国税局税源质量管理发展计划

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2009年，区局总的工作思路是：认真贯彻落实党的十七大精神，树立科学发展的观念，按照“聚财为国、执法为民”的要求，以组织税收收入为中心，加快推进征管一体化建设；坚持依法治税，强化税收征管，深化风险管理和税收服务，加强队伍建设，努力完成各项税收工作任务，为推动*国税事业较快发展、科学发展做出积极贡献。

具体工作目标是：坚持抓收入、强管理、带队伍、谋和谐，努力实现收入质量、管理效能、和谐国税建设“三好”的目标。

重点做好以下四个方面的工作：

（一）抓好收入质量，确保收入工作目标。要坚持依法征税，把收入质量放在首要位置。

1.做好经济税源预测分析调研。一是要把国家宏观经济调控政策与区域经济税源分析相结合。根据增值税转型、全球经济发展速度放缓及国家有关减税政策，结合*经济发展动向，找准税源结构及特点，及早布局收入工作，充分发挥税收对区域经济的促进作用，确保税收与经济持续、协调、同步增长。二是认真开展经济税源调研分析。要根据市局下达的年度收入工作目标，科学、合理分解收入任务；对主要税源由于价格因素或经济政策因素导致的税源变化进行掌控和开展调研性分析研究，利用税收弹性、趋势回归等方法提高税收分析工作效果，及时修订和调整季度或月度税收工作计划，确保税款均衡、足额入库。

2.强化税收收入工作措施。一是完善重点税源分类管理制度。实现对重点税源企业生产营销静态和动态信息的有效监控，科学、合理制定税收收入计划，强化收入措施责任考核，促进经济税源最大化转变为税收，确保税收纲性。二是采取有力措施压缩新欠、追缴陈欠和依法核销死欠。严格控制欠税、缓交税款和延期申报的审批；加强与相关经济管理部门的工作联系，形成清欠工作合力，有效降低欠税规模。三是提高收入数据指标运行质量。确保申报率和入库率等重要数据指标平稳运行，运用纳税评估、税务稽查等职能促管增收；并保持合理可比税收弹性系数值。

（二）实施科学管理，加快一体化建设步伐。要按照省局、市局征管一体化建设工作思路、工作要求和工作措施，加快推进一体化建设。一是要抓好工作统筹。要认真落实好市局的四项工作制度，以分类构建征管格局为基础，以省局数据集中为依托，整合业务、优化流程，围绕市局为中心的统筹主体，形成税收业务、数据管理、征管资源配置等板块联动的征管一体化运行机制，为基层税收业务建设的有效开展提供一体化工作平台和制度机制保障。二是深化数据分析应用。要抓好各税种主要指标监控及运行态势分析，坚持从异常数据中找问题、查隐患，采取有效措施堵塞征管漏洞、降低税收执法风险；要不断探索提炼各单项数据指标的分析方法，用好、用足、用活存量数据，提高数据管理质量，夯实税收征管基础。

三是建立“四位互动”机制。要通过对市局、区局的各项数据指标进行认真分析，斟别疑点，为评估和稽查提供案源，利用评估和稽查建议为税务管理提供决策方向，真正实现税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的征管运行机制，达到评查促管的工作实效。四是推进纳税评估工作。要运用省局建立的评估指标体系和本局建立的洗煤行业纳税评估模型，有计划、有步骤对出现异常指标企业开展纳税评估工作；要依托信息化支撑，探索构建对纳税人申报的真实性和准确性做出定量、定性的判断，对纳税申报和税负异常情况预警的税源管理体系。五是强化税务稽查。要不断充实和完善稽查监督机制、岗位职责和权限范围，提高稽查工作精准打击力度。六是推进征管信息化建设。要按照省局、市局部署稳步推进金税三期工程建设，加大人力、物力、财力投入，大力推行多元化电子申报方式和推广各类信息数据应用软件，努力提高现代信息技术在税收征管与政务管理工作中的应用水平。七是加强税种管理。充分利用金税工程增值税征管信息系统和综合征管系统的数据，对增值税一般纳税人税负异常数据、进销项异常数据进行分析，制定和落实管理措施；要研究和创新企业所得税管理模式，确保新旧企业所得税法有效配套、有机衔接。八是开展政策调研。要针对重大政策实施、政策管理和日常税收征管工作中出现的新问题及时组织开展税收调研，通过认真分析和思考提出好的工作建议供上级决策，不断提高政策管理水平和政策执行能力。

（三）带好干部队伍，推进和谐国税建设。一是加强领导班子建设。以创“四好”班子为切入点，完善中心组学习制度、学习督查制度、必读书目考核制度、调查研究制度，进一步提高班子成员自身综合素质，不断增强班子的战斗力、凝聚力和团队执行力。二是抓好干部综合能力培训工作。以提升岗位业务能力为核心，制定并落实税收政策学习规划，依托市局主页岗位演练平台开展各类岗位练兵活动；继续办好“征管讲坛”，定期开展税收政策研讨活动，努力构建“学习工作一体化”的在岗培训体系，有效提高基层干部的公共能力和征管人员发现、分析、处理具体问题的能力。三是加强党组织建设。切实加强区局党总支、党支部的组织建设，把党建工作与税收中心工作紧密结合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；落实好党员干部与党员、党员与群众互结“对子”工作方案，开展好走访慰问困难党员、困难职工的活动；充分体现人文关怀，发挥群团组织的积极作用，利用各种方式加强干部职工相互间的交流与沟通，营造和谐环境。四是深化反腐倡廉建设工作。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展反腐倡廉教育和国税廉政文化建设；要按照省局、市局开展督导调研工作要求和整改意见，对重点问题、突出问题开展“回头看”，采取有效分析排查并处置安全隐患，加强风险管理，提高风险意识；要继续落实“一岗两责”，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，严肃查处违纪违法行为和违纪违法案件，努力实现“三个安全”、“三个确保”和“五个无”的党风廉政建设目标。

（四）深化效能建设，提高税收服务工作水平。一是规范基础管理。要对重点业务部门实施岗位职责整合及流程再造，加强机关部门之间、机关和基层之间的协作配合，精简相关报表及材料，切实减轻基层和纳税人不必要的负担；要建立和完善税收征管资料交接工作制度，规范政务管理行为，提升公文质量，加强会务管理，强化督查督办工作，努力提高管理效能。二是优化纳税服务。要以税收政策服务为重点，继续开展“为纳税人服务，让纳税人满意”活动，按照“六统一”的要求加强办税服务厅“窗口”形象建设，大力推行网上税收服务各级系统和电子申报纳税方式，做好政务公开工作和落实“文明办税八公开”、“五个不让”和税务案件公示等制度，为纳税人提供方便、快捷、优质服务。三是推进依法治税。深入推进税收执法责任制和执法过错责任追究制度，定期开展执法风险教育，有效防范执法风险，提高执法水平；对工作执行不力的单位和个人实施绩效考核或效能问责，努力营造法治、公平、高效的执法环境。