经贸局加强经济结构调整计划

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20*年是本届政府任期的起始之年，做好今年政府工作，对于落实“十一五”发展规划，保持我市良好发展势头，推动经济社会切实转入科学发展轨道，具有十分重要的意义。20*年全市经济和社会发展的主要目标建议为：生产总值增长14％，财政一般预算收入增长14．5％；万元生产总值综合能耗下降4％，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量分别下降5％和6％；城镇居民人均可支配收入增长9％，农村居民人均纯收入增长9％，居民消费价格总水平上涨控制在4％以内；城镇登记失业率控制在2．5％以内，城乡调查失业率控制在3．5％以内，人口自然增长率控制在1．76‰以下。

做好20*年政府工作，必须深入贯彻中央经济工作会议和市第十二次党代会精神，坚持落实科学发展观、构建和谐社会的总体要求，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进改革开放和自主创新，着力加快新农村和新型城市化建设，着力促进社会发展和解决民生问题，努力推动经济社会又好又快发展，为实现本届政府任期目标开好局、起好步。

围绕上述总体目标要求，着重做好以下六方面工作：

（一）顺应*经济发展趋势，积极推动产业结构调整和优化

着力提升先进特色制造业竞争力。优化产业布局，提高集聚水平。推进家电、化纤、轴承等传统主导产业改造升级，鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备提高技术能级，切实保障重大技改项目实施，全年完成工业技改财务投入100亿元。强化产业导向，加快淘汰落后工艺技术和生产能力，大力支持信息通讯、新型化纤、医疗器械、汽车制造等新兴产业发展。深入实施品牌战略，鼓励贴牌企业创造自主品牌，支持自主品牌发展成为著名品牌，力争新培育中国名牌产品3只、中国驰名商标3件。依托块状经济优势，积极培育和发展区域品牌，强化家电科技城（会展中心）载体功能，举办首届中国*家电博览会。突出扶优扶强，组织调控生产要素向规模骨干型、成长潜力型企业集聚，努力打造一批行业龙头企业。引导和规范广大中小企业发展，推动传统家庭工业向现代家庭工业转变。

加快发展现代服务业。加强对服务业发展的统筹规划和资源整合，优化休闲旅游、现代物流、商贸服务等规划布局，完善和落实促进服务业发展的政策措施，提高服务业整体发展水平。推进达蓬山文化旅游区、五磊山*景区、汽车贸易市场、西部物流市场等重点商贸旅游项目建设，扎实开展杭州湾滨海休闲旅游区规划编制和建设筹划，继续实施社区商业建设，整合提升专业商品市场，着力改善城乡服务业设施。以杭州湾*贯通为契机，策划举办旅游、商务、节庆系列活动，积极发展乡村特色休闲旅游。继续实施“两店一场”工程，加快村级农贸市场改造，着力改善消费环境。积极引导汽车、休闲、保健等消费热点，实现社会消费品零售总额180亿元。

扶持发展现代农业。深化农业产业布局规划，推进特色优势农产品区域化布局、标准化生产、规模化发展，大力发展高效品牌生态农业和观光休闲农业。抓好土地流转，积极探索土地股份合作制等新型规模经营，规模经营面积力争保持在30万亩以上，新建大型绿色产业基地3个。优化粮食生产扶持政策，稳定10万亩粮食产销合作基地。大力实施科技兴农战略，改革农技服务体制，进一步加强农技推广队伍建设，继续推进省级农作物区域试验站、农业科技园区和种子种苗基地建设，增加对先进农机具及设施农业的政策补助，强化农产品质量认证、联合创牌和动植物疫病防控。进一步扶持发展农业龙头企业、农业产业协会、农民专业合作社和家庭农场。发挥农户小额信贷担保公司和支农风险金作用，继续抓好政策性农业保险试点，完善农田水利设施，提高气象为农服务水平，努力增强农业抵御市场风险和自然灾害的能力。扎实做好农业普查工作。

（二）加快增长方式转变，着力提高经济运行质量与效益

增强自主创新能力。集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果，提升创新能力，推进创新型城市建设步伐。完善促进自主创新的政策措施和服务体系，扩大科技创新风险基金规模，鼓励企业增加研发投入。加强科技创新载体建设，积极构建公共研发、检测、信息平台，筹建高科技孵化中心和工业设计中心，深化拓展与“两院八校”的科技合作。以高端制造、数字化、生态型为方向，继续实施十大科技专项，努力在主导产业上攻克一批关键共性技术，形成一批自主知识产权。鼓励和支持企业参与行业标准化活动，建设重点行业专利检索数据库，加强商标专有权侵权整治。开展县域经济信息化试点，推进*数码桥建设，提高企业设计、生产、管理的信息化水平。全面落实各项人才政策，大力培养和引进高素质科技创新人才。全年新实施国家级科技项目25个，引进国内外智力项目50个，新增制造、管理集成信息化示范企业55家，高新技术产品产值占工业总产值比重达到23％以上。

