发改委加强经济综治计划
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指导思想：20*年，我局将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，大力转变经济发展方式，抓住自主创新和节能降耗两条主线，以构建和谐社会为目标，突出重点，狠抓落实，不断提高在发展和改革领域的执政能力和工作水平，顺利完成各项工作任务。
基本思路：坚持一个统领、突出两大职能、注重三大转变、狠抓六项工作。
坚持一个统领：坚持以科学发展观统领发展和改革工作。用科学发展观谋划发展，用科学发展观指导工作实践，努力实现区委区政府提出的20*年各项任务目标。
突出两大职能：即务虚和务实两大职能，要在工作中努力做到“虚要虚到家”──要在思路建议上能够成为领导的“高参”；“实要实到位”──要在项目审批、项目推进、行政执法、管理监督、组织协调、价格杠杆作用上能够实现有效的调节，呈现实打实的落实和显效，从而做到务实而不陷入形式主义和事务主义，能真正成为区委、区政府的参谋和助手。
注重三大转变：加快推进“理念、职能、作风”的三大转变。理念转变：树立发展、改革和创新的理念，做到务虚与务实、管理与服务、全局与局部的三结合；职能转变：要在改革上实现突破，实现管理有度、调研先行、规划统筹、项目协调；作风转变：就是要确定立党为公、执政为民的坚强理念，从而在工作上实现四大落实──明确职责、有落实的责任，遵循规则、有落实的程序，保障供给、有落实的经费，鼓劲干事、有落实的绩效评估。
狠抓六项工作：
（一）深刻把握发改部门的基本职能定位，创新综合计划工作机制。
1、做深经济运行分析。一要进一步夯实调研基础。深入各镇、街道（园区），及时掌握经济发展的动态、热点和难点问题，确定3月、6月、9月、11月为重点调研月。二要进一步加强经济运行分析的深度和质量。不断探索分析手段（数据模型、PPT演示等）的完善和改进。一方面要加强与往年数据的对比研究，找出经济发展的趋势和苗头性问题。另一方面，要加强与其它县、市、区的经济社会发展对比研究，找准我区经济社会及产业发展所处的阶段，分析可能出现的问题及产业发展应该采取的对策措施。要力戒就数字论数字，力求定量分析、定性判断、问题归纳、对策措施相结合。
2、做精课题研究。继续抓实课题研究工作。在做好局内课题研究工作的基础上，争取联合外单位完成一到二个有较大影响的课题研究。通过课题研究，形成前瞻性和可操作的建议措施，真正履行为区领导出建议作参谋的职能。重点做好创新型城区建设研究、大宗货物海铁联运物流枢纽港发展研究、石化产业综合体与区域经济联动发展研究、化工区西拓的前期研究、大交通格局变化对*经济的影响研究。
3、做强规划管理。尽快修改完善并出台《*区规划管理办法》。统筹协调全区专项规划管理工作，逐步形成以规划为抓手实施宏观管理的工作局面，主要做好规划立项和审批环节的管理。
4、善借“外脑”。探索建立区政府专家咨询委员会，以更好地做好全区社会经济发展的前瞻性研究，为区政府做好决策参谋。
（二）以重点项目为支撑、以制度建设为抓手，推进前期工作力度和健全投融资决策体系。
1、加大重点工程服务力度。一是搞好对重点工程的协调工作。主要是协助项目单位进行项目报批和用地指标的申请，加快项目前期的审批进度，促进项目尽早开工建设；二是在重点工业项目前期工作的推进过程中，组建强有力的工作班子，派出业务骨干进行全过程参与，为项目的推进做好服务；三是加快推进为省、市重点工程配套的公建设施建设，如绕城高速、世纪大道、北外环及东外环延伸段等项目的建设。
2、健全重点工程督查制度。重点是抓好项目责任制落实，按照年度重点、前期项目建设工作目标，对每个项目按照年初确定的计划安排进行对照，分季度对每个责任单位进行督察，努力确保项目年度形象进度计划和投资计划的顺利完成。
