农林局高效农业发展计划
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（一）不断巩固农业基础地位，大力发展绿色生态高效农业，进一步加快农业现代化步伐
夯实农业基础。切实保护基本农田，努力制止耕地抛荒，不断提高粮食综合生产能力，确保全市粮食播种面积达到40万亩以上。加大土地执法监察力度，落实好耕地保护制度。继续抓好土地整理、标准农田建设、造田造地和海塘除险治江围涂工程，力争新增标准农田4万亩，完成围涂7000亩。加强农田水利基础设施建设，继续推进水环境整治，着力抓好四闸下移、水库除险保安等工程建设。进一步完善抗旱防台各类应急预案，努力增强水资源的调控能力。认真落实农村土地承包政策，按照“依法、自愿、有偿”原则，做好土地流转工作，提高土地规模化、集约化生产水平。加强农村集体资产和村级财务管理，积极探索农村集体资产管理体制改革，促进村级集体资产保值增值。
做大名优特色产业。以加快发展都市农业为目标，进一步完善优势农产品区域布局规划和榨菜等十大特色主导农产品发展规划。推进优势农产品向优势产区集中，加快优质规模农产品生产基地建设，进一步壮大区域特色农业。积极推进农业标准化生产，努力扩大无公害、绿色、有机农产品生产，拓展延伸特色农产品生产。大力实施种子种苗工程和名牌创建工程，着力提高蔬菜、畜牧、水产、花卉等产业的名特优农产品比重，力争全年新增*市级以上名牌农产品3只。积极探索新型种养模式，大力发展绿色安全农业和生态观光农业，不断提高农业综合经济效益。
做深农产品加工业。围绕特色产业优势，多领域发展农产品加工业，鼓励工商资本投资农产品深加工，力争在畜禽、竹笋、茶叶和蔬菜保鲜加工上有新的发展，在水果、水产品加工上有实质性的突破。加快姚北食品加工基地建设和农产品品牌整合步伐，争取在农产品加工业中组建1－2家集团型企业，促进农产品加工业的集聚发展。大力扶持农业龙头企业，积极引导农业龙头企业引进先进适用技术和设备，实施技术改造和科技创新。力争农业龙头企业技改投入突破2亿元，农产品加工产值达到52亿元。积极发展外向型农业，力争农产品出口创汇6800万美元。
完善农业社会化服务体系。创新农业产业化经营机制，全面培育“四位一体”的农业产业化经营主体，提高农业组织化程度，力争新组建各类农业专业合作组织8家。按照绿色无公害要求，切实加强农业生产标准、质量管理和安全检测体系建设，注重农产品质量安全认证。加强农技队伍建设，强化农业科技、信息服务。加快新型适用农业机械的推广应用进程。扩大现有农信担保公司注册资本，拓宽农业融资渠道。积极探索农业保险，增强农业抗风险能力。
（二）深入实施“工业立市”战略，坚持走新型工业化道路，加快特色制造业基地建设
进一步优化产业空间布局。抓紧编制杭州湾产业带基础设施建设等各项专项规划和控制性详规，加快推进以姚北工业新区为龙头的杭州湾产业带和城东新区建设，着力拓展姚东、姚西工业功能区。加快开发建设科技创业中心，抓紧启动远东工业城二期和模具城二期开发。继续加大开发区和工业功能区的基础设施投入力度，进一步完善配套服务，增强开发区和工业功能区的集聚功能，努力推进优势产业链的延伸和特色产业的集聚。
进一步优化资源要素配置。积极探索集约用地新机制，按照“双控”要求控制建设项目用地，着力盘活存量土地和闲置厂房，鼓励建造多层厂房，提高土地集约与节约利用水平。进一步强化有序用电，优化电网布局，积极推进国华*燃气发电厂建设，确保电源电网建设协调推进。加强政府、企业、金融机构的沟通与联系，进一步扩大企业融资渠道。鼓励发展循环经济，逐步形成以资源与能源节约型、生态环保型为特征的新型工业化格局。
进一步优化经济结构。制定特色制造业产业导向目录和塑料、模具、小家电等优势产业发展规划，完善技改贴息政策及奖励措施，着力提升优势特色产业，确保全年完成技改投入66亿元，增长6．5％。加强科技创新工作，大力发展以电子信息、新材料和光机电一体化等为重点的高新技术产业，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到26％。全面实施品牌带动战略，引导企业从无牌贴牌有牌到创名牌，坚定不移走品牌经济发展之路，力争新增*级以上商标21件和名牌产品7只，进一步提高品牌产品在工业经济中的比重。深入开展企业信息化示范工程建设，实施一批信息化装备改造重点项目。创新企业管理制度，完善法人治理结构。扎实开展ISO9000系列和SA8000等认证工作。