推进节能降耗和资源集约利用。强化政府对节能降耗的监督管理、目标考核和问责制度，分解落实年度节能降耗、污染减排等约束性指标，实行万元生产总值综合能耗公报制度。推广节能技术和工艺设备，推进工业、交通、建筑和民用领域节能。积极开发新能源，加快杭州湾风电场项目建设。充分运用环保、节能等市场准入标准，严格控制高耗能新上项目，禁止高污染项目进入，加强对千吨标煤以上企业的用能监控。强化节水管理，实施城市分类供水，推广中水回用。实行最严格的耕地保护制度，盘活存量土地，清理闲置土地，继续推广标准厂房和多层厂房建设，切实提高土地利用效率。实施土地开发整理，确保耕地动态平衡。

加快“两区”集聚集约发展。继续下大力推进杭州湾新区和慈东工业区基础设施建设，完善综合配套，优化服务环境，加快优势产业集聚，提高集约开发水平。加快完善新区交通网络、供水设施和污水处理系统，建成九塘至十塘21平方公里区块，完成保税物流园区配套设施建设，全面做好区内商业配套、生活设施的规划布点，充分发挥出口加工区功能和作用，积极发展高端外向型产业，力争全年实际利用外资2亿美元，实现工业总产值260亿元。继续加大慈东工业区投入，完善一期区块基础设施，启动北部区块开发建设，加强对外推介招商，全年引进20个优质项目，力争50个项目建成投产，实现工业总产值30亿元。

（三）坚持深化改革扩大开放，进一步增强区域发展活力

着力推动民营经济新飞跃。深入落实国务院“非公经济三十六条”，完善扶持民营企业发展的技术支撑、金融支持、人才培训等政策措施，依法保护企业和职工合法权益。推进建立现代企业制度，鼓励企业优化产权结构，创新组织模式，加快股份制改造和境内外上市步伐。引导企业运用嫁接、入股、并购等多种引资模式，承接国内外先进设备、适用技术、管理经验和品牌市场。强化企业经营者培训，培育和引进职业经理人，加快建设一支战略型、创新型、知识型企业家队伍。深入开展“经济规范在*”活动，重点开展知识产权、产品质量等六项整治，建设企业信用信息平台，健全督促引导企业履行社会责任的办法措施，促进企业在诚信经营基础上实现健康快速发展。

稳妥推进公共服务行业改革。大力推动垄断性行业和公用事业改革，在供水、供气、排污、公交等领域，逐步建立共建共享的建设开发机制和管办分离的经营管理机制。加快教育、卫生、文化、体育等社会事业领域改革，进一步引导民间资本介入公共服务领域。扎实推进要素市场化配置改革，全面推行工业用地招标拍卖挂牌制度，实施阶梯式水价试点，继续加强有序用电管理，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。逐步建立环境资源化、资源有偿化的有效机制，全面实行排水收费制度。

加快构建对外开放新格局。大力营造选商引资氛围，着重加强对高新技术产业项目和世界500强企业的引进，全年实际利用外资3．3亿美元以上。吸引更多外资投向现代服务业、现代农业和节能环保产业，鼓励外资参与基础设施建设运营。积极推进外贸增长方式转变，完善安全贸易平台和预警机制，提高加工贸易产业层次和加工深度，扶持高新技术产品和农产品出口，支持出口企业创立品牌，新增商务部重点培育和发展的出口名牌商品、最具市场竞争力品牌各2只，全年完成自营出口48亿美元。注重发挥进口贸易对经济发展的促进作用，鼓励增加关键设备、先进技术、知识产权和生产原材料的进口，全年完成自营进口8亿美元。支持企业建立境外加工基地、营销网络、研发机构和开展资源合作。加快接轨上海步伐，扩大与国内其他区域的经贸合作。