3、完善固定资产投资考核机制。一是加大考核力度，促进各责任单位抓投资的积极性；二是根据各区块的不同情况，采用分类综合考核体系。
4、加快研究符合国家产业政策又适合区情的本区项目准入制度，更好把握投资导向。全面理顺项目管理“前期准备—立项可研—项目推进—项目后评估”的工作链，加快研究项目生成机制和项目事中管理机制。研究出台《政府投资项目前期管理办法》。选准1-2个项目开展项目后评价的探索研究。
（三）以推进自主创新为主线、以节能降耗为重点，努力打造创新型和节约型工业。
1、落实好两项政策。分别为工业经济考核政策和工业经济扶持政策。进一步梳理“销售收入、工业增加值、工业利税、自营出口、规上工业万元增加值能耗降低率、国内招商引资、新增销售上亿企业数，以及清洁生产和节能项目实施情况”等各项考核指标，不断整合、完善相关政策，健全考核体系，把扶持的重点和考核的导向转移到推动又好又快发展、主导产业培育、自主创新、循环经济、节能降耗、做大做强等重点领域。
2、开展好两类调研。（1）开展经济运行情况的调研工作，全面掌握面上情况。一是以块状经济为切入点，对我区紧固件行业、化工行业、轴承行业、液压马达行业等进行逐个调研，掌握我区块经济发展现状和趋势。二是结合销售前百位企业信息报送系统，研究全区销售排行前一百位企业、0.3-1亿的成长性企业二个群体的状况，了解这二个群体的产业结构、企业管理层次、发展趋势、主要经济政策对企业影响等。三是定期调研固定资产投资的完成情况，协调具体项目存在的问题。（2）开展好高能耗企业的调研工作。重点是掌握高能耗企业的主要能耗设备、能耗情况，以及与国标的差距。摸清我区落后生产能力现状。
3、建设好两个平台。（1）资金融通平台。抓好资金瓶颈的缓解。一是研究政府性融资的“造血”功能，探索政府投资的保值增殖方式。继续研究和拓展政府财政资金的运作模式和领域，提高和完善财政资金的效率放大机制。二是加强银企合作平台的作用。加强与人民银行和各专业金融机构的联系，把有资金需求的企业和好的投资项目及时提供给金融机构，初步建立资金需求项目库，特别是成长型企业和技术创新项目，适时组织召开银企洽谈会，解决银行与企业之间的信息不对称的矛盾，实现银企合作“双赢”。三是完善企业信用担保平台，并不断强化其作用。（2）服务培训平台。抓好人力资源瓶颈的缓解。一是重点抓好企业家队伍的培训，提高企业家素质和创业创新意识，以提升我区企业自主创新活动的自觉性和持续性；二是抓好职业经理层和部门经理、车间主任以上企业管理层的培训，重点围绕现场管理、财务管理等现代管理知识的培训。三是加强对化工等特色产业和紧固件、液压马达等块状经济相关人才的培训。四是继续开展职业技能培训，推进熟练技术工人的区域培训合作的“2+1”的培训模式。
4、拓展三项工作。
（1）拓展创新成长型企业培育工作。要继续大力培育创新成长型中小企业，计划将20*年已选择的20家创新成长型中小企业增加至30家（扩面10家），进行资金、人才培训等方面的集中扶持，促其早日发展壮大；同时计划再选择10家销售额1亿元以上的创新成长型企业进行重点扶持。
（2）拓展节能降耗工作。一是加强目标管理。进一步健全镇（街道、园区）的节能减排工作组织管理网络，加强重点领域、重点行业、重点用能单位和重点园区的节能管理工作，完善节能减排考核指标体系。二是加大政策扶持。实施好清洁生产和节能项目政策性担保融资服务；加强对清洁生产示范企业和节能改造项目的绩效评估。三是完善技术保障平台。完善*节能网，对82家1000吨标煤以上企业实行网上能耗直报制度；加强清洁生产和节能技术的推广和交流；完善清洁生产和节能专家库，提高技术保障力量；在继续实施重点节能企业节能专家诊断的基础上进行扩面（对1000吨以上标煤企业开展节能诊断）；推广能源合同模式。四是开展建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。五是对列入国家高耗能产业淘汰目录的企业或生产设备，适时推进差别电价、差别水价政策措施。六是继续加强宣传培训，推广全社会节能工作。