进一步强化扶优扶强。继续坚持抓大扶小，形成以规模企业为龙头，中小企业为支撑的企业发展体系。着力在优势产业和块状特色产业中培育规模实力企业，加快形成特色产业集群。深入实施规模企业培育行动计划，力争规模以上企业产值超过450亿元，规模以上企业突破1000家，年销售亿元以上企业突破100家，年销售10亿元以上企业达到5家。大力发展家电等行业的整机和最终产品，力争新增规模以上整机和最终产品生产企业100家。高度重视中小企业发展，扎实推进中小企业融资担保、技术创新和标准厂房及土地供给等服务体系建设，大力改善中小企业特别是科技型企业的创业环境。
（三）以扩大总量为目标，深入实施“商贸活市”战略，进一步加快现代服务业发展
加快构建新型商业组织形态。整合商业资源，促使传统商业向现代商贸流通业转变，以“一主四副中心”为重点，培育华联等大型连锁企业，着力引进国内外大型超市、连锁企业和品牌专卖店、精品店等新型业态。积极推进新建路等商业街区建设，努力构建中心城区商业中心。提升社区商贸服务业，增强社区服务功能，努力满足居民多样化需求。加快集镇中小型卖场、连锁店、便利店建设步伐，大力发展农村商贸服务业，建立一批农村生活和农资消费“放心店”。加强对中国塑料城、轻工模具城等专业市场的扶持，不断提升市场档次。依托我市特色产业、块状经济，大力培育专业型、特色型、产地型市场，力争各类市场成交额达到250亿元，增长10．7％。
积极发展现代会展、物流业。精心筹办第七届中国塑料博览会，继续探索市场化运作新路子，挖掘和引进新的会展项目，着力打造中国塑料博览会品牌，不断推进会展业发展。全面推进中塑物流基地建设，启动物流基地仓储中心、运输中心和商务中心等工程建设。不断完善塑料城网上交易市场，积极扶植中塑信息网的发展，通过网上交易和信息，进一步增强中国塑料城影响力。大力发展金融保险业和信息服务业，积极培育文化传媒业，规范发展中介服务业，全面提升公共服务业水平。
加快发展生态文化旅游业。把旅游业作为现代服务业的优先发展重点，加大以姚江文化、名人故里、*水为重点的旅游资源保护与开发力度，努力塑造城市个性与特色，积极创建“中国优秀旅游城市”。充分挖掘历史文化名城内涵，把历史文化融入城市建设和旅游业发展之中。着手规划建设姚江生态文化旅游长廊，努力把姚江打造成为有特色品牌的生态文化旅游带。按照建设国家级旅游度假区要求，抓紧完善*旅游总体发展规划及专项规划，保护、挖掘梁弄革命文化等红色旅游资源，加快重点景区项目的开发建设，着力打造*旅游品牌。加快旅游基础设施建设，加强旅游信息服务，完善旅游标志标识，提高旅游接待能力。加快旅游产品开发步伐，继续办好“杨梅节”、“*旅游节”等旅游活动，切实转变促销思路，不断扩大*旅游的知名度。力争全年接待国内外游客185万人次，旅游总收入13．5亿元，分别增长20％和12．5％。
（四）积极推进改革开放，深入实施“外向强市”战略，进一步增强经济社会发展活力
继续深化各项改革。按照建立现代企业制度要求，加快股份制改造步伐，着力抓好燎原、捷丰、舜宇、天邦等企业上市推动工作，力争今年有1－2家企业上市。继续加大中心镇改革力度，积极推进泗门镇的全国小城镇发展改革试点工作，不断增强中心镇的集聚带动功能。扎实推进行政管理体制改革，进一步深化和完善企事业单位改革。
优化对外贸易结构。继续实施市场多元化战略，在巩固欧盟、美国、日本三大主体市场的同时，积极拓展俄罗斯、东盟、中东和美洲市场，努力保持出口的合理增长，争取全年进出口总额26亿美元，其中自营出口19．2亿美元，分别增长26．8％和20％。进一步完善开放型经济政策，优化贸易方式，大力发展加工贸易，争取全年加工贸易达到4．8亿美元，占出口总量的比重上升到25％。进一步优化出口商品结构，深入实施科技兴贸和品牌兴贸战略，加大机电产品、品牌产品、高新技术产品和本地特色产品的出口力度，力争高新技术产品的出口比重达到15％。加强出口产品的国际认证和商标注册工作，不断提高出口商品的附加值。
着力提高引资质量。坚持内外并举，不断创新引资方式，切实抓好“以民引外、以外引外、以贸引外”工作。优化外资项目结构，变招商引资为招商选资，科学筛选引进项目，大力引进加工贸易型项目，着力引进关联度大、技术含量高、带动能力强的大项目大企业，努力提高内外资利用质量。发挥台资集聚效应，做好对台招商工作。积极拓展引资渠道，紧紧抓住服务业对外开放的大好机遇，在现代服务业利用外资上实现新的突破，力争其合同利用外资占总量的比重上升到15％。扎实做好农业和城市基础设施等项目的包装、推介和招商引资工作。力争全年实际利用外资3亿美元，实际利用内资33亿元，分别增长5％和10％。
