民政局发展公用事业改革计划

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一、指导思想以党的十六届三中全会精神为指导，以经济建设为中心，以放开公用行业经营市场和资本市场为突破口，以企业改制为重点，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，彻底转变政府职能，科学规范企业行为，切实提高服务水平，培育和健全科学合理的公用事业市场体系，实现我市公用事业的健康、迅速发展，为促进全市经济发展和社会进步创造良好的条件。

二、主要工作任务

1、抓住一个切入点：以公用行业企事业单位改革为切入点。根据“积极探索，稳妥推进，确保安全，长久发展，管理科学”的指导思想，加快推进公用行业企事业单位改制工作进程。未完成改制的企事业单位分别采取产权出售、对外合作、资产重组和整体出售等多种形式进行改制，力争上半年全面完成改制任务。

2、建立三个新机制：一是建立市场竞争机制。放开公用行业资本市场、经营市场和作业市场，鼓励外资和国内各类社会资本投资城市公用事业，实现投资主体多元化、投资渠道多样化和国有资产的有序退出，提高国有存量资产的运行效率。打破行业垄断，实施政府特许经营，鼓励有资质的企业通过公开竞标获取特许经营权。允许跨地区、跨行业经营城市公用项目；二是建立企业经营机制。通过改制建成产权清晰、责权利明确的股份制公司。完善公司法人治理结构，并按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制，建立真正意义的现代企业制度，使公用事业企业充满生机与活力，成为市场竞争的主体；三是建立政府监督机制。放开公用行业市场，建立健全特许经营、合理价费等制度，加大市场监管力度，对进入公用行业的企业资格和市场行为、产品和服务质量等情况进行监管，对未履行特许经营合同的企业进行处罚。力争在较短的时间建立起统一开放、竞争有序、适应社会主义市场经济需要的公用行业市场体系和运行机制，使我市的公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。3、实现五项突破：一是在实施特许经营、推进市场化进程上有新突破。20*年市政府出*了《关于加快推进我市公用事业市场化进程实施特许经营的意见》，20*年要进一步制定供热、供水、供气和公交特许经营实施细则，并首先与改制后的公用事业企业签订《特许经营合同》，随后逐步在公用事业行业全面实施特许经营；二是在对外开放、公用事业发展上有新突破。坚持以开放促改制，以改制促招商，以招商促发展的原则，结合企业改制，加大对外招商力度，力争天然气长输管线工程在年内开工。结合热电厂三期工程建设做好热电联网大二期工程的管线敷设工作；三是在城市供热体制改革上有新突破。停止福利供热，热费补贴由暗补变明补，实行用热商品化、货币化。编制城市供热规划，规范供热基础设施建设，整合供热资源。积极推进城镇现有房屋供热采暖设施改造，为实行按用热量分户计量收费制度做好技术准备。四是在行风建设和“诚信服务”上有新突破。积极探索公用事业企业改制后行风建设的新思路，以严格监管特许经营合同的履行为着眼点，以诚信服务为重点，以公用事业的产品和服务让市民满意为目标，大力加强公用行业行风建设；五是在政府职能转变上有新突破。公用事业局所属企事业单位改制后，要把经营职能完全交给企业，使其成为市场主体，而公用事业局的主要职能要转为代表市政府对公用行业市场进行管理：（一）作为公用行业的主管部门，代表市政府负责公用事业行业特许经营的具体管理工作，并负责对各县特许经营的指导监督检查。（二）进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。（三）认真贯彻国家有关法律法规，制定全市公用事业行业发展政策、规划和建设计划；对全市燃气、供热、供水、公交等行业实施特许经营监督指导；制定全市公用行业的市场规则，创造公开、公平的市场竞争环境；加强市场监管，规范市场行为；对进入公用行业的企业资格和市场行为、产品和服务质量、企业履行合同的情况进行监督；对市场行为不规范、产品和服务质量不达标和违反特许经营合同规定的企业依据有关法律法规和契约规定进行处罚；负责对全市的特许经营者进行特许经营证的核发和审查工作，并研究制定审批公用行业实施特许经营的具体实施细则,紧急情况时临时接管公用事业经营。