（3）拓展区域合作工作。加强与衢州的资源与产业合作，加快资源消耗型和劳动密集型企业向内地转移，加快产业梯度转移。一要抓落实，推进项目落户进度。促使一些大企业、大项目（中鑫毛纺、阳明山庄等）早日到衢州征地落户；二要抓协调，搭建合作服务平台。建立“资源与产业合作项目信息库”，营造媒体宣传和推介氛围。三要抓激励，不断探索推进的政策措施。探索异地建立工业园区的模式，加强政府间的合作关系。
（四）充分关注民生、依法行政，进一步发挥价格杠杆作用。
1、广宣传。切实做好《价格法》颁布实施十周年的宣传工作，加大价格诚信宣传力度，不断提高全社会的价格诚信意识，为形成统一、开放、竞争、有序的市场价格体系，保护群众合法权益、维护社会稳定打下扎实基础。
2、勤监测。一要加强价格监测预警网络体系建设，建立我区主要商品的价格波动情况报表和主要生产资料价格波动情况表，使政府掌握价格调控的主动权。二要健全《应对市场价格异常波动价格工作预案》，落实突发价格异常波动工作应急机制，明确职责分工、工作机制、目标任务和应对措施，切实提高应对突发价格异常波动的能力。三要继续抓好企业收费负担监测工作，加强监测人员的业务培训，提高收费监测工作水平，把好收费监测的质量关。对企业反映的问题及时调查核实，为企业做好服务工作，切实减轻企业负担。四要切实提高价格分析监测的质量。要坚持加强价格监测分析与完善预警预报机制相结合，及时捕捉影响价格变动的各种因素，真正做到见之于未萌，增强分析判断的预见性，准确掌握价格动态。既要注重加强对价格变动的动态分析，又要深入研究影响市场价格运行的深层次重大问题；既要搞好价格形势的定量分析，又要抓好价格运行的定性判断；既要分析影响市场价格走势的确定因素，又要加强对各种不确定因素的调查研究，切实增强分析判断的准确性。
3、抓管理。一要完善和规范价格成本监审、集体审价、价格听证和价格政策制度，将成本监审、价格听证作为调定价的前置条件。要根据《政府定价目录》、《成本监审目录》规定，认真做好我区的定期成本监审和定调价成本监审工作，促进价格决策的科学化、透明化。二要改进行政事业性收费审验方法，提高审验工作水平，规范行政事业性单位的收费行为，巩固历年清费减负成果。三要建立完善告知制度、通报制度、巡查制度。
4、严监督。继续以各项专业检查为抓手，整顿和规范市场经济秩序。认真开展涉农、涉企、教育、司法、环保、节能、房地产等领域的专项检查，依法查处不正当价格行为，严厉打击商业欺诈。
5、促服务。认真开展价格认证工作。高度重视价格投诉举报工作，完善12358价格举报平台建设，切实维护群众合法权益，进一步提高举报工作的办结率和满意率。
（五）继续深化改革，建立有利于经济发展方式转变的体制机制。
1、以推动企业上市为抓手，鼓励、支持和引导非公企业制度创新，建立适合社会化大生产的现代企业制度。一要强化领导。成立由区长担任组长（办公室设在我局）的*区企业上市工作指导协调小组，全面推进上市工作。二要政策推动。拟定《*区企业上市实施意见》。建立健全上市工作考核和奖励机制。要试行企业上市和股份制改造目标责任制，列入各镇（街道）综合考核。要认真研究和制定调动各方积极性支持参与上市工作的激励办法，进一步形成激励机制。对于已设立股份公司并通过上市辅导验收的企业，要给予表彰。发行股票并顺利挂牌的，对企业和作出贡献的有关机构、人员要给予必要的奖励。