积极实施“走出去”战略。以开发市外资源、拓展市场和科技研发为重点，积极鼓励企业到国外投资办厂、建立营销网络、设立技术研发中心，努力拓展企业发展空间。以延长产业链和突破要素制约为重点，鼓励优势企业和优势产品走出去，参与中西部大开发和东北等老工业基地振兴。充分利用长三角经济圈联动发展的有利时机，着力推进区域经济交流与合作，努力促进我市企业的扩张和优势产业链的延伸。
（五）深入实施“科教兴市”战略，协调发展各项社会事业，努力推进社会全面进步
加快发展科技事业。积极开展科普活动，努力提高全民科技素质。进一步完善科技规划，着力推进以企业为主体的科技创新体系建设，争取实施各类科技计划项目120项。进一步加强与中科院、兵科院、浙大等大院名校的科技合作，全年引进共建技术开发机构5家，引进高新技术项目10项，努力提升特色产业水平。办好中小企业科技服务中心和国际塑料论坛。鼓励发明创造，加强知识产权保护，进一步强化商标、专利管理，力争全年新注册商标300件、专利授权800件。
高度重视人才工作。积极实施人才强市战略，抓紧制定新一轮人才资源开发规划，切实抓好人力资源开发工作，努力营造人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。加大人才培养力度，开展多层次、多渠道的人才培训活动，加快人才市场体系建设，大力推行柔性引才机制，积极开展人才招聘活动，广泛吸引更多的专业人才来姚创业、工作，努力造就一支适应我市经济社会发展需要的企业经营管理人才、专业技术人才和熟练工人队伍。力争新增各类人才3400名，万人人口人才数达到647名。
大力发展教育文体事业。继续推进教育改革与发展，不断加快教育现代化建设。优化教育基础设施，加强师资队伍建设，提高办学质量，推进素质教育。整顿、规范、扶持幼儿教育，大力发展职业教育和成人教育，巩固校企联合办学成果，积极探索与高等院校、科研院所、国外培训机构等联合办学新模式。积极探索流动人口子女教育的有效途径。加强文体设施建设，广泛开展群众性文体活动。深化文化体制改革，加强文化市场管理，实施文化精品工程，有序推进数字电视工程，加快发展文化产业。加大历史文化遗产保护和合理开发利用的力度，实施王阳明故居区域改造和*遗址保护工程。
积极推进卫生和计生事业。切实抓好公共卫生“五大体系”建设，进一步健全突发性公共卫生事件应急机制。继续实施公共卫生建设三年行动计划，完善公共卫生设施，加快市人民医院迁建工程建设。提高公共卫生和社区卫生服务水平，不断推进农村卫生工作。继续实施联合国人口基金生殖健康与计划生育项目，进一步完善计划生育利益导向机制，加强流动人口计生管理，稳定低生育水平，努力提高人口素质，人口自然增长率控制在1‰以内。
（六）切实关心群众生活，积极探索为民办实事长效机制，进一步推进城乡统筹发展
统筹城乡就业和再就业。整合教育培训资源，着力建设一批特色劳动力培训基地，切实做到培训与就业的有机结合，努力形成“以培训促就业，以就业促培训”的良好格局，不断提高农村劳动力素质，促进农村劳动力向二、三产业转移。发挥服务业和中小企业在扩大就业方面的重要作用，努力增加就业岗位，鼓励自主创业，拓展就业方式。完善城乡劳动力市场体系，培育统一开放、竞争有序的城乡劳动力市场，加强就业服务，大力促进本地城乡劳动力就业，争取全年实现就业再就业8万人次。
统筹城乡社会保障。积极稳妥地推进基本养老保险和被征地人员养老保障工作，继续抓好新型农村合作医疗工作，争取城镇职工基本养老保险覆盖面达100％，职工参保率达90％。不断健全社会化管理机制，逐步提高企业退休人员和失业人员社会保障的服务水平。不断完善城乡低保、农村五保、助房助学助困助残等帮扶机制，合理整合各种救助资源，着力健全城乡社会救助体系。建立社会保障资金多渠道筹措机制，开辟稳定、多元的筹资渠道，探索养老、失业、医疗、工伤和生育保险费一票征缴制度，强化社会保险费征缴管理，努力增强社会保险基金自求平衡能力。积极开展各项劳动保障专项监察，及时查处拖欠工程款、民工工资和社会保险费等违法行为。
