经贸局经济持续发展指导计划
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各位代表，*年是新世纪的开局之年，也是实施“十五”计划的第一年。做好今年工作，具有十分重要的意义。综观全局，我们面临着比较有利的国际国内形势。从国际形势看，和平与发展仍然是时代的主题，世界经济正在进入一个新的发展时期，一旦我国加入世界贸易组织，我们可以在经济全球化竞争中占得更加主动的地位；从国内形势看，中央继续实施有利于加快发展的政策措施，我国经济将进入一个持续发展的阶段。当然，机遇蕴含着挑战，竞争将更加激烈。面对新的形势，我们必须顺势应时，扎实做好今年的各项工作。
今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，深入贯彻落实党的十五大、十五届五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕率先基本实现现代化这一总目标，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，抢抓机遇，加快发展，致力于夯实基础，优化环境，扎实推进城市化进程，加强社会主义精神文明建设，着力提高人民生活水平，维护社会政治稳定，促进国民经济和社会全面进步，为我市在新世纪初叶实现经济社会的跨越式发展开好局、起好步。
今年全市经济和社会发展的主要预期调控目标是:国内生产总值增长11%，其中第一产业增长4%，第二产业增长10.5%，第三产业增长14%；全社会固定资产投资增长15%；自营出口增长15%；社会消费品零售总额增长11%；财政一般预算收入增长15%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长5%以上；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3%和5‰以内。
根据上述指导思想和主要预期调控目标，今年政府工作要着重抓好以下十个方面:
（一）巩固农业基础地位，积极探索农业“双增”新路子
培植农业支柱产业。以提高农产品市场竞争力和经济效益为核心，对全市种植面积超万亩的18只主导产品，按照每只产品“建立一个专业合作组织、制订一项专业章程、形成一个农技推广体系、实施一套农产品标准、发展一批龙头企业、培育一支流通队伍、争创一批产品名牌、出台一套扶持政策”这“八个一”的要求，努力把产品规模做大做强、产业链调活调长，加速形成具有较强市场竞争实力的农业支柱产业。
推进农业产业化经营。继续实施“扶大龙、育新龙、聚小龙”战略，培植一批种子、加工、市场、信息型农业龙头企业，重点发展精深食品加工业，鼓励工商企业投资农业领域。提高农业外向比重，帮助有条件的涉农企业申报自营进出口权，开展跨国经营，增强农产品出口创汇能力。培育农民购销员队伍，加大农产品促销力度。提高农民组织化程度，鼓励农业种养大户、科技示范户、购销大户及龙头企业在自愿互利的基础上，通过土地、资金、技术、劳动力等生产要素入股，组建各种专业合作组织，力争到年底建立起种子、农资、粮食、棉花、蔬菜等产业协会和专业合作组织30个，着手组建集科技、信息服务以及农产品检测、种子加工为主要内容的市要素中心。
加大科技兴农力度。全方位实施“种子种苗工程”，加强种子种苗的引进推广，加速农业主导产品的更新换代和提纯复壮，走出一条种子产业化经营的新路子。加快农业科技体制创新步伐，健全农技推广和农业教育体系，积极发挥“农技110”和农技讲师团的作用，鼓励支持农技人员直接参与生产经营，探索以企业、专业合作组织、示范园区“三位一体”为主导的农技推广模式。扩大农产品网上交易规模，实施农产品“优质名牌工程”，促进农业增长方式由数量型向质量型转变。
加快农业基础设施建设步伐。加强农田水利建设，继续抓好四灶浦西侧6.5万亩围涂工程，组织实施河道疏浚整治五年规划第三年的任务，全年疏浚一类河道6条，二类河道115条，完成穿镇过村河道砌坎30公里，抓好三类河道整治和田间沟渠配套。推进农业综合开发，优化利用滩涂资源，发展海洋水产业；组织实施浒山、庵东、逍林等8个土地开发整理项目，争取开发整理土地5万亩，建成标准农田6.6万亩；加快已围海涂地的综合开发。加大农机推广力度。
