民政局政务管理科学发展计划

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2009年是深入贯彻落实科学发展观，推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，是落实区第六次党代会决策部署和本届政府工作承上启下的重要一年，也是应对复杂发展形势，保持经济持续平稳较快发展的攻坚之年。新的一年，我们面临着比以往任何时候都更加严峻的形势，实现全区经济社会又好又快发展的任务相当艰巨。办公室作为区政府的综合协调参谋部门和服务机构，更肩负着重要职责。2009年办公室工作的总体要求是：紧紧围绕区委、区政府的中心任务，深入学习实践科学发展，认真履行“参谋、助手、协调、服务”职能，团结一致抓工作，协调配合搞服务，埋头苦干求实效，切实提高为领导、为基层、为群众服务的水平和办文、办会、办事的质量和效率，为促进全区经济社会又好又快发展作出新的贡献。总体工作思路是：围绕“三保”中心，推进“五个机关”建设，实现“三新”目标。

围绕“三保”中心：即围绕区委、区政府“保增长、保民生、保稳定”中心工作。

推进“五个机关”建设：即推进学习型机关、服务型机关、责任型机关、廉洁节约型机关及和谐机关建设。

实现“三新”目标：即参谋助手作用有新体现、各项工作开展有新突破、整体素质形象有新提升。

（一）参谋助手作用要有新体现

一是文字综合要有高度。紧紧围绕区委、区政府“保增长、保民生、保稳定”的中心任务和阶段性工作重点，立意构思求实求新，文字质量精益求精，突出实用性，政策性，观点明确，充分体现领导意图，有利于推动工作开展。

二是调查研究要有深度。继续改进和加强调查研究工作，紧紧围绕群众关注的热点和领导需要决策的难点问题，深入基层调查研究，把握基层真实情况，抓住倾向性问题，总结规律性经验，提出指导性意见，为领导决策提供可靠依据。要结合形势发展和北仑实践，积极开展专题调研，争取形成比较全面深入的调研报告，为区领导提供第一手资料和决策参考。

三是督促检查要有力度。要进一步健全完善责任分解落实机制、督办机制和考核机制，切实加强督查工作，确保政令畅通和工作落实。特别要及时将区政府各项部署进行分解、细化和量化，把工作落实到责任单位和责任人，确保各项工作有部署、有检查、有督促、有成效。

四是信息报送要有速度。要强化“耳目”作用，创新信息收集机制，建立快速反应机制，完善网络机制。加强对各单位信息员的培训和指导，提高信息员的政治敏感性，力争使各种信息特别是紧急情况能够及时、准确地报上来，使信息员能紧密围绕区政府各个阶段、各个时期的重点工作有针对性地收集各种有用信息，更好地为领导决策服务。

五是综合协调要有强度。要统筹政府与部门，部门与部门之间的关系，掌握政府意图，了解部门现状，吃透上情，熟悉下情，妥善处理好上与下、内与外、急与缓的关系，切实协助区领导做好重大活动、重大事项的协调落实和突发事件的应急处置，确保区领导有更多的时间和精力谋大略、干大事。

二、各项工作开展要有新突破

一是要不断提升办文、办会水平。要牢固树立“文稿质量是政务工作生命线、政府行文代表政府形象”的思想意识，严格按照《国家行政机关公文处理办法》，认真处理公文。从草拟、打印、审核、校对、印刷、盖章、装订、发送，都要严格把关，做到格式规范、文体正确、表达准确、文字简练，切实保证公文质量。要严格执行会议审批制度，切实贯彻精简数量、提高质量、注重实效、节约费用原则，提倡开小会、开短会、讲短话。

