民政局社会救助体系完善计划

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20*年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是实现我县民政事业发展“十一五”规划承上启下的一年，民政工作肩负着十分繁重的任务。今年，全县民政工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实县委十二届三次全会、第十四届人大二次会议和省市民政工作会议精神，强化“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，着眼改善民生、促进社会和谐，坚持开拓创新、提升发展水平，努力实现民政事业又好又快发展。

根据上述指导思想，今年，我县的民政工作，重点是要“确保一项选举、完善二个体系、实施三大工程、落实四个推进”。

（一）确保一项选举。即确保第八届村民委员会换届选举工作圆满完成。

20*年是全县第八届村民委员会换届选举年，要在总结瑶琳镇换届选举试点经验基础上，集中精力、有序推进，确保全县换届选举工作的圆满完成。要积极做好前期各项准备工作，组织人员深入各乡镇（街道）、村广泛听取意见，加强调查研究，在此基础上制定切实可行的换届选举实施意见。同时，加强对乡镇、街道相关工作人员的业务培训，提高他们的业务水平。选举期间，要深入现场，加大工作的指导、监督力度，确保依法操作、依法选举。要实行人员全天候值班制度，积极做好有关选举事项的咨询答复工作，确保社会稳定。选举工作结束后，认真组织新当选的村两委会主要领导进行上岗培训，提高他们的综合素质和工作能力。同时，以换届选举为契机，进一步推进村务公开民主管理工作的开展，力争全县村务公开民主管理规范化建设达标村达85%以上。

（二）完善两个体系。即进一步完善新型社会救助体系和优抚安置工作体系。

1、进一步完善新型社会救助体系。一是健全工作网络。在县、乡镇（街道）、社区建立社会救助工作机构的基础上，积极探索在农村建立社会救助管理室的思路，使社会救助机构向农村延伸，逐步建立覆盖城乡的社会救助工作网络，确保社会救助的信息畅通、上下联动和工作的正常开展。二是完善工作机制。重点是要完善“三级救助圈”制度，进一步明确“三级救助圈”困难群众的划分标准，扩大对困难群众的救助范围、加大救助力度，逐步缩小城乡之间的差别。同时，建立健全临时救助制度，合理确定临时救助对象、范围和救助标准。三是加大政策宣传。重点是加大新修订完善的《*县城乡居民最低生活保障实施办法》和《*县城乡困难人员医疗救助办法》的宣传力度，使更多的困难群众知晓政策、得到实惠。四是落实工作举措。落实好低保对象动态管理制度、公示制度，着力提高低保对象人均补差额，低保资金全部通过银行实行社会化发放，加大低保政策落实情况的检查监督力度，确保政策落到实处。按全县人口人均6元的标准筹集医疗救助资金，加大救助力度，力争年度医疗救助资金结余率控制在20%以内。全县五保集中供养率稳定在85%以上，同时，着重提升敬老院的内部管理水平和服务质量。继续推进“避灾工程”建设，在现有基础上，力争再建立9个乡级避灾所，切实提高全县防灾救灾水平。深入开展“送温暖献爱心”活动，创新思路、丰富内涵，争取募集更多的慈善资金，大力开展各种慈善救助活动，进一步深化“送温暖献爱心”活动向农村延伸工作。加强管理、规范救助，认真做好流浪乞讨人员的救助管理工作。落实好对精减职工、农婚老知青、“三老”人员等群体的救助政策。会同县有关部门共同做好对困难群众各项配套援助政策的落实工作。