在此基础上，探索上市推动的长效机制。三要形成合力。一是整合与企业上市相关的各个政府部门的力量来推动企业上市。引导企业妥善处理在上市过程中遇到的政策性问题，如减免税金、地产、环保等历史遗留问题以及规范披露信息后，按实纳税问题等等，为企业上市创造一个良好的政策环境。二是要整合相关中介结构的力量来推动企业上市。要把信用等级高、优质的中介结构（券商、律师事务所、会计事务所）推荐给企业，让企业在选择中介机构中少走弯路。四要培育梯队。一是要培育组建股份有限公司和上市后备资源。挖掘符合国家产业政策、产品科技含量高、发展前景好，并结合企业的规模、主营业务、盈利水平等，进行规范的股份制改造。二是要在工业企业中选择中向高新技术企业、主业突出企业、行业领先企业拓展。并且把资产质量好、技术含量高、企业效益佳的成长型企业作为上市培育对象和后备资源。三是要选择经营者素质特别优秀的企业作为上市的第三梯队。五要拓展方式。由过去单纯追求境内上市向境内、境外、收购买壳等多渠道、多地区、多方式拓展。六要差异化辅导。针对不同类型的上市后备企业进行差别化的菜单式培训。
2、优化行业资源配置，积极推动行业改制。
（1）做好工业国投公司深化改革的后续工作。工业国投公司原经营者按评估价成功摘牌后，要继续做好人员分流、资金到位、债务处理等后续工作，确保本次深化改革工作顺利完成。
（2）积极配合推进事业单位改革。根据事业单位承担的职能，并参考经费预算管理形式，把我区事业单位分成监督管理、社会公益、中介服务、生产经营四大类，为不同类别事业单位实施不同的改革和管理方式打好基础。
3、进一步研究改革遗留问题，深入探索利益平衡机制。
（六）进一步加强机关队伍建设，不断提高发展改革工作的水平。
以学习贯彻党的十七大精神为主线，以文明机关创建为抓手,紧紧围绕全局中心工作，努力推进思想政治工作和干部队伍建设，为全局各项工作的顺利开展提供坚强有力的组织保证。
1、加强党建工作，着力提高战斗力。落实党建工作责任制，健全党的组织建设和制度建设。进一步加强党风廉政建设，强化党内监督。以党建工作为龙头，积极发挥机关支部党建工作示范点的辐射力，充分调动发挥工、青、团、妇等群团组织和老干部支部的作用。
2、加强廉政建设，不断增强防腐拒变能力。一是要不断完善廉政建设的长效机制，探索保廉机制。进一步梳理内部科室职能，坚持重要岗位定期轮岗、敏感事项办理互相牵制的机制和重点人员定期廉政谈话制度，建立局中层家属一年一次的座谈会制度，充分发挥廉内助作用。二是努力构建机关廉政文化。开辟“廉政长廊”，坚持“廉政警句格言”每周送，进一步增强党员干部执政为民、干净干事的意识。
3、加强干部队伍建设，切实提高执行力。一是中层干部队伍建设。认真开展新一轮中层干部聘任工作，进一步拓宽选人用人渠道，促使优秀人才脱颖而出，形成富有生机和活力的中层干部队伍；二是重视干部队伍梯队建设。加强后备干部、业务骨干和年轻干部的培养。继续发挥好中层助理制的导向作用，有意识地进行压担子。重视业务骨干的培养。在年轻干部培养方面，要发挥好《*经济》、重大活动、基层锻炼以及竞聘上岗等平台的作用，工作上要严格要求，业务上要加强指导，尽快提高工作能力和水平。
4、加强学习型机关建设，逐步提高创新能力。一要以十七大精神学习贯彻为主线，将教育工作贯穿全年。坚持党委中心组理论学习制度，保证全年集中学习的时间和质量；认真坚持机关干部集中学习制度，采取以科室集中为主，辅以大党课相结合的方式，突出学习的实效性和针对性。原则上每季度安排一次党课教育。二是积极支持干部参加业务培训。采取在职自学、科室互学、课题调研等形式，安排业务知识和其他科学文化知识的学习。三是抓好学习平台的建设。以《*经济》为载体，办精、办优刊物，使刊物真正成为年轻同志学习成长的阵地。