三、主要工作措施为实现以上工作目标，全年采取“五加强”的工作措施。1、加强安全生产和安全保卫，深入细致地做好职工思想工作，确保公用行业稳定一是确保生产安全。要按照“安全第一，预防为主”的原则，加强安全宣传、教育和培训，依法规范生产行为，切实做到安全工作与生产经营工作“五同四有”，即“同部署、同实施、同检查、同考评、同奖惩”，“有目标、有方案、有标准、有验收”。二是确保各单位安全运行和公共产品的安全。公用事业的改制工作好比“带电作业”，不仅要完成产权制度和经营机制的转变，同时还要保证生产的正常运行，产品的不间断供应。要认真实行安全保卫工作目标管理责任制，坚持一把手为第一责任人，落实“一岗一责”、“一人一责”，逐步健全横向到边，纵向到底的安全责任保障体系，加强安全巡查和暗访、抽查，及时消除各类不安全因素，确保城市供水、供气、供热和公交的安全优质，重点对全市燃气行业进行监督检查，加强企业资质管理，规范企业经营行为，出*新的燃气器具管理办法，消除各种安全隐患和不正当竞争行为，保障人民群众正常的生产生活。三是确保改制过程中和改制后的平稳过渡。结合企业改制向深层次推进，职工思想比较活跃，新老矛盾可能集中爆发的实际，要进一步做好耐心细致的思想政治工作，把政策讲深、说透，化解职工心中的迷团。深化对“职工的心，企业的根”的认识，坚持强化民主管理和加强思想政治工作两手抓，维护职工合法权益，坚决落实有关政策，确保队伍稳定，保持公用系统良好的生产生活秩序。四是做好信访工作，确保信息灵通、反应迅速，加强稳控工作，变上访为下访，做到以法治访。2、加强招商引资工作，坚定不移地抓好项目建设，为公用事业发展增添后劲在项目建设上一是继续认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制等“六制”管理，严格执行建设程序，建立健全质量控制体系，在项目建设中严格执行质量、进度、工程量和资金“四项控制”，使项目建设管理科学化、规范化、法制化。凡重大项目及主要设备采购，都要向社会公开招标，并对工程、工期和投资进行规范性控制，任何单位、任何人都不得以任何名义干预正当的招标活动。同时要加大对工程质量的监督管理力度，全面加强对工程质量的监管；二是解放思想，转变观念，改革资金筹措方式，推行市场化运作，拓宽融资渠道，加快项目建设；三是引进先进的管理经验，采用先进的技术手段，借助先进的仪器设备，使工程质量、工程进度和造价控制等都上新的*阶；四是严格审计，抓好项目公开，坚决杜绝不正之风；五是进一步完善工程质量、投资责任追究制，建立工程责任档案，出现问题一查到底；六是在项目实施过程中做好人员的选派和培训，确保项目以最快的速度投入使用，以最好的方式发挥最大的效益；七是在搞好项目建设同时，强化供热、燃气管理职能，把住建设工程立项、审批、验收和行业管理关。年内重点抓好天然气工程和公交场站建设，配合市区道路改造，做好供水、供气、供暖各项管线的敷设工作。进一步加强压缩天然气开发引进工程，继续做好开发区水厂和热电联网大二期工程项目的前期准备工作。进一步拓宽思路，广泛接触，结合企事业单位改制和项目建设，加大招商引资力度，通过出售产权、合资、合作等方式招商引资，实现国有资产的保值增值。要在开发区水厂、天然气利用和热电联网集中供热三大工程项目建设上实行招商引资，引进国内外资金。3、加强行风建设，推进科技进步，狠抓服务质量，提升行业服务水平认真总结20*年“两为两树”和“诚信服务年”活动的经验做法，拓展“诚信服务”的内涵和外延，把“百姓的满意，是我们的最大追求”作为20*年诚信服务活动的主题。增加服务工作的科技含量，积极推行一户一表制，推广智能卡、IC卡等先进技术，加强公用事业企业服务质量综合评价办法的研究，对供水、供气、供暖、公交每个行业都制定具体的评价标准和考核办法。要继续开展星级达标创建活动，进一步强化公用行业广大员工的诚信意识和服务意识。在深化改革、建章立制、加强管理上下功夫，“纠”“建”并举，统筹谋划“治标”与“治本”两方面工作，从源头上堵住漏洞，推动服务工作长效机制建设上新*阶。促进行业服务不断向亲情化延伸，在抓好“晓静热线”、“燃气直通车”、“蓝焰热线”等“名牌”窗口建设的同时，再打造、推出一批精品窗口和服务亮点，不断推出新的、更贴近用户、更受群众欢迎的服务方式，进一步提高公用事业服务全市经济发展、服务市民生活需求的能力。