（四）强化区域统筹，协调推进新农村建设和新型城市化

扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，在扶持发展现代农业的同时，积极推进新农村各项建设。加快新农村建设规划编制和实施，结合新环境百村改造，探索推进农村居住方式和农民建房方式改革，加快农民集中居住区规划建设，扎实搞好农村新社区试点。继续解决农村困难群众住房问题，推行政策性农村住房保险制度，实施农民饮用水解困和饮用水质提高工程。着眼城乡公共服务的均等化，加大投入力度，加快建设步伐，着力提升农村公共服务水平。建立和发展农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作经济。创新发展村级集体经济机制，加大政策扶持力度，积极培育市场、标准厂房、三产用房等村级资产性稳固财源，重视解决经济薄弱村的集体经济来源问题。组织开展“百企百村结对”活动，推动工商企业参与新农村建设。注重提高农民的生产经营能力和创业就业能力，加快培育一批新型农民，促进低收入农户增收致富。

努力提升中心城区品位。完善城市规划体系，进一步发挥规划对城市建设的调控、引导作用。积极实施“退二进三”，大力发展城区经济。加大旧城改造力度，完成中央商务区市政设施配套建设，推进旧城二期改造，启动浒溪线两侧综合改造项目开发。创新城市改造开发机制，研究制订城中村改造技术规范和政策措施。推进实施水门绿园、前应路两侧景观绿化、滨江绿地等园林绿化工程，增加城区文化娱乐、体育健身等设施。扎实提高城市管理水平，进一步理顺管理体制，加强综合执法，启动中心城区数字化城管试点，加快环卫设施改造和市环卫作业中心建设，扩大道路18小时保洁范围，加强城乡结合部和背街小巷环境治理。扎实推进城区疏堵保畅工程，完善城市路网结构，延伸优化公交线路，新建扩增公共停车场所。

积极推动片区联动和余慈统筹发展。根据“一中心、四片区”市域空间结构，深化完善片区发展规划，探索建立统筹发展机制。发挥杭州湾新区龙头带动作用，筹划推进杭州湾片区产业集聚、休闲旅游和城市服务三大功能布局的配套开发。加快慈东片区内部道路连通，推动旅游资源整合开发，推进基础设施与宁波市区接轨。加强观海卫片区各镇功能协作、交通联络和产业配合，强化观海卫镇在片区内的工业、商贸、旅游重要地位，促进片区整体协同发展。打造周巷片区综合优势，加快周巷镇全国小城镇发展改革试点，适度超前增加公共服务配套设施投入，进一步提升对周边要素集聚吸纳能力。积极推动余慈统筹发展，加强与余姚市在水利、交通、电力、环保等领域的合作，贯通余慈交界部分路段，推进周家路江至长泠江河道治理，做好杭州湾*余慈连接线项目前期工作，落实余慈快速通道线路走向和项目设计。

切实加快城乡基础设施建设。继续抓好一批水利、能源、交通等重大项目建设。加快曹娥江引水（*段）、徐家浦两侧围涂、东部三塘横江拓疏（淞浦至蛟门浦段）等重大水利项目建设，实现汤浦水库引水到慈，加强水资源统筹调剂，有序推进“西水东送”。推进500千伏观城变及220千伏慈南变、贤江变、*变等电力设施建设，建成杭甬天然气管线*支线工程。加快实施浒崇公路、中横线二期、329国道（掌起至蟹浦段）、白彭公路、古师公路等骨干道路扩建、修建和改建。做深做细项目前期工作，及时协调解决项目实施中的矛盾和问题。

进一步改善城乡生态环境。围绕生态市建设目标，以生态功能区划为导向，推进生态镇、生态村、环保模范单位创建。制订发展循环经济专项规划，新增通过环境管理体系认证和清洁生产审核的企业各12家。大力开展水环境整治，扎实推进市域污水治理一期工程，推动城乡污水管网建设配套，加快东部、北部污水处理厂建设，实施教场山污水处理厂扩容。开展*江、*江等城河治理，继续加强生态修复。开工建设生活垃圾焚烧发电项目，实施垃圾填埋场渗滤液处理和堆高覆绿工程，建设中心城区可再生资源回收网络。深入开展环保专项行动，加大对电镀、漂印染、废塑料、小熔炼等重点行业、重点生产区域的污染整治力度，启动轴承行业油污染治理。加强农业污染治理与农村环境保护，加快畜禽屠宰加工中心建设，启动绿色畜牧区建设，推进农村生活污水治理试点，健全河道保洁、庭院整治长效机制。加快生态绿化建设，实质性启动杭州湾湿地项目，加强沿海防护林、生态公益林、生物防火林建设和管理。强化海洋生态环境保护和海洋资源开发利用。深入推进联合创建工作，全国文明城市创建完成省级示范文明城市申报，国家卫生城市创建通过省级调研，国家环保模范城市创建通过省级技术核查。