着力改善群众生活环境。要始终把人民利益放在首位，采取切实有效措施，为广大群众创造良好的生产生活环境。加强居民住宅小区物业管理工作，努力完善小区基础配套设施和服务功能。着力提高城市交通科学化组织和规范化管理水平，努力改善城市道路交通面貌。进一步健全廉租房保障制度，着力解决城区“双特困户”的住房问题。切实加大城郊结合部“脏、乱、差”整治力度，有计划有步骤地推进旧城和城中村改造。着力抓好村庄整治，大力推进中心村和示范村建设。进一步加大山区欠发达地区的扶持力度，加快山区群众致富奔小康步伐。切实完善有关政策，积极探索多渠道安置途径，稳步推进山区人口“内聚外迁”，加快完成地质灾害隐患点移民搬迁。延伸社区服务中心网络，积极推进乡镇社区服务分中心建设。认真实施生态市建设规划，进一步加大生态公益林和森林资源保护力度，继续推进“蓝天、碧水、绿色、洁净”工程建设，加强环境监察和污染治理。
（七）加强基础设施建设，提高城市管理水平，进一步提升城市形象
高度重视规划工作。以建设理想人居城市为目标，按“南闲、中城、北园”的要求，编制和完善城市各类规划。抓紧做好新一轮土地利用规划、全市产业布局研究、现代服务业发展纲要、姚东和姚西片区域规划研究以及市域交通、给排水、电力、通信、供气、生态等重点专项规划的编制、完善和深化工作，完成全市基础地理信息系统建设。积极推进规划的公众参与和民主决策，健全完善规划技术规范体系，进一步加大规划依法管理力度。
加强城乡基础设施建设。通过盘活存量、吸纳境内外资本等，多渠道筹措建设资金。按照“突出重点保一片，量力而行缓一片”的有保有压思路，切实抓好事关*经济社会发展急需的基础设施项目建设。抓好西石山北路、兰墅公园、城区污水收集系统工程和杭甬高速公路*段拓宽工程等项目建设，实施阳明西路改造、甬余公路*段路面改造等项目，启动329国道复线*段、姚西输变电工程及梁弄、丈亭和三七市镇污水管网等工程建设。加快中国塑料城展馆区块项目建设，加*山及周边区域的保护与整治力度。积极营造良好氛围，引导房地产业健康发展。
努力提高城市管理水平。整合执法资源，完善执法网络，进一步加大建设环境治理力度，加大违章建筑查处力度。坚持“堵、疏”结合，全面治理城区环境“六乱”，着力整治“马路市场”，加强车辆、户外广告等管理，探索并建立城市管理长效机制。完善社区运行机制，拓展社区服务领域。深入抓好“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”创建工作，争取通过国家有关部门考核验收，为创建“中国优秀旅游城市”和“生态市”创造良好条件。
（八）加强精神文明和民主法制建设，着力构建和谐社会
扎实推进精神文明建设。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神的宣传教育活动，努力为改革和发展提供强大的精神支撑和内在动力。加强舆论引导，充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的宣传主渠道作用，积极营造“创业有理、发展光荣”的浓厚氛围。大力弘扬民族精神和优秀历史文化，广泛开展多种形式的精神文明创建活动，继续推进文化市场和社会风气整治工作，不断深化城乡居民素质教育，继续抓好未成年人思想道德建设，努力形成文明、健康、向上的社会风尚。
切实加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会各项决议、决定，自觉报告工作和接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。积极为人大代表、政协委员视察和检查工作创造良好条件，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。主动听取各派、工商联和社会各界人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。深入开展“四五”普法，加强基层民主法治建设，健全和完善村务公开和民主管理制度，认真做好村民委员会换届工作，进一步加强基层民主法制建设。
