发改委加强社区建设发展计划

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2009年既是我区全面建设小康社会的关键之年，也是顺利实施“十一五”规划的攻坚之年。面对国际金融危机引发的世界经济增长减速和国内经济下行压力不断加大的严峻挑战，更需要我们统一思想，凝聚力量，倍加珍惜发展机遇，扎实做好各项工作，推动区域经济社会保稳促调、逆势求进。2009年我区国民经济和社会发展计划的总体要求是：按照科学发展观的要求，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”三大中心任务，全力推进项目建设，积极培育优势骨干企业，努力优化企业服务，加快推进民生提升和宜居城区建设，在确保社会和谐稳定的同时，促进经济社会又好又快发展。

根据区委对经济社会发展的总体部署，初步确定2009年我区国民经济和社会发展主要预期目标为：

——生产总值增长10％;

——财政一般预算收入增长8％;

——全社会固定资产投资265亿元；

——社会消费品零售总额增长14％；

——实际利用外资5亿美元；

——进出口总额增长12％;

——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7％以上；

——城镇新增就业岗位8500个；

——城镇登记失业率控制在3.5％以内；

——居民消费价格指数控制在104％以内；

围绕上述目标，我们将着重抓好以下几方面的工作：

一、以推进重大项目建设为突破，确保经济平稳较快增长

全面实施重点项目建设、政府投资项目建设、征地拆迁“三大计划”。全年安排重点前期和重点项目90项，计划投资116亿元；政府投资项目186项，新开工项目90项，全年投资31.5亿元；计划征地1.52万亩，拆迁6000户，投入资金56亿元，其中区财政支出超过10亿元。

狠抓重大项目报批和建设工作。积极做好台塑二期、白纸板四期等重大项目报批工作；促进嘉乐仓储物流、海天电机、*电厂一期码头改建等项目开工建设；加快*钢铁、白纸板三期第二阶段扩建、大千纺织、海天数控机床及全电动注塑机、球冠电缆、光明散杂货码头、*七姓涂围涂、峙南二期围涂等项目建设进程；确保*港四期集装箱码头、*山多用途码头、*电厂三期扩建、开发区热电改扩建、吉利汽车技改等项目全面建成投产。

着力推进重点区块开发建设。中心城区：加快太河商务中心、君临国际商业中心、世贸新城、五星级酒店等重点项目进度，力争早出区块形象。*保税港区：加快*大桥、首期两座集装箱码头、商务中心等六大支撑性项目和首期封关监管设施建设，确保主体工程年底前基本建成。春晓生态工业园区：确保年内实现重要基础设施基本建成，加快重要配套项目建设。东部地区：加快峙南、峙北区块港口码头、围涂工程、LNG等重大项目建设进度。

二、以三大产业协调发展为目标，推动结构转型升级

增强工业支柱地位。深入实施优势企业“122”培植计划，加大对优势骨干企业的政策扶持和培育力度，全年力争新培育产值超亿元企业25家，并争取到2012年，全区培育10家产值超百亿元的龙头企业，20家产值超十亿元的骨干企业和200家产值超亿元的种子企业，使全区规模以上工业总产值达到2500亿元以上，形成一批规模大、实力强，具有核心竞争力的优势企业。依托临港工业和优势骨干企业，以横向关联和纵向延伸为目标，促进区内大中小企业联动发展和产业链上下游一体化拓展，提升区域产业集聚水平。积极扶持中小企业上规模上水平，不断增强市场竞争力和抗风险能力，保持经济增长的稳定性。推进中小企业体制机制创新，鼓励和扶持有条件的企业上市，实现资源的优化配置和管理制度的规范创新。