（五）加强社会管理，保持社会安定有序

深入开展平安建设。加强社会治安综合治理，大力推进综治工作进农村、进社区、进企业，建设社会治安动态视频监控系统，着力构建全方位、多层次的群防群治和技防物防网络。贯彻“严打”方针，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，切实增强人民群众的安全感。大力营造和谐信访环境，拓宽社情民意表达渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。严格安全生产监督管理，落实安全生产责任，强化道路交通、烟花爆竹、人员密集场所和“三合一”企业的安全整治，确保安全生产形势总体平稳。建立健全应急管理体制机制，落实应急预案的宣传、演练和相关预防措施，统一全市救援特种电话号码，建立“110”应急求助联动处置机制，及时有效应对和处置各类突发公共事件。增强“三防”意识，建设“避灾工程”，切实做好防灾工作。加强食品药品监管，深入开展食品药品放心工程。切实维护移民和民族宗教领域稳定。

发展和谐劳动关系。实施城乡统筹就业，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，抓好城乡劳动力职业技能培训，促进农村富余劳动力转移就业和失业人员再就业，积极支持自主创业和自谋职业，重点做好大中专毕业生、被征地人员、退伍军人就业指导和服务工作。开展和谐劳动关系创建活动，大力宣传贯彻劳动保障法律法规，健全劳动保障监控调处体系，规范企业工资支付行为，加快建设市、镇、村、企业四级劳动关系监控网络，进一步提高各类用人单位劳动合同签订率，强化纠纷监察调处、企业分类监管、欠薪监控预警等工作。

加强人口综合服务与管理。开展区域人口发展战略研究，探索建立人口预警机制，发挥产业政策对人口的调控作用，促使人口规模与城市资源环境的承载能力相适应。强化计划生育依法管理、优质服务和综合施治，稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比问题。落实妇女儿童发展规划纲要，切实维护妇女、儿童的合法权益。加强对外来务工人员的服务和管理，改进计划生育、文化生活、子女就学等方面的服务，推进集中居住，落实用人单位、出租私房房东和社区的管理责任，充分发挥基层和谐促进组织的作用，促进外来务工人员与本地居民和睦相处。

（六）坚持惠民优先，促进各项社会事业发展

健全社会保障体系。推进社会基本养老保险扩面工作，完善新型农村养老保险制度，积极推行职工低标准养老保险和城镇老年居民养老保障。切实做好被征地人员养老保障即征即保，鼓励农保、土保人员通过“三保”衔接参加到社会基本养老保险。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，加快建立面向城镇全体居民的医疗保障制度。全面推进以农民工为重点的住院医疗保险和工伤保险参保工作。进一步扩大失业保险和生育保险覆盖面。力争到年底，社会基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的参保人数分别达到25万、13万、23．5万、10万和1．5万。完善社会弱势群体帮扶体系，多渠道、多形式筹集资金，大力发展社会福利和慈善事业。加快中心城区敬老院、阳光老年城等养老设施建设，逐步推行社区居家养老服务。积极发展残疾人事业，确保实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

促进教育公平和均衡发展。制定实施有利于优质教育资源向农村流动的政策措施，继续优化学校布局，深入实施农村中小学“四项工程”，力求缩小城乡校际师资、校舍、设施等方面的差距。巩固提高九年义务教育质量，突出抓好学前三年和高中段教育，筹建早期教育中心。以就业为导向、以技能为核心，调整优化职业教育专业布局，实施*职高、行知职高、锦堂职高实训楼扩建工程，推进杭州湾中等职业学校建设，推行工学结合、校企合作的培养模式，大力培养技能型人才和高素质劳动者。加强社会力量办学管理。实施市老年大学校舍扩建工程。积极发展成人教育、社区教育和现代远程教育，形成多层次、开放式的终身教育网络。

提高医疗卫生服务水平。完善公共卫生和医疗服务体系，加强重大传染病疫情防控，提高医疗诊治水平。扩大医疗资源供给，新建市公共卫生服务中心，启动建设市人民医院行政综合楼工程，迁建妇幼保健院，实施横河、逍林等地中心卫生院改造，筹划东部医疗中心建设，做好峙山医院、精神残疾托管中心、社会福利院联动工程前期工作，支持民营医疗机构发展。完善社区卫生服务“六位一体”功能，逐步建立社区卫生服务机构与医院分级医疗、双向转诊制度，加快形成“大病进医院、小病在社区”的医疗服务新格局。完善新型农村合作医疗制度，进一步增加政府投入，实行社区卫生服务机构门诊小额报销制度，扎实推进农民健康体检。深化医保、医疗、医药联动改革，努力减轻群众医疗费用负担。加强医德医风建设，着力构建和谐医患关系。