（二）提高工业整体素质，着力构建工业经济新格局
抓技改推动，不断提升产业层次。继续实施加大企业技改投入的激励政策，一手抓传统优势产业的改造升级，运用先进适用技术和高新技术，加强对五金机械、纺织、服装，家电、食品、塑料制品等产业的改组改造，增强市场竞争力；一手抓高新技术及其产业的培育壮大，依据产业导向，以电子信息、光机电一体化、新材料、生物技术、现代医药为重点，加快发展高新技术及其产业。全年技改投入24亿元，其中投资超1000万元的技改项目50只。
抓梯度滚动，不断壮大支柱产业。积极扶持实力工程企业、重点骨干企业和苗子企业扩张规模，增强实力，提高档次，加速形成梯度滚动发展的“企业群”，促进生产要素向支柱产业集中。发挥支柱产业、重点产品的带动效应，加快发展中小企业。重视新产品开发，实现工业产品“设计一代、开发一代、生产一代、储备一代”的滚动发展目标。
抓园区带动，不断优化工业布局。加强市经济开发区的基础设施建设和项目引进工作，使之尽快成为我市发展高新技术产业和招商引资的重要基地。着眼杭州湾交通通道立项建设这一有利时机，加快市滨海新区的筹建步伐，及早打响牌子，营造声势。加快工业园区建设，加强规划指导，严格控制分散布点，发挥产品集聚优势，提高块状经济组织化程度，努力形成一批具有区域特色和规模优势的产业基地。
抓管理促动，不断提高企业素质。顺应“入世”需要，引导企业加快形成现代管理体系，提高管理水平。实施质量立市战略，抓好重点行业的质量整治工作，增强企业的质量意识，力争全年新增ISO9000系列质量认证企业50家、宁波市级以上名牌产品4只。加快企业经营者队伍建设，积极培育职业企业家。
（三）发展第三产业，致力拓宽经济增长新领域
构建大商贸格局。按照“强化规划、优化结构、提高档次”的要求，抓紧做好城区现有商贸业的优化组合和区块布局，培育引旺若干个商业区，发展超市、连锁、配送、等新型流通业态，努力提高城区物流的组织密集度。培育商贸龙头企业，加快改制改造步伐，提高市场竞争能力。加大地方产品促销力度，鼓励流通企业和生产企业联手拓展市场，提高地方产品在国内外市场的占有份额。抓住我市成为全国旧货流通试点城市的机遇，推广旧货市场、布角料市场的成功经验，抓好专业市场建设，创新组织形式和经营方式，更好地发挥专业市场的集聚作用和辐射效应。
积极培育旅游业。全面实施旅游发展总体规划，抓紧筹集市旅游发展有限公司，组建旅游企业行业协会和重点景区管委会，使全市旅游工作纳入统一规划、统一开发、统一营销的良性轨道。要以“围垦文化”、“青瓷文化”、“徐福文化”为背景，通过招商引资、参股融资等手段，加大旅游项目和旅游产品的开发力度，完善旅游服务配套设施。加大旅游促销力度，提高我市旅游知名度。
发展便民服务业。积极培育房地产、家政服务、物业管理等新兴行业，规范发展金融、保险、证券、法律、公证、中介等服务业，城区力争有50%的封闭式住宅小区实行规范化物业管理，有1～2所学校开展后勤服务社会化试点。
（四）实施“科教强市”战略，努力增创科技进步新优势
加强技术创新。建立健全以企业为主体、市场为导向、“产学研”结合的区域科技创新体系，加强横向科技合作和交流。扶持发展高新技术及其产业，加快先进技术和科技成果的引进转化，扎实推进科技产业化进程，高新技术产品产值占全市工业总产值的比重达到11%以上。培育一批市级科技进步企业、行业工程技术创新中心和宁波市级高新技术企业，发挥科技项目的导向作用，力争新增宁波市级以上科技计划项目60项以上，其中国家级项目6项以上。
加快信息化进程。加强信息网络基础设施建设，抓紧建设完善信息化网络体系和基础服务平台，发展和规范专业网络。大力运用信息技术改造提升传统产业，推进公共领域的信息化，积极发展电子商务，以“政府上网”工程为龙头，加快“企业上网”、“家庭上网”步伐，提高全社会的信息化水平。
全面推进教育现代化。加大教育投入，完善投入机制，合理配置教育资源，筹划新建西部教育园区，加快教育网建设。推进素质教育，提高教师队伍素质。深化办学体制改革，鼓励并规范社会力量办学。抓好九年制义务教育，切实减轻学生过重课业负担，初中毕业生升高中段比率达到80%以上。发展高中段教育和职业教育，延长应受教育者的教育年限，力争*中学和*职高跨入国家级重点学校、2～3所学校跨入省级重点学校行列，全市90%以上的镇成为宁波市教育强镇。发展成人教育，构建终身教育体系，力争年内筹建1所社区教育学院和若干所区域性成人学校。