发展高新技术产业。充分利用外部倒逼机制和产业转型升级的内在需求，大力推进自主创新，增强企业的定价权和持久发展动力。重点发展装备制造业，促进模具、注塑机、数控机床等传统优势产业高端化、品牌化发展。努力优化创新环境，完善和落实自主创新政策，充分调动企业自主创新的积极性，鼓励企业申报专利、起草标准，加强对知识产权的保护力度。加大科技投入，培育一批高新技术企业、创新型企业、科技型企业，鼓励建设企业工程技术中心、行业公共技术平台和科技中介，力争高新技术企业总数进入全市前两名。加大科技成果产业化力度，积极争取国家产业化专项资金。

大力发展现代服务业。统筹*东南部的港口和岸线资源，加快建设以保税港区为核心，以国际集装箱中转、国际采购、转口贸易等业务为主体的港口服务业集聚区。加快现代国际物流园区建设进程，确保普洛斯物流项目2009年建成运营，中外运物流、嘉民物流等项目开工建设。积极推进峙南液体化工物流园区、邬隘铁路集装箱物流园区等重点物流功能区块规划建设。加快推进以钢铁中转交易为主体的蓝海资源配置中心开工建设，打造以大宗物资交割或交易为主的区域性资源配置中心。积极推进工业企业分离发展服务业，鼓励引导龙头企业剥离非主营业务，促进先进制造业和现代服务业融合发展，拓展和完善产业价值链，推动2.5产业发展。依托数字科技园和科技创业园区两大基地，加快推进服务外包产业发展，重点引进软件服务、动漫创意、网络游戏、数字出版等企业落户。进一步发展商贸流通业、旅游业和各类生活服务业，增强城市功能。

加快发展现代农业。全面完成四个市级万亩产业基地建设，做大做强特色优势产业。深入实施“强龙兴农”工程，加快农业龙头企业发展，支持各类农业合作社发展。在“依法、自愿、有偿”的前提下，积极探索转包、经营权股份合作等多种形式流转土地承包经营权，提高农业专业化、标准化和产业化经营水平。

三、以内外联动扩大开放为抓手，提高经济抵御风险能力

按照“招大、引强、选优”的思路，促进招商引资向招商选资转变，由注重项目数量向推进产业质变转化，抓住世界经济调整带来的产业转移的机遇，加强产业链招商和科技型、生态型、税源型、龙头型项目的引入。全面落实中央、省、市关于稳定外贸出口的政策措施，简化外贸企业出口退税程序，缩减出口退税时间，资助、补贴出口企业的参展和认证费用，引导和支持企业进一步优化出口产品结构与市场结构，稳定和扩大国际市场份额，确保外贸出口平稳增长。引导鼓励有实力的企业“走出去”，赴境外直接开展生产经营。完善城乡商业网点布局，建立多层次、多元化的消费网络，鼓励出口企业加大国内市场特别是中西部市场拓展力度。抓住国家扩大投资、启动内需的机遇，组织企业加强与重点投资项目对接，开拓新领域并拉动相关产业的发展。加强与大型国有企业集团联系，积极谋求建立多层次合作共赢关系。扩大与省内欠发达地区的资源与产业合作，推动产业适度梯度转移。

四、以体制改革机制创新为支撑，优化经济发展环境

优化资源配置机制，按照“有进有退、有保有压”、帮扶与倒逼相结合的思路，合理配置土地、水、电等生产要素，促进要素向优势企业和成长型企业集聚。完善银企对接机制，鼓励金融机构加大对企业的支持力度，争取保险机构和政策性银行对我区的资金支持，努力缓解中小企业融资紧张压力。充分发挥财政资金的杠杆引导作用，运作好5000万元的小企业贷款风险补偿资金，帮助银行降低贷款风险，增强金融机构支持小企业融资的信心。安排8000万元的产业政策扶持资金，加大对列入我区产业发展目录的重点产业的扶持力度。进一步落实减轻企业负担的各项措施，降低和暂停征缴企业基本养老保险等费用，继续取消一批收费项目，减免、补助部分暂时困难但发展前景看好企业一定比例的地方税费，认真落实企业增值税转型改革。整合区定各项政策，及时落实中央和省市扩内需、保增长的各项后续政策，积极争取上级资金扶持。深化“服务进企业，维稳促发展”活动，优化行政审批服务，探索建立企业服务管理长效机制，积极推行贴身个性化服务，采取“一企一策”、“一事一议”方式，突出对重点企业的服务，全力帮助企业破解发展难题，提振企业发展信心。