力争在全市“两为两树民主评议行风活动”中继续取得优秀名次。4、加强法制建设，切合实际地制定相关政策，整顿和规范公用行业市场秩序公用事业行业进入市场后，表面上看是由国家垄断变成特许经营，但实际上蕴含着深层次的重大变革，许多新的难以解决的问题将层出不穷，仅靠行政命令的方式已难以实现有效的管理。为此，作为全市公用事业的主管部门必须树立强烈的法制观念，做到依法办事。一是不仅要研究吃透现有政策、法律和法规，还要积极结合行业特点和发展要求，争取出*公用行业市场化的有关政策和法规，如供热、供气、供水、公交特许经营办法，合理的价费制度，供热分户控制改造资金筹措办法和产权收益管理办法等，做到有法可依，有章可循，为企业改制和各项工作的开展创造良好的政策法制环境；二是要加大执法力度，争取成立执法队伍，加强执法工作力量，提高执法工作能力，做到有法必依；三是要加大监管力度，严格依照国家有关政策、法律、法规和特许经营办法来管理公用事业市场，规范市场秩序，做到执法必严。通过健全的法规、严格的监管来保证公用事业行业市场的公正、公平和有序。加大整顿城市客运市场力度，使城市客运市场保持良好的秩序。5、加强队伍建设，提高工作效率和服务水平随着改革开放步伐的加快，各项改革的不断深化，人们的思想意识和追求的目标也在不断地变化。新形势对我们政府部门的工作效率和执政水平提出了更高的要求。为此，要加强学习，解放思想，提高工作能力和服务意识，发展壮大公用事业，为我市率先实现全面建设小康社会的目标提供保障。首先，要加强学习。一是要认真学习贯彻十六大和十六届三中全会精神，进一步解放思想，认清形势。通过学习和探索，切实把观念从“管理型政府”转变到“服务型政府”上来，努力实现思想观念上的飞跃。二是加强政策法规的学习。熟练掌握国家政策和有关法律、法规，提高依法行政的能力。三是加强WTO、经济、社会管理等方面知识的学习，提高工作效率和为市场主体服务的能力。其次，要加强班子团结。认真贯彻省委《关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》，进一步健全和完善民主集中制，推进重大事项决策的民主化、科学化，努力营造团结、廉正、创新、务实的工作作风。第三，要强化服务意识。公用事业与人民群众的生产生活息息相关，必须时刻把人民群众的利益放在第一位，真正认识到群众利益无小事。引导干部职工进一步认识到服务是公用系统永恒的主题，不管企业的体制如何改变，职工的身份如何变化，服务永远是公用企业赖以生存、赢得民心、谋求发展的根本之所在，要始终把服务的思想和理念贯穿到工作的每一个环节，贯穿到每一项具体的工作中，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难题，坚持不懈做好事。同时要大兴调查研究之风，机关的同志要发扬创新、务实的工作作风，深入基层，深入一线调查研究，特别要抓紧研究本地区本部门改革发展稳定中的重大问题，抓紧研究群众生产生活中的迫切问题，抓紧研究党的建设中存在的突出问题，主动为所属单位及全市其他从事公用事业的单位解决实际困难，做好指导和服务工作。第四，要加强党风廉政建设。认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，进一步深化反腐败三项工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，抓好党风廉政建设责任制的落实。针对企事业单位实行改制，项目建设投资多的实际，按照局党委《关于组织实施项目建设和企业改制中必须严格遵守的十项规定》等制度要求，抓好改制过程中的廉洁自律工作，严防国有资产流失；加大“六制”落实情况的监督力度，确保工程质量；强化群众监督，突出抓好政务、企务和项目公开工作；严肃执纪，加大惩处力度第五，加强精神文明建设，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强主人翁的责任感和事业心，培育良好的职业道德，培养和推广先进典型，发扬公用系统的优良传统，以饱满的工作热情和良好的精神风貌投身到本职工作和改革的浪潮中，实现两手抓两手都要硬。大力开展精神文明单位创建活动，圆满完成计划生育、社会治安综合治理等各项考核指标。