全力维护社会安定。围绕“平安*”建设，努力构建和谐社会。积极探索社会治安综合治理长效机制，更好地发挥基层组织在群防群治中的作用，构筑多层次的治安防范网络。严厉打击严重影响人民群众生命财产安全的流氓恶势力和抢劫、抢夺、盗窃等刑事犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强对流动人口的教育、管理和服务，保障外来务工人员的合法权益。做好矛盾纠纷排查以及政府与群众的沟通工作，健全法律援助机制，规范和拓展法律服务，积极引导群众用法律的手段解决矛盾纠纷，努力把矛盾化解在基层。强化安全生产责任制，建立健全安全生产监督管理网络，切实抓好危险化学品、道路交通和消防等重点领域的安全生产工作，杜绝重特大安全生产事故的发生。加强农村消费维权网络建设，健全“三位一体”的食品检测体系，深入实施食品、药品等系列“放心工程”，依法惩处不正当竞争，严肃查处和坚决取缔无证无照经营活动，维护市场经济秩序，扎实推进“信用*”建设。
（九）认真履行政府职能，增强科学、民主、依法行政能力，进一步提高政府服务水平
不断加强和改善政府服务。全体政府工作人员要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，进一步强化公仆意识，增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，注意保护好、引导好、发挥好各方面的积极性。要切实关心乡镇*穴街道*雪等基层干部特别是村干部和社区工作者，满腔热情地支持他们做好工作，设身处地地体谅他们的难处，热心帮助他们解决问题，敢于为他们挑担子，为他们开展工作创造良好的条件。要大力弘扬求真务实作风，深入基层调查研究，多为基层提供服务，解决问题，指导工作；要多为群众办实事、解难事、做好事。要继续加强机关效能建设和公务员队伍素质建设，完善和落实面向社会的各项服务制度，全面推行岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，不断提高服务水平。要进一步精简会议、减少文件，切实解决政府部门中存在的办事拖拉扯皮、工作效率低下问题。
切实加强依法行政工作。全体政府工作人员要围绕贯彻实施《行政许可法》及《全面推进依法行政实施纲要》，切实增强法制意识，进一步规范行政行为，不断提高依法行政能力。要进一步建立健全实施行政许可法的各项配套制度，继续开展以市长学法和公务员培训为重点的法律法规知识学习培训工作，加强对行政许可法贯彻实施情况的监督检查。继续深化行政审批制度改革，加快推进网上审批系统建设。要加快理顺行政执法体制，强化行政执法责任制，加强行政复议工作。
积极推进政府管理创新。全体政府工作人员要围绕政府职能转变，切实增强创新意识。要进一步加强公共财政建设，不断加大对社会保障、社会事业、公共服务产品和薄弱环节的投入，积极探索财政专项资金立项评审和绩效考评机制。要健全科学民主决策机制，积极推行政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会听证和公示制度，建立对政府决策执行情况的跟踪检查、绩效评估和责任追究制度。要深入推进政务公开，完善政务信息公开制度，加强政府门户网站建设，建立政府新闻发言人制度，切实抓好重点领域特别是关系群众切身利益的政务信息公开。要积极培育社会中介服务组织，依法加强对中介组织的规范和管理，推动各类行业协会和社会中介组织健康发展。
着力提升清正廉洁的政府形象。全体政府工作人员要牢记“两个务必”，强化廉政意识，始终保持艰苦创业、勤俭节约的优良传统，切实做到清正廉洁、公正公平、取信于民。全面推进工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等项目交易的统一平台建设，积极延伸招投标基层网络。加强行政执法监察、财务监管和审计工作，坚决纠正部门和行业的不正之风。切实加强廉政建设，认真落实领导干部廉洁自律规定和党风廉政建设责任制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加大违纪违法案件的查处力度。
各位代表，当前*正处于发展的关键时期，全市改革、发展、稳定的任务相当繁重，政府工作面临着严峻的挑战和考验。历史发展证明，任何风险和挑战都无法改变*人民创造幸福生活的美好愿望，任何困难和挫折都无法阻挡*现代化建设的步伐。让我们在中共*市委的领导下，以新的精神、新的面貌、新的干劲，团结和依靠全市人民，奋发图强，开拓创新，扎实工作，加快发展，为圆满完成我市今年的各项目标任务，为加快全面建设小康社会而努力奋斗！