加大人才资源开发力度。继续实施“115”人才工程，加快形成一支学术、技术带头人队伍。全方位吸纳国内外优秀人才，重点引进一批高新技术、支柱产业、新兴产业等领域急需的紧缺人才，全年引进各类人才不少于1500名，引进国外智力项目10个以上；培育和发展人才市场，建立健全个人自主择业和单位自主用人的人才机制，促进人才资源的合理流动和优化配置。完善和落实人才政策，努力营造育才、聚才、用才、留才的良好环境。
（五）推进城市化进程，加速形成现代化中等城市新形象
完善城市规划。进一步深化中心城市规划体系，抓紧各项详规、专项规划的细化到位，认真搞好城镇总体规划与市域城镇体系规划的衔接工作，编制完成中心村布局规划，力争有50%的中心村编制完成总体规划。
加快城市建设。集中财力抓好一批与全市经济和社会发展大局、与人民群众生活密切相关的重点基础设施建设工程。开工建设市行政中心和杭甬高速公路*连接线延伸段，实施北外环线中段建设工程和市委党校迁建工程，力争完成观城工业园区建设。基本完成阳光大道一期、芦庵公路、樟新公路拓宽改造，体育中心、广电中心、医疗中心等续建工程，做好市民广场、华东轻纺针织城二期等项目的前期工作。加快建设一批城市形象工程，启动中心城市西大门、东大门绿地建设工程，抓好新城大道、前应路、东外环路等道路景观绿化和区块临时绿化，全年城区新增绿化面积30万平方米。提高城区公交线路覆盖率，力争年内新增公交线路3条。做好新城大道和国道城区段的亮化美化工作。继续加大镇村市政基础设施和公用配套设施建设力度，加快中心村建设步伐。
加强城市管理。巩固文明样板路创建成果，抓好以城镇治安、市容市貌、交通秩序为重点的综合治理，加强城河、建筑工地、夜排档、主要道路和重点街道的日常保洁和管理。巩固“一控双达标”和“双禁”成果，积极创建环境功能区，力争中心城市22平方公里建成区烟尘控制区面积达到100%，噪声达标区面积达到50%，周巷、观城两镇建成区烟尘控制区面积达到100%。加强城市社区建设，完善社区管理功能。充分调动广大市民参与城市管理的积极性，进一步形成人民城市人民管的良好氛围。
拓展城市经营。按照“依法行政、强化规划、兼顾利益、规范市场”的原则，促使城市投融资体制运作到位。挖掘城市资源潜能，开展土地预征和出让，采用公开竞卖、方案招标等市场化操作形式，多渠道筹集城市建设资金，不断加快城市建设步伐。加强房地产二级市场管理，做好中心城市地价标定和土地出让金的征收工作，进一步规范房地产功能、权属变更，提高政府对城市资源的调控能力。
（六）加快改革开放，努力激发区域经济竞争新活力
深化各项改革。做好国有城镇集体企业改制的“扫尾”工作，加快国合大中型商场和基层供销社的改制步伐，抓好转制企业的规范、完善、提高工作，力争全年新增规范的股份有限公司5家以上，并为企业上市打好基础。巩固完善二轮土地承包工作，健全土地流转机制，到年底土地适度规模经营面积达到15万亩。抓好农村合作社和社区股份制改革，认真搞好农村税费改革试点工作。深化小城镇综合改革，积极稳妥地做好村级行政区划调整工作。推进医疗制度改革，鼓励创办民营医院，实行医疗机构分类管理，完善职工大病统筹和公费医疗办法，建立城镇职工基本医疗保险制度。加强劳动合同管理，加快社保扩面进度。进一步完善分税制财政体制，抓好税收征管。完善城镇退伍义务兵安置办法。抓好粮食流通体制改革，建立粮食安全体系。扎实推进事业单位转制工作，加快事业单位人事制度改革步伐。
大力发展外向型经济。继续开展“外贸启蒙运动”，深入实施以质取胜和市场多元化战略，扩大外贸出口，鼓励各类有条件企业开展自营进出口业务，引导和帮助企业拓宽出境参展渠道，全年完成外贸出货值123亿元、自营出口6亿美元，新增外贸供货企业100家、自营出口产品20只、出境参展摊位200只。加大招商引资力度，做好在建、在批、在谈外资项目的跟踪服务工作，促进外方资金及时足额到位。探索招商引资的新方法、新载体，开展全方位、多层次、宽领域的招商引资活动，着重抓好农业、旅游、社会事业、高新技术和基础设施建设等领域的引资工作，力争引进投资超500万美元的项目4只，全年实际利用外资4000万美元。有序推进外经工作，鼓励企业积极“走出去”，开办境外企业，扩大劳务输出，力争在发展境外投资、推动跨国经营等方面有新的突破，全年新办境外企业8家。