二是要进一步推进政府法制工作。深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，尽快出台我区贯彻落实《决定》的实施意见。在严格执行区级规范性文件备案审查制度的基础上，重点抓好各街道、乡镇、区政府各部门制定的政策性文件备案工作。进一步改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地审查、听证、和解和调解等手段，健全行政诉讼、行政复议、行政执法联席会议制度，着力提高行政复议能力和水平。认真落实《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》，深入组织开展全区“十佳行政处罚案卷”评议暨行政执法质量检查活动，加大对行政执法单位的监督考核力度，进一步规范行政执法行为。加强行政执法人员法律培训考试，强化行政执法主体和执法证管理。加强政府法制机构队伍建设，为增强依法行政能力提供组织保障。

三是要进一步提升信息化和电子政务建设水平。切实加强门户网站建设和维护，全面深入推进政府信息公开工作。加快机关办公自动化系统和电子公文传输系统建设，实现与上下级各部门的电子化互联互通，切实提高工作效率。建设和完善农村信息服务平台，开展村务信息管理系统的应用试点工作，提升村务信息管理水平。完成81890北仑分中心设立并投入运行，加强监督考核，确保为我区市民、企业提供优质的信息咨询、中介服务、投诉建议类等便民服务。

四是要不断优化流动人口服务和管理。加快流动人口信息化管理平台建设，整合公安、计生、劳动就业、人事等部门和街道、乡镇的人口信息资源，实现各部门之间信息的“一方采集，多方享用”的目的，全面、动态、准确地掌握流动人口的基本情况，推进流动人口居住证办证全面实施工作。组织实施新市民素质提升工程，推进流动人员集中居住房建设，积极开展和谐共建活动，促进新老北仑人和谐相处、共同发展。

五是要协调推进核心商务区建设。进一步加强对核心商务区规划建设的协调、指导和督促，加快推进太河商务中心、君临国际商业中心、世贸新城、五星级酒店等一批重点项目进度，促进泰山路南侧地块项目全面开工，建设以泰山路为中轴的城区形象景观长廊，完善公共基础设施配套，全面提升中心城区综合服务功能和整体形象。

六是要切实提升金融服务水平。深入推进政企银合作，加强中小企业信用担保体系建设，全面运作小额贷款公司，完善企业融资风险补偿机制，加强对金融机构的考核激励，多渠道增加信贷投放，缓解企业融资难问题。支持企业通过上市融资、资产重组、兼并收购等方式扩大直接融资渠道，推动行业龙头企业境内外上市融资，积极培育创业板上市企业。

三、整体素质形象要有新提升

一是要深化学习型机关建设。要进一步增强忧患意识，增强学习的自觉性和紧迫感，大兴学习之风，向书本学、实践学、领导学、群众学，优化知识结构，拓宽知识领域，培养实践本领，努力适应形势发展需要。要认真学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中全会精神，不断提高政治素质、理论素养和创新思维能力。要主动学习研究中央和省市方针政策，提高为区委、区政府服务的能力。要努力学习市场经济、现代经济管理、行政管理、现代金融、历史文化和法律等知识，加强办文、办会、办事等培训，不断增强应对复杂局面、处理复杂事务的能力。

二是要强化服务型机关创建。要牢固确立“服务是办公室的生命线”的理念，进一步增强公仆意识和服务意识，改进服务态度，提高服务水平。拓展为领导服务职能，努力做到调查研究超前，检查落实超前，思想观念和知识储备超前。强化为企业、为基层、为群众服务功能，进一步建立完善服务承诺制、首问负责制，深入实行“一张笑脸相迎，一把椅子请座，一杯清茶暖心，一腔热情待人，一身正气处事，一句好话送行”的“首问责任制”服务承诺。要进一步畅通区长信箱、区长值班电话等为民服务平台。

三是要推进责任型机关建设。要牢固树立“办公室工作无小事”的责任意识，同志们无论处于什么样的岗位，对待自己的工作都要认真细致、一丝不苟，多换位思考，多积极主动，做到文件不在我这里积压，事情不在我这里耽误，差错不在我这里发生，不因事多而出现纰漏，不因事小而出现疏忽，力争工作“零失误”。要全面树立履行职能的“精品”意识，绝不马马虎虎，敷衍了事，文字工作要经得起推敲，事务性工作要经得起检验，确保拿出的文稿、组织的会议、承办的事务都是“精品”。

