国税局规范化管理计划

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2009年，是举国上下贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是东阳国税求发展促提高的关键一年。20*年，全市国税工作的总体要求是：以全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观为主线，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，充分发挥税收职能作用，进一步强化依法治税，全面推进科学化、精细化、规范化管理，切实加强队伍建设，确保税收收入稳步较快增长，为建设和谐社会做出新的贡献。

2009年国税工作的基本思路是：即树立一个观念，贯彻一条主线，突出三个重点，实现五个目标，具体来说：

（一）树立一个观念：即坚持组织收入为中心，稳中求进，勇于创新，实现国税工作又好又快发展。

站在新的起点上，综观我市国税发展的历程和现实基础，我们拥有许多实现发展的良好机遇和有利条件。全面贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，关键看以什么样的理念引领发展，以什么样的作风干好工作。*国税局要做好明年的税收工作关键要在全面贯彻落实中创新突破，找准实现发展的着力点。所谓稳中求进，就是用又好又快的科学发展观统领国税工作全局，在巩固成果中谋求新的发展。我们强调稳定，并不是不要前进，而是要在提高质量、增强效能上下功夫，更加注重通过质的提高上促进量的增长，最后实现快进。所谓勇于创新，就是要在推进国税工作发展中勇当领头雁，在汲取兄弟县市局工作经验的基础上，按照省局管理创新的要求，积极打造新亮点。要准确把握发展的客观规律，着眼于创新发展观念，积极探索税收征管新思路，促进税收收入与经济发展相协调、执法管理与强化服务相统一、征管方式与信息化建设相匹配、队伍素质与税收现代化相适应、以人为本与科学管理相促进、重点突破与整体推进相结合，促使东阳国税事业走上健康、和谐、可持续的发展道路。

（二）贯彻一条主线：即坚持全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观这一条工作主线，以党的十七大精神和科学发展观总揽各项国税工作。

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。会议明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设做出了全面部署。总书记在报告中谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，强调要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。同时要求“深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系”，“实行有利于科学发展的财税制度”，这为国税部门进一步坚持和贯彻科学发展观指明了方向，对开创国税工作新局面具有重大指导意义。因此，20*年，我们要以党的十七大精神和科学发展观总揽国税工作，把全系统力量凝聚到实现党的十七大各项目标和任务上来。要落实党的十七大精神和科学发展观，关键在于结合国税工作实际，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，牢固树立全面协调发展的责任意识，创新工作思路，改进工作方法，进一步充分发挥税收职能作用，完善税制改革，推进依法治税，大力组织税收收入，促进经济和社会事业协调发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

（三）突出三个重点即突出科学管理、依法治税、队伍建设

——突出科学管理，努力提高税收征管水平。一是以确保收入稳定增长为目标，强化收入预警监控。要进一步加强税收征管，挖潜堵漏，坚持应收尽收，应退尽退，努力提高税收管理质量。由于我市优势产业和经济结构都处在培育和调整时期，新的税收增长优势还没有凸显出来，税源结构没有根本性的改变，在这种情况下，完成省局和市政府下达的税收收入计划，存在着一些困难。这需要我们审时度势，未雨绸缪，牢牢把握组织收入工作的主动权，坚持抓早、抓实、抓好，千方百计组织税收收入。要充分利用信息化平台，建立收入监测、预警和税源变化动态管理信息系统，强化税源与税收收入分析监控。要建立健全税收收入与经济发展有机协调、良性互动的机制，推动税收与经济的协调发展，实现收入增长速度、质量、效益的同步性和科学性，确保收入稳定增长。二是以税源管理为核心，强化税收征管工作。要继续完善岗责体系，将税收计划管理的重心延伸到管理各环节，推广行业管理新模式，强化岗位职责，加强征管查信息传递、资源共享和业务对接。深入贯彻执行《税收管理员制度》，明确并落实管理员在税源管理、纳税评估和纳税服务以及涉税信息收集、分析、报送的工作职责。三是以税收应用为重点，加快信息化建设。加强金税工程三期基础项目建设和应用系统建设，建立规范完整的数据指标体系，做到一次采集，多方使用，信息共享。要进一步加强税收综合征管软件和税收执法管理信息系统的运行和维护工作，抓好国税内、外网站建设，发挥税收宣传、信息交流、涉税服务主渠道作用，提升国税知名度。

