民政局强化社会公平管理计划

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20*年全区民政工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实现全面建设小康社会的宏伟目标，坚持以又好又快发展、全面改善民生为主线，进一步强化“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念，积极推进民政管理体制改革，不断加强社会管理和公共服务能力建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高民政工作水平。

（一）进一步完善新型社会救助体系，努力促进社会公平。坚持以健全体系、完善制度、做好衔接为着力点，以推进规范化、法制化建设为目标，继续深入贯彻省、市政府关于深化新型社会救助体系建设的要求，不断完善分层分类救助办法，健全基层社会救助网络，提升社会救助体系。进一步巩固最低生活保障工作在新型社会救助体系中的基础性作用，加强低保规范化管理，完善低保标准动态调整机制，做到应保尽保、应补尽补、应退尽退。进一步规范申请审批程序，努力提高医疗救助水平，扩大医疗救助受益面，增强工作时效性，确保困难群众有病能够及时得到医治。不断巩固和扩大集中供养工作成果，进一步健全集中供养长效机制，推进农村敬老院规范化建设和管理，完善敬老院设施建设。面向城乡低保和城镇低收入住房困难家庭，积极开展社会困难群众住房救助工作，健全完善城乡困难群众住房救助机制，提高住房救助标准。完善多层次困难群众教育救助机制，开展对城乡低保、城镇低收入家庭子女就读大中专院校的教育救助工作。及时启动区社会救助中心建设工程。

着力做好灾害救助工作，进一步完善灾害救助应急机制，完善救灾应急预案，健全自然灾害情况统计制度，提高救灾应急反应速度。加强“避灾工程”建设，规范避灾场所管理办法。认真做好新灾救助工作，确保受灾群众基本生活。认真做好政策性农村住房保险纠纷理赔裁定工作。继续开展“送温暖、献爱心”活动，完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。

（二）努力构建新型社会福利体系，有效满足城乡居民社会福利服务需求。全面实施《浙江省社会福利发展规划（2006—2010年）》，研究制定福利体系建设配套工作机制，做好基础设施建设、资金预算、工作力量配备等各项工作，有效衔接社会救助体系，逐步形成覆盖城乡全体居民，满足不同群体不同层次社会福利服务需求的新型社会福利体系。认真贯彻省、市政府《关于促进养老服务业发展的通知》精神，在城市社区广泛开展居家养老服务示范化创建活动，加快养老服务机构建设，鼓励社会力量参与，多渠道兴办养老服务业，满足不同层次、不同内容的养老服务需求。进一步深化“3587”工程，全面提升社区老龄工作规范化水平。在农村加快构建农村社区公共服务和养老服务体系，积极实施“农村老年福利服务星光计划”，建设一大批老年人福利服务设施，为农村家庭养老提供文化娱乐场所和生活照料服务功能，20*年全区力争完成100个村的农村“星光老年之家”建设任务，四年内全区全面完成，并做到三统一：统一名称，称“星光老年之家”；统一标识，专门制作印发图样标识；统一功能，具备老年教育、文化娱乐、体育保健、生活照料等基本功能。进一步加强老年人协会的规范化建设，努力维护老年人合法权益。认真实施全区老年人生活补助金发放工作。积极配合和支持为农村困难老人“送光明”行动，使饱受白内障困扰的老年人得以重见光明，提高生活质量。继续深入开展创建省老龄工作先进区活动，认真做好查漏补缺工作，把创建工作作为构建和谐社会造福于民的好事来办，把创建的过程作为推动老龄工作又好又快、全面协调发展的重要抓手，整体提高老龄工作水平。进一步提高福利彩票发行水平，完成福利彩票发行6500万元的目标。进一步规范彩票公益金管理，提高公益金使用综合效益。

（三）深入推进城乡社区建设，激发和谐社会细胞活力。全面认真贯彻落实区委、区政府《关于进一步推进现代化和谐社区建设若干意见》等文件精神，广泛开展城市和谐社区创建活动。积极开展社区服务中心建设，通过社区服务中心这一平台，创新社区工作方式，提高服务社区居民的效率和水平。进一步完善社区居务公开制度，要求涉及居民利益的事项和社区建设、社区管理中的有关事务及时向社区居民公开，完善民主评议制度，保证民主监督有效进行。进一步规范社区专职工作者的待遇，社区专职工作者的工资福利经费由区财政和各街道继续按1：1比例共同承担。努力推进农村新社区建设，不断完善农村社区功能，丰富农村社区服务内容，提高社会救助、社会福利、治安调解、文化体育、卫生计生等公共服务水平。

（四）组织指导村委会换届选举，深化完善村务公开和民主管理工作机制。围绕“依法办事，规范程序”的思路，在集士港镇村委会换届选举试点基础上，拟定全区村委会换届选举的政策规定，搞好村委会换届选举工作培训。在区委、区政府的统一部署下，会同区有关部门精心组织村委会换届选举，及时搞好面上指导，规范全区村委会换届选举工作。妥善调处涉及换届选举的群众来信来访工作，做到热情接待，耐心解释，宣传法律，化解矛盾，确保全区村委会换届选举顺利开展并如期完成。加强村务公开民主管理制度建设，加强对示范镇（街道）、村的监督检查，实行动态管理。指导各镇乡（街道）及时总结典型和成功经验，加大宣传力度，充分发挥示范带动效应。要把村务公开日定期检查和针对具体问题的专项检查结合起来，不定期开展督导活动，对重点村、难点村，应及时发现问题，解决问题，完善制度，促进各项工作的落实。