大力繁荣公共文化。完善城乡公共文化设施，加快陈之佛艺术馆、体育馆、上林湖越窑青瓷展示中心建设，鼓励兴办民间专业博物馆和地方特色博物馆，加强东海明珠工程、村落文化宫和村级阅览点建设。进一步改造有线电视传输网络，开展模拟电视向数字电视转换前期工作。广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，丰富文化送百村、广场文化、民间艺术周等活动内容，扶持城乡艺术团体发展，增加引进高水准文艺演出和体育赛事，积极备战宁波市第十五届运动会，开展老年体育达标村（社区）创建活动。注重地方文化遗产和民间艺术的有效保护、科学管理和适度开发，开放虞氏旧宅，加强上林湖越窑遗址保护。做好*地方志续修工作，筹建数字档案馆。

在抓好以上工作的同时，今年我们将进一步健全为民办实事长效机制，根据市第十二次党代会提出的推进十大民生工程要求，把城乡就业培训和社会保障、食品安全、道路疏堵保畅等十方面重点工作，列为年度市政府实事工程，努力改善城乡居民生产生活条件。

四、推进政府自身建设

面对新形势、新任务，我们要以建设服务政府、法治政府、责任政府为目标，进一步提高政府执行力和公信力，切实增强人民群众对政府的满意度和信任度。

坚持服务优政，切实加快政府职能转变。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。进一步完善公共财政制度，优化财政支出结构，加大对社会事业、劳动保障、生态环境、公共安全等方面的投入，积极推行财政支出效益审计和绩效评估。加强镇级财政建设，防范和控制政府性债务风险。优化公共资源配置，更多地运用规划、产业政策、技术和环境标准等手段改善政府经济管理。分类推进事业单位改革，将部分事业单位转为提供公共服务的社会组织。发展民间组织、社会中介组织和行业组织，加快建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制。不断创新方便企业和市民办事的工作方式，努力为社会提供更为便捷、经济和有效的服务。

坚持科学施政，切实推进制度和管理创新。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进行政决策科学化、民主化。深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，强化后续监管，提高行政审批效率。健全政务信息制度，加快电子政务建设和应用，推进公共管理和服务信息化、现代化。强化工程招标、政府采购、土地出让和产权交易集中监管制度，进一步规范公共资源交易活动。增强镇级政府社会管理和公共服务职能，完善城乡社区建设和管理的体制机制，推动政府经济社会管理重心下移。深化国有资产管理体制改革，提高国有资产使用效益，确保国有资产保值增值。

坚持依法行政，切实增强政府公信力。建立健全公正科学的行政程序制度，进一步规范政府行政行为。强化行政执法责任制，严格执行行政复议、行政赔偿和补偿制度，健全行政争议解决机制。完善政府重大决策和规范性文件的法律审查制度。全面实施“五五”普法，提高公务员依法行政能力，促进行政执法人员严格、公正、文明执法。大力加强民主法制建设，贯彻落实人大监督法，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受市政协的民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督，加强市政府部门与派的对口联系，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。

坚持从严治政，切实加强公务员队伍建设。认真实施公务员法，加强公务员队伍作风建设，提高专业化程度，进一步强化公务员服务意识、责任意识、廉洁意识，不断增强开拓创新、破解难题、拼打硬仗的工作能力，树立政治坚定、开拓进取、为民务实、清正廉洁的形象。大力加强行政监督，推行政府绩效评价和行政问责、追究制度，完善政府目标责任考核，切实提高政府执行力。深入推进政府廉政建设，认真履行“一岗双责”，加大从源头上预防和治理腐败的力度，严肃查处各类违纪违法案件。扎实开展治理商业贿赂专项工作。继续发扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，努力降低行政成本，加快推进节约型机关建设。

各位代表！美好的*经济时代已全面开启，*大地正焕发前所未有的勃勃生机。让我们在上级党委、政府和中共*市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，继往开来，开拓创新，求真务实，扎实工作，为全面实现小康社会目标，加快建设效益和谐新*而努力奋斗！