——突出依法治税，不断优化税收执法环境。不断推进税务管理法治化进程，营造良好的税收法治环境。一是进一步规范税收执法。深入推行税收执法责任制，依托税收执法管理信息系统，建立人机结合的考核机制，修订完善执法责任制考核追究管理办法，在税收执法管理上有新提高。要深入开展执法督查，切实加强执法监察。要建立税收执法案卷定期评查制度，开展案卷评审活动，提高执法质量。二是加大税务稽查工作力度。全面落实税务稽查各项工作制度，发挥税务稽查职能作用，依法打击各类涉税违法行为。建立健全稽查案件复查机制，提高办案质量。密切与公安、地税等部门协作，依法查处各类涉税违法案件，大力整顿和规范税收秩序。加大新闻媒体曝光力度，打击和震慑不法分子，不断净化税收执法环境。三是严格落实税收优惠政策。充分发挥税收调控经济的职能作用，深入抓好税收宣传和“五五”普法工作，坚持不懈地宣传各项税收法律法规和政策。继续落实促进下岗失业人员再就业、鼓励高新技术产业发展等各项税收优惠政策，认真做好出口退税工作，强化政策落实不到位就是收“过头税”的观念，立足于优化区域经济结构，多为政府决策部门提出完善建议，促进经济更好地发展。

——突出队伍建设，大力提高干部队伍素质。实现国税事业和谐发展，提高干部队伍综合能力是保证，只有人尽其才、人尽其用，才能充分调动干部职工的积极性和创造性。一是加强班子建设，增强凝聚力。要认真落实党组中心组学习制度，把理论学习摆在首要位置来抓，以学习十七大精神为契机，营造浓厚的学习氛围。要执行好民主集中制原则，深化人事管理改革，继续完善和推行竞争上岗、任期目标考核、交流轮岗等制度；要创新干部交流形式，推进机关与基层、基层与基层之间领导干部的交流轮岗。二是加强队伍建设，树立良好形象。要解决好世界观、人生观、价值观问题，加强教育、加强管理、建立机制（“两加强一建立”）。进一步完善干部考核评价体系，继续实行管理员述职述廉工作，强化党风廉政建设，做到严格教育，严密制度，严格要求，严格监督，严明奖惩，严肃纪律，在全系统形成比能力、比实绩的良好风气。三是加强教育培训，提高综合技能。把突出主题、以人为本、注重能力、学以致用作为干部教育培训的原则和目的。以抓好“六员”培训为重点，变过去应急式、封闭式教育培训为系统的、开放式的教育培训，进一步提高干部的文化素质和业务水平。大力提倡三师考试（注册会计师、注册税务师、律师），树立以学习为荣、以平庸为耻的价值观。大力提倡在岗自学，鼓励干部参加注册税务师、注册会计师、律师等资格考试，积极培养税收业务能手，努力形成学业务、抓业务的浓厚风气，为国税事业发展提供人力保障和智力支持。

（五）实现五个目标——即通过以上的工作步骤和措施，实现五个目标：

一是实现全市国税收入新的增长，确保税收收入在“质”的基础上实现“量”的增长，完成或超额完成全年税收收入任务。

二是实现税收管理水平新的进步，在管理效能上有大的突破，全面提高税收工作科学化、精细化管理水平。

三是实现依法治税环境新的改善，税收秩序进一步优化，征纳关系更加和谐。

四是实现纳税服务新的转变，做到纳税服务由被动服务向主动服务转变，由注重形式向内容、形式、效果相统一转变。

五是实现干部队伍素质新的提高，打造思想高尚、操守严谨，能干会干、苦干实干，人心思进、团结和谐的干部队伍。