（五）全面提高优抚安置工作水平，不断提高服务国防现代化能力。继续深入开展群众性拥军活动，巩固和发展军政军民团结。认真贯彻《军人抚恤优待条例》和《浙江省军人抚恤优待办法》，进一步完善优抚政策法规体系，足额及时发放好各类优抚对象的优待金，努力解决重点优抚对象医疗难问题，提高优抚工作法制化、规范化水平，依法维护优抚对象合法权益。完善复员退伍军人数据库建设，全力抓好复退军人稳定工作，切实帮助解决实际困难。进一步深化退役士兵安置改革，坚持自谋职业与安置就业相结合，建立完善退役士兵自谋职业补助金长效机制，完善教育培训、推荐就业、政策扶持相结合的服务办法和工作机制。推进城乡一体化退役士兵安置改革，逐步缩小城乡退役士兵享受安置优惠政策的差距。

（六）坚持培育发展和监督管理并重方针，切实增强社会组织服务社会功能。认真贯彻国务院《社会团体登记管理条例》和省政府《关于推进行业协会改革与发展的若干意见》，继续积极推动行业协会政会分开，实现行业协会与行政机关、相关组织在人员、场所、财务等方面的分开，同步提高协会自主办会、民主管理、自律发展能力。进一步加大公益慈善类社会组织培育力度，鼓励社会力量组建社会福利、教育、科技、文化、卫生等领域的社会组织，参与社会公共管理和服务。探索建立社会组织诚信建设长效机制，增强社会组织公益意识和自身能力。进一步提高社会组织依法监管和服务水平，加大对非法社会组织活动查处力度，加快形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展新格局。

（七）积极做好移民后期扶持工作，确保移民安置地社会稳定。继续关注大中型水库移民后期扶持人口的变化情况，及时搞好扶持人口的核减和资金按时发放工作。随着滩坑移民安置工作的基本结束，移民安置工作的重点要及时转变，着重抓好有关政策的落实、遗留问题的处理，及组织协调移民生产技能培训，法律和村规民约的教育，帮助移民做好“稳得住、逐步能致富”的工作。要切实做好维稳工作，及时了解移民动态，妥善处理移民上访事件，主动下镇乡（街道）、村了解情况，把矛盾和问题尽可能解决在基层。

（八）加强专项公共事务管理等工作，全面提高管理服务水平。全面推进地名公共服务工程，充实完善地名数据库，推进城市地名规划工作，及时做好城市规划建设主要道路网络及建筑物（群）的名称定名。进一步深化殡葬管理体制改革，理顺关系，加强殡葬执法队伍建设，强化殡葬执法工作，杜绝乱葬乱埋，严肃查处违规建坟现象。进一步巩固生态葬法改革、“三沿五区”坟墓“青山白化”治理成果，继续抓好经营性公墓的监管和公益性生态墓园的管理。进一步加强婚姻登记机构规范化建设。

（九）维护残疾职工合法权益，继续发挥福利企业残疾人集中就业主渠道作用。加强政策引导，切实纠正福利企业残疾人不上岗和上岗率不足问题，努力提高残疾人上岗率。加强监督力度，努力维护残疾职工合法权益，残疾职工在福利企业期间的各项权益得到有效保障，残疾职工的养老、工伤、失业、医疗等社会保险和人身意外伤害保险由福利企业妥善解决，各企业都要与残疾职工签订劳动合同，并向企业所在地劳动和社会服务管理站办好录用备案手续，规范劳动用工制度。因身体原因而无法上岗残疾人的生活费标准，按城镇居民最低生活标准费发放，确保平衡与稳定。进一步做好福利企业管理工作，做到办事规则公开，操作程序规范，接受企业监督，努力为我区福利企业健康发展营造良好的环境。进一步发挥福利企业协会桥梁纽带作用。

（十）积极推进行政许可职能归并工作，加强民政部门自身建设。根据区委、区政府全面推进行政许可职能归并的要求，加快民政部门管理体制改革，以提高行政效能为核心，按时完成民政系统行政许可职能归并，形成民政部门内部行政许可和监管相对分离的体制机制，进一步转变政府职能，减少行政审批环节，规范行政审批行为，创新行政管理方式，提升行政服务质量。认真编制政府信息公开指南和公开目录，积极做好政府信息公开工作，方便公众依法获取政府信息。要以“作风建设年”活动为契机，进一步强化民政部门自身建设，改进和加强干部队伍作风建设，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，弘扬“孺子牛”精神，深入基层，深入群众，千方百计地把各项民政工作做深、做细、做实。要切实强化民政干部教育培训力度，建立完善民政干部继续教育机制，多渠道、多形式组织开展政治理论、业务培训活动，不断提高民政干部整体素质。要加强民政计划财务管理，搞好民政经费预算计划，及时对民政经费的使用情况进行检查监督，提高民政经费使用综合效益。要不断加大民政工作宣传力度，重视抓好党建和党风廉政建设、电子政务、信访、档案、老干部管理和机关内部管理等工作，努力为民政事业改革发展提供强有力的支撑和服务保障。