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加大低收入群社会保障覆盖面和保障水平，解除居民扩大消费的后顾之忧，稳定消费预期。

5、实际利用县外资金增长10%，其中实际利用外资增长15%。

预期目标均比去年降低5个百分点。主要考虑招商引资项目投资要占全县固定资产投资60%以上，是拉动经济增长的重要力量。今年我县招商引资三年行动计划目标不变、信心不降、力度不减，招商和服务力度不断加大。但受国际金融危机影响，国内外资本投资信心明显不足，流动性资金收缩，招引内资和外资都会遭遇新问题、新困难，因此年度招商预期指标适度调减，是稳妥的。

6、自营出口增长10%。

预期目标与去年持平。主要考虑到外需市场持续走弱，国际市场竞争将更加激烈，贸易保护主义威胁增大，对我县外贸出口的影响可能进一步加深。但保持我县对外贸易平稳持续发展仍有不少有利条件和积极因素，如我县出口产品的性价比优势明显，传统产品需求弹性较小；新兴市场和发展中国家市场还有很大潜力；国家上调部分出口退税率，均为缓解出口企业经营压力，保持出口适度增长带来利好。

7、财政总收入和地方财政收入分别增长10%和11%。

预期目标分别比去年低4.1个和2.6个百分点。主要考虑到整体经济下行，税源将减少；为帮助企业渡难关，财政支持企业力度加大，采取减、免、缓、退等一系列政策措施，特别是国家实行增值税改革，对国税减收较大，直接影响财政总收入的增长；而成品油费改税政策对地方财政增长较为有利。综合以上因素，今年财政增幅回落且一改以往财政总收入增幅高于地方财政收入的格局，安排财政总收入10%和地方财政收入11%的增幅目标是积极可行的，也是保持平稳增长的需要。

8、万元GDP综合能耗下降4.5%；COD和SO2排放量分别下降3.5%。

万元GDP综合能耗“十一五”约束性目标是下降20%，COD和SO2排放量是下降15%。据此安排今年指标，可保障“十一五”目标顺利实现。但随着红狮水泥、环益资源利用等项目的投产，年新增能耗30万吨标煤，单位工业增加值综合能耗及SO2排放量将会有较大幅度的增加，节能减排形势十分严峻。

9、居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

预期目标比去年下降0.9个百分点，力争控制在全省平均水平以下。主要考虑能源、原材料价格继续回落，政府的宏观调控作用已逐步显现；食品类价格已经在高位运行，上涨空间不大，但全年物价仍有上涨压力。

10、四项民生指标。

城镇登记失业率控制在4.5%以内。受国际金融危机影响，今年预计还会有一批中小企业缩减规模，从而减少劳动者的就业空间，就业形势不容乐观。但就业是民生之本，控制失业率是政府的职责。我县应千方百计扩大就业，出台符合现实要求的就业保障政策，通过努力这一目标是可以实现的。企业职工基本养老保险参保人数5万人；城镇职工基本医疗保险参保率80%以上；农村新型合作医疗保险参保率96%以上。主要考虑受经济整体下行影响，企业效益下滑将导致失业人员的增加。20*年下半年开始出现较大规模的职工停保，其中企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险分别停保17483人。但这三项指标不仅是保民生的需要，同时可进一步解决人民群众的后顾之忧，刺激当前消费，是扩内需、促增长的需要，必须确保目标任务执行到位。

三、2009年县重点建设项目和政府投资项目安排

2009年，我县投资工作将紧紧围绕中央和省、市扩大内需、促进经济平稳增长的总体要求，以构建“富裕*、和谐*、活力*、潇洒*”为目标，以破解“七难”为重点，继续加大公共投入和服务业投入，着力改善公共基础设施和服务的薄弱环节，加快城乡统筹发展。按照国家“快、重、准、实”的要求，在继续抓好招商引资、征地拆迁、用地争取、项目推进的同时，着重做好抓项目储备、抓国债争取、抓前期报批、抓项目开工、抓规划修编等工作，全力扩大投资，促进投资结构优化调整，为推动经济社会平稳较快发展提供有力支撑。建议安排如下：

（一）县重点建设项目

2009年建议安排重点实施类项目92个，项目总投资158.4亿元，2009年计划投资53.09亿元，新建项目用地2271亩。

重点推进一区七园、城市基础设施项目、交通电力设施项目、农林水生态项目等基础设施项目31个，计划总投资35.99亿元，2009年计划投资15.87亿元。其中：一区七园基础设施建设项目8个，计划总投资1.61亿元；城市基础设施项目11个，计划总投资25.91亿元；交通电力设施项目7个，计划总投资5.53亿元；农林水生态项目5个，计划在总投资2.94亿元。

2009年安排亿元以上工业重点建设项目21个，项目总投资55.94亿元，2009年计划投资15.75亿元。

2009年安排现代服务业及社会事业项目40个，计划总投资66.47亿元，2009年计划投资21.48亿元。其中：现代服务业项目27个，计划总投资60.22亿元；社会事业项目13个，计划总投资6.25亿元。（附表二）

(二)政府投资项目

2009年政府投资计划的编制依据扩大内需、确保重点、集中资金、综合平衡的原则，并结合我县经济社会发展、城市建设的需要，建议安排县级政府投资项目五大类93个，计划总投资40.86亿元，2009年计划总投资18.92亿元，新建项目用地1128亩。

其中，农林水生态项目22个，项目总投资3.27亿元，2009年计划投资2.94亿元；交通电力项目16个，项目总投资4.30亿元，2009年计划投资1.81亿元；社会事业项目26个，项目总投资5.91亿元，2009年项目计划投资2.99亿元；城市基础设施项目22个，项目总投资27.19亿元，2009年计划投资11.1亿元；信息化建设项目7个，项目总投资1936万元，2009年计划投资899万元。

另外，安排一区七园基础设施建设项目8个，计划总投资1.61亿元，2009年计划全部完成。（附表三）

各位代表,面对今年经济社会发展的艰巨任务，我们要在县委、县政府正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，紧紧把握发展第一要务，积极推进各项改革，为*县经济社会平稳较快发展做出新贡献！