（七）加强环境整治，大力营造经济发展新环境
深入开展“环境整治年”活动。巩固扩大环境整治阶段性成果，以建立长效管理机制为重点，进一步加大环境整治力度，拓展“四个全面”覆盖面，局部启动拆除不良建筑、改善路边形象、消除环境污染、整顿交通秩序等“四大会战”，努力改善城乡环境。
不断优化服务环境。转变政府职能，巩固深化政务公开和审批制度改革成果，增强政府部门办事透明度，简化审批环节，提高办事效率。加大政策支持力度，积极制订加快发展的有关政策，认真抓好政策的落实兑现工作。完善涉外服务体系。加强工商、审计、土管、税收、统计、物价、医药、烟草和技术监督的执法力度，不断提高服务质量。
努力维护社会稳定。加强社会稳定预警控制机制建设，重视群众来信来访，努力把不安定因素化解在基层和萌芽状态。抓好社会治安综合治理，广泛开展“安全小区”、“治安安全村（单位）”创建活动，力争年内在城区新增“安全小区”10个以上，全市80%以上的村和单位达到治安安全标准。加强对外来人员的有效管理，维护外来务工人员的合法权益。始终保持“严打”态势，严厉打击各类违法犯罪活动，认真开展“打黑除恶”专项斗争，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，坚决取缔邪教组织，依法打击非法宗教活动。全面落实安全生产责任制，消除事故隐患，尽力保障人民群众的生命财产安全。
（八）繁荣各项社会事业，力求实现精神文明建设新突破
深入开展群众性精神文明创建活动。坚持用“三个代表”思想教育广大干部群众，在全市上下深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，牢固树立社会主义的共同理想。开展省级文明城市创建活动，加大文明村镇、文明社区、文明单位创建力度，提高市民素质和城乡文明程度。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导文明、健康、科学的生活方式，努力形成良好的社会风尚。
加快文化建设。健全文化建设机制，深化文化事业改革，重视文化设施建设，加快文化产业发展。精心实施“五个一”工程，抓好“东海明珠”工程建设和“月季花奖”评选活动，努力繁荣文艺创作，培育具有地方特色和时代特征的地方文化，广泛开展广场文化、企业文化、校园文化、村镇文化、社区文化等群众性文化活动。规范文化市场，繁荣城乡文化生活，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
协调发展各项社会事业。抓好农村合作医疗和预防保健工作，发展社区卫生服务，提高全社会的医疗保障水平。开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，精心承办宁波市第十四届运动会。加快发展广电事业。加强计划生育工作，稳定低生育水平，完成人口和计划生育各项指标。加强国防教育，做好民兵预备役和征兵、优抚、双拥工作。抓好档案、保密、三防、气象、扶贫、老龄工作。
推进社会主义民主和法制建设。自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，依法报告工作，执行和落实市人大的各项决议、决定。加强与人民政协的沟通和联系，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员的提案。经常听取各派、工商联及工会、共青团、妇联等群众团体的意见和建议，拓宽社会各界反映问题、提出建议、实施监督的渠道。加强基层民主政治建设，深入开展镇务公开、村务公开和厂务公开，保障人民群众依法行使民主权利，力争全年有10个村达到宁波市级“民主法治示范村”创建标准。依法管理民间社会团体。做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。深入开展普法教育，提高群众法制意识，充分发挥“148”法律服务专用电话作用。加强政府法制工作，加大行政执法监督力度，做好行政复议工作，提高政府部门的依法行政水平。
（九）关心群众生活，务求人民生活水平再上新台阶