2、进一步完善优抚安置工作体系。一是积极推进双拥工作。充分发挥民政部门在双拥工作中的组织、协调作用，推动双拥工作的社会化、经常化、规范化和制度化，在全社会营造浓厚的拥军优属氛围。大力开展拥军优属活动，帮助驻桐部队解决一些实际困难，促进军政军民团结。二是全面落实各项优抚安置政策。根据重点优抚对象优抚标准自然增长机制，做好优抚金标准的调整落实工作，积极落实优抚对象医疗补助政策，确保重点优抚对象的生活水平与我县城乡居民生活水平同步提高。按照新出台的义务兵优待金调整政策，做好城乡义务兵优待金标准的调整落实工作，推进复退军人城乡一体化安置进程，力争实现安置率100%的工作目标。继续做好退伍军人的军龄登记工作，推进复员退伍军人数据库建设。高度重视退伍军人维稳工作，促进社会稳定。三是做好军休干部的服务管理工作。认真落实有关政策，确保军休干部的政治、生活待遇。力争实施县军干所休养活动场所的提升工程，努力改善军休干部的休养活动环境。积极组织开展各类有益的活动，丰富军休干部的文化娱乐生活。

（三）实施三大工程。即积极实施绿色殡葬工程、地名公共服务工程和城乡一体新社区建设工程。

1、深入实施绿色殡葬工程。继续推进生态墓地建设，力争全县生态墓地覆盖面达96%以上。高标准、高质量、严要求，完成新一轮生态墓地示范点建设。同时，不断规范生态墓地的管理，提高入葬率。着力推进“三沿五区”坟墓整治工作，力争全县“三沿五区”坟墓整治率达95%以上，杭千高速沿线坟墓整治任务全面完成。着手规划和实施殡仪馆改造升级工程，力争启动县*山公墓扩建工程。加强内部管理，提升服务水平，确保实现全县遗体火化率、骨灰安放合格率100%的工作目标。

2、大力实施地名公共服务工程。加快推进《*县地名总体规划》的编制，确保年内完成《规划》的编制、评审和报批。继续推进地名数据库建设，进一步完善《*县行政区划电子地图》和《县城城区电子地图》，有效发挥电子地图的作用。不断规范地名标志的设置和管理，县城城区、乡镇驻地集镇和工业园区的地名标志设置率、完好率达95%以上。注重加强地名文化建设。

3、稳步实施城乡一体新社区建设工程。根据《县城城南社区设置十年规划》，按照“成熟一个、设置一个”的原则，在县城城南继续推进社区设置工作，同时，积极探索在有关镇、街道设置社区的思路。以深化农村新社区试点工作为重点，继续推进农村建立社区工作。坚持以和谐社区建设为抓手，不断提升社区服务水平，完善社区服务功能。

（四）落实四个推进。即全面推进移民工作、专项公共事务管理、社会福利事业发展和老龄工作。

1、推进移民工作。认真实施《*县大中型水库移民后期扶持规划》和《*县大中型水库库区和移民安置区基础设施和经济发展规划》。加强移民资金直补对象的动态管理，做好扶持人口的年度复核工作，及时、足额发放移民后期扶持直补资金。做好移民后期扶持项目的实施工作，努力改善移民的生产生活环境。高度重视移民维稳工作，促进社会稳定。

2、推进专项公共事务管理。一是加强民间组织管理。巩固行业协会“三脱钩”工作成果，继续抓好行业协会的规范化建设。严格依法登记，创新监管模式，加大监管力度，及时查处非法民间组织的各类违法活动，引导民间组织健康发展。不断加强民间组织的自律和诚信建设，提高民间组织自我管理、自我监督、自我发展水平。认真实施20*年度民间组织年检工作，力争参检率、合格率达98%以上。积极探索行业协会星级评定工作，发挥行业协会在经济社会建设中的作用。二是加强婚姻收养登记管理。加大婚姻登记档案录入工作力度，力争年内全面完成。加强婚姻登记处的内部管理，提高服务质量，积极争创“人民满意基层站所（窗口）”。严格管理，依法登记，确保婚姻收养登记合格率达100%。