四是要积极创建廉洁节约型机关。办公室人员身处领导身边，岗位特殊，一言一行事小干系大。同志们要时刻保持清醒头脑，切实按照“八个坚持、八个反对”和党内监督九项规定、中纪委十项规定的标准，增强自律意识，注重自我约束，努力做到工作上高标准，生活上低要求，继续保持办公室的良好传统，树立起廉洁高效、干净干事的形象。要全面落实党风廉政责任制，努力形成一级抓一级，一级对一级负责的廉政责任网络体系。坚持厉行节约、勤俭办事，严格控制会议经费、公务接待费用、考察经费等。牢固树立节约意识，倡导节约之风，杜绝浪费现象，并从细微处入手，模范执行节约、节能有关规定。

五是要推进和谐机关建设。办公室是个有机整体，在工作中大家要相互支持，相互配合，相互补台，相互谅解，坦诚相见，形成合力，使办公室成为一个团结的整体、一个优秀的集体。在办文、办会、办事上，既要有明确分工，也要精诚协作，环环相扣，层层把关，进一步提升整体工作质量。要树立全局观念，减少因信息沟通不足或失真而造成工作失误,减少因沟通不畅而造成工作损失，使我们的工作满意度更高。要以各种集体活动开展和相关工作推进为纽带，切实加强科、室间的联系和协作，不断增强办公室的凝聚力和战斗力，真正把办公室建设成为高效敬业、团结友爱、充满温馨的大家庭。

对2009年的几点要求

一是工作安排上，要强调超前性。主要是要着力做到三个字：“新”、“早”、“紧”。1、“新”字。要着力培养前瞻性思维，在想问题、出主意上力求超前、创新。做到调查研究超前，检查落实超前，思想观念和知识储备超前。2、“早”字。无论是政务、事务，还是服务工作，都要未雨绸缪，超前考虑、及早安排、明确任务、抓好落实，形成布置、落实、检查、反馈紧密衔接、运转畅通的工作机制。三是要“紧”，工作上要抓紧，要快节奏、高效率。要有较强的时效观念，树立起说办就办，急事急办，特事特办的工作作风，加快工作节奏，提高工作效率。

二是工作业绩上，要追求成效性。1、要周密细致。牢固树立“办公室工作无小事”的责任意识，同志们无论处于什么样的岗位，对待自己的工作都要认真细致、一丝不苟，多换位思考，多积极主动，做到文件不在我这里积压，事情不在我这里耽误，差错不在我这里发生，不因事多而出现纰漏，不因事小而出现疏忽，力争工作“零失误”。2、要精益求精。全面树立履行职能的“精品”意识，绝不马马虎虎，敷衍了事。文字工作要经得起推敲，事务性工作要经得起检验，确保拿出的文稿、组织的会议、承办的事务都是“精品”。3、要志在必得。按照今年的既定目标，进一步充实工作内容,细化分解任务,划分时间节点,明确工作责任，力争纵向量化指标圆满实现，横向量化指标名列前茅。

三是工作协调上，要突出统筹性。1、要注重衔接。办公室全体人员在办文、办会、办事上，既要有明确分工，也要精诚协作，环环相扣，层层把关，进一步提升整体工作质量。2、要注重配合。办公室是个有机整体，在工作中大家要相互支持，相互配合，相互补台，相互谅解，坦诚相见，形成合力，使办公室成为一个团结的整体、一个优秀的集体。3、要注重沟通。树立全局观念，减少因信息沟通不足或失真而造成工作失误,减少因沟通不畅而造成工作损失，使我们的工作满意度更高，为建设和谐新北仑作出新的贡献。