拓宽城乡居民增收领域。牢固树立把提高人民生活水平作为政府工作根本出发点的思想，抓住农民增收这个关键环节，加快推进农村城市化进程，大力发展乡镇企业和个私企业，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，进一步拓宽农民增收领域。加大经济薄弱村的帮扶力度，到年底新农村达标率达到70%。大力实施再就业工程，加快劳动力市场建设，引导群众转变就业观念，加强再就业岗位培训，拓宽再就业渠道，重视发展劳动密集型产业和就业容量大的第三产业，千方百计扩大城镇居民的就业门路，全年新增失业职工分流安置率和再就业率分别达到60%以上。
提高人民生活质量。扎实做好“送温暖”工作，高度重视低收入居民、“五保”老人和残疾人生活困难问题，建立和完善社会救助运行机制，巩固“社会保障两条线”水平，发挥慈善会等民间救助组织的作用，兴办社会福利事业。提高群众“菜篮子”质量，继续实施“放心工程”建设，加强饮用水保护，发展无公害蔬菜和绿色食品。规划建设管道燃气工程，完善农贸市场布点，方便群众生活。巩固小康水平，不断改善城乡居民居住条件，最大限度地提高交通、通讯、医疗保健和文化生活水平，努力向更加富裕的现代化生活迈进。
继续兴办实事工程。着眼于改善发展环境和人民群众生产生活条件，扎扎实实地办好以下几方面实事：
l.全面完成5项上年度续建实事工程：①樟新公路拓宽改造工程；②芦庵公路拓宽改造工程；③3.5万伏崇寿变、彭桥变、鸣鹤变建设工程；④峙山文化广场A区建设工程；⑤浒山江北段治理工程。
2.基本完成6项当年度实事工程:①市农垦场农地整理项目；②沿海北线龙山东段新建工程；③11万伏浒山变、逍林变建设工程；④西部排涝一期工程；⑤外杜湖“退塘还湖”工程；⑥市收容遣送站新建工程。
3.开工建设5项跨年度实事工程:①峙山文化广场B区建设工程；②贤江中学迁建工程；③老年公寓建设工程；④西三垃圾填埋场扩建工程；⑤污水处理厂2万吨/日深处理工程。
（十）加强政府自身建设，不断开创政府工作新局面
进一步提高政府工作的水平。按照“三个代表”的要求，解放思想，勇于实践，努力增创*经济社会发展新优势。认真学习邓小平理论，学习现代经济管理知识、科学技术知识和历史知识，注重理论和实践的结合，善抓工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，增强政府工作的针对性和有效性。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，尊重人民群众的首创精神，善于从群众中汲取工作智慧和实践经验，提高政府决策的科学化和民主化水平。
进一步树立真抓实干的作风。大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚持重实际、说实话、务实事、求实效，想群众所想，急群众所急，办群众所盼，真正成为群众的贴心人。树立全局观念，严肃政纪政风，坚决制止有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。坚持一切从实际出发，集中精力想大事、议大事、办大事，根据确定的工作任务，一项一项抓落实，一步一步抓到位，切实把各项工作落到实处。
进一步加大廉政建设的力度。全面落实廉政建设责任制，严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，自觉执行领导干部经济责任和离任审计制度。严格落实“收支两条线”规定，完善政府采购制度，健全权力监督制约机制，切实纠正部门不正之风和行业不正之风。贯彻落实中央关于厉行节约、反对奢侈浪费的各项要求，坚决查处各类违法乱纪案件，始终保持艰苦朴素的政治本色，努力做到“干净”、“干事”，更好地树立勤政为民、廉洁奉公的公仆形象。
各位代表！我们*是一个充满希望和活力的地方，*人民勤劳勇敢，更富有开拓创新精神。面对崭新的时代和庄严的使命，我们的任务光荣而艰巨，我们的前景美好而灿烂。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在中共*市委的领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，再接再厉，励精图治，开拓进取，努力增创社会主义现代化建设新业绩！