五、以节能减排循环利用为主攻方向，促进经济可持续发展

创新节能减排监管办法，全面落实区域指标控制、项目规划控制、行业标准控制、主体责任控制的“四控”措施。加强用能评估管理，以国际先进标准为依据，对临港高能耗工业开展行业与产品的能耗对标监管，为挖掘节能潜力、确保重点行业能耗水平达到国内领先水平做好基础工作。积极开展能源监察执法，继续深化能源审计工作，探索建立能源审计长效机制，实施百家企业资源节约行动计划、百家企业资源综合利用行动计划。加快发展循环经济，突出对循环经济重点项目、重点企业的扶持和培育，以项目为支撑，加快企业小循环、产业中循环、区域大循环与废物处置再生产“3+1”循环经济模式的形成。建立落后产能退出机制，综合运用税收、环保、差别电价等手段，加快低效益、高能耗、产能落后企业的淘汰。抓好企业清洁生产扩大推广，在试点开展清洁生产34家企业基础上扩大清洁生产推广范围。投运和建设一批中水回用、污水处理、脱硫脱硝、热电迁建等减排项目。

六、以城乡统筹为基础，推动区域协调发展

深入实施“中提升、南加速、东拓展、西联动”的区域协调发展战略，以推动城乡统筹发展为契机，加快新农村建设。中提升：遵循分批开发、梯度推进的原则，以完善城市功能为核心，商务服务培育为重点，功能性项目为支撑，全力推进中提升。南加速：依托*保税港和春晓生态工业园区开发建设，通盘谋划两地一体化发展，打造*新增长极。西联动：启动小港区域生产和生活功能区块规划建设，改造青峙工业区周边环境，提升西片区城市发展水平和服务功能。东拓展：结合东部项目开发建设，科学利用东部岸线资源，整体推进东部地区经济发展。新农村建设：着力提升以联网公路、道路桥梁改造、信息化等为内容的农村基础设施水平，推进九峰山区域成片连线新农村建设和“十百工程”，加快农村新社区建设。以创建生态农村为目标，加大农田水利建设投入和清水河道整治力度，切实改善农村人居环境。

七、以民生提升为根本，促进社会稳定发展

全面实施交通顺畅工程，打造“两高一专一快”道路交通体系，完善城乡公共交通体系，提升城乡路网等级，优化城乡公交线路，形成高效便捷的交通出行网络。完善公共就服务体系，促进城乡劳动力充分就业。健全社会保险体系，加大社会保险扩面力度，建立适度普惠型社会福利体系，完善多层次社会救助机制和城乡住房保障体系。启动教育跨越式发展计划，优化城乡教育资源配置，全面推进素质教育，重点发展农村学前教育，整体提升义务教育，发展优质高中教育，重视职业教育、成人教育和社区教育，建设多层次终身教育体系。深化人民医院与浙医一院合作，实施“人才强卫”战略和“人才兴院”工程，加快人民医院等三个重点医疗项目建设，提升突发公共卫生应急处置能力，健全覆盖城乡的社区卫生服务网络。积极打造区域特色文化品牌，举办各类文化艺术节，广泛开展群众文化活动和全民健身运动，完成数字电视改造。深入推进“平安*”建设，稳控化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，努力构建和谐劳资关系，加大安全生产检查和执法力度，杜绝重大事故发生。加强流动人口服务和管理，促进新老*人和谐相处、共同发展。

各位代表，2009年是我区深入推进“五大突破”的关键一年，让我们在区委的领导下，在区人大和政协的监督、支持下，紧紧依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新、奋发有为，确保2009年经济社会各项任务圆满完成，为全面实现*经济社会更好更快发展而努力奋斗！