3、推进社会福利事业发展。加大投入，逐步完善福利中心服务功能，力争完成中心休闲健身区域的提升改造，为寄养老人和孤残儿童提供良好的生活娱乐环境。不断加强内部管理，提高服务水平。进一步加强福利企业资质管理，认真做好福利企业资格认定工作，积极维护残疾职工合法权益。规范管理、创新思路，力争“中福在线”销售厅取得好业绩。

4、推进老龄工作。加大《*县优待老年人规定》的政策宣传力度，使各项优待政策惠及更多老年人。在巩固现有成果的基础上，继续推进村级老年福利服务星光计划的实施。以杭州市老年基金会*县办事处成立为契机，积极筹集更多的资金，力争成立*县老年基金会，为困难老年人提供更多的帮助。继续办好老年电大，努力实现“老有所学、老有所教”的工作目标。组织开展形式多样的老年文体活动，提高老年人的身体素质，丰富老年人的文化生活。进一步加大老年人的维权工作，切实维护老年人的合法权益。

（五）主要工作措施。

为确保实现以上工作目标，我局将主要采取以下措施：

1、改革创新，增强发展动力。一是要围绕大局，把握民政事业发展方向。深入学习贯彻党的十七大精神，结合民政部门实际，把握民政事业发展方向，在以改善民生为重点的社会建设中，切实履行民政部门“解决民生、维护民利、落实民权”的核心职责，发挥民政工作“维护稳定、促进和谐”的核心作用。二是要加强调研，提升民政事业发展高度。根据新形势下民政工作出现的新情况、新问题，在全局大兴调查研究之风。立足摸清情况、找准问题、挖掘思路、理清方向，力争出一批前瞻性、针对性和可操作性较强的调研成果，有效破解制约民政事业发展的瓶颈，提升民政事业发展高度。三是要加大投入，夯实民政事业发展基础。根据县政府出台的《关于进一步加强民政工作，加快民政事业发展的实施意见》，积极争取资金，逐步加大投入，切实加强民政基础设施建设，提高民政公共服务能力。年内力争启动县殡仪馆、社会福利中心、救助管理站、避灾中心等改造项目。

2、多管齐下，提升工作手段。以加强宣传、有所作为来提升民政工作的影响和地位，不断健全党政主导、部门协作、社会参与的民政工作机制。着眼长效、立足规范，进一步加强民政工作制度建设，以制度的不断完善来促进民生的改善、民利的维护、民权的落实。跳出传统工作思维，克服等、靠思想，不断创新工作思路和工作方法，提高民政工作服务能力。进一步加快民政信息化建设进程，突出抓好民政网络化和办公自动化建设，实现民政工作手段的提档升级，提高工作效率。加强各类数据库建设，使民政工作业务集约运营，实现资源共享。以设立行政许可科为契机，不断强化依法行政意识，规范办事程序，提高办事效率。

3、以人为本，加强队伍建设。加强干部职工队伍建设，是确保完成各项民政工作任务的第一要素。目前，我县的民政干部职工队伍普遍存在年龄偏大、文化偏低、流动性大的问题，因此，必须加强队伍建设。要进一步深化作风建设，努力塑造说实话、摸实情、办实事、求实效的民政队伍形象。采取“走出去”和“请进来”的方式，不断加大对干部职工的培训力度，提高他们的政策理论水平和业务工作能力。健全奖励补助机制，鼓励干部职工积极参加学历教育，通过继续教育，提高他们的文化水平和综合素质。建立健全“能上能下”的干部选拔任用机制，不断优化干部队伍结构。重视基层民政队伍建设，乡镇一级主要是在民政干部的力量配备、年龄结构、文化层次和队伍稳定等方面力求有所改观，村一级争取建立民政工作联络员制度，确保各项民政工作落到实处，各项惠民政策惠及农村，有效形成上下联动、覆盖城乡的民政工作网络。要加强党风廉政建设、行风建设和机关效能建设，完善各项考核机制，激发干部职工的生机和活力，始终保持昂扬向上的精神状态，形成合力兴民政的氛围。