发改委工业经济技术创新计划

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（一）注重园区整合和提升，加大特色制造业基地建设的力度

以整顿规范园区为契机，加快产业集聚步伐。按照“南闲、中城、北工”的发展布局和内抓统筹整合、外抓开放接轨、注重产业提升的发展要求，围绕打造长三角南翼特色制造业基地目标，进一步加快园区的整合、扩容、提升步伐。制定完善园区整合总体规划，加大园区整合、规范力度，通过控制土地用途、异地兴办企业、完善财政体制、创新开发机制等措施，下决心整合、撤并规模偏小、布局不合理的工业园区，促进产业升级和各类要素的集聚。进一步加大园区基础设施建设力度，加快水、电、路、通讯等基础设施的配套。严把准入企业审核关，重点引进跨国公司和关联度大、集聚度高、带动性强的龙头型、基地型项目，增强园区的辐射带动效应。

以工业投入、技术创新为抓手，提升产业层次水平。坚持走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，把加强工业性投入和重大项目建设放到突出位置。着力抓好重点工业投资项目建设，积极争取国家“双高一优”和国债专项计划，落实贴息政策，力争全年实施3000万元以上工业性投入项目40个。着力抓好企业信息化的试点和示范工作，加快推进以产品制造过程信息化、管理信息化和电子商务为主要内容的企业信息化建设。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点加快以数控机床、自动化设备、信息化管理为核心的先进技术引进步伐，提高我市制造业的竞争力。大力推进高新技术产业发展，规划建设*市科技企业孵化基地，加大高新技术企业培育力度，进一步完善科技创新载体和科技服务体系，力争新培育宁波市级以上高新技术企业8家、宁波市级以上高新技术产品20只、宁波市级以上企业工程技术中心2个。突出抓好节约能源、节约原材料和节约用水工作，逐步淘汰消耗高、污染重的落后设备，加大对水、电等资源的调控力度，努力缓解经济发展中的要素制约。

以扩大总量为目标，坚持抓大不放小。继续实施规模企业培育行动计划，不断增强企业综合竞争力，积极培育大企业，力争全年培育销售超10亿元的企业2－3家。以小家电、光机电一体化等行业为突破口，大力扶持一批具有核心竞争力的整机和最终产品生产企业的发展，努力扩大整机和最终产品生产队伍，力争全年新增生产整机和最终产品的规模企业100家。鼓励和引导企业开展配套协作，走“引进、消化、吸收、创新”之路，通过政策扶持和市场竞争，坚持技术创新和管理创新相结合，资本投入和人才培养相结合，不断增强企业创立自主知识产权和著名品牌的能力。大力发展块状特色经济，积极培育块状经济的龙头规模企业，带动相关企业发展，进一步做大*制造板块。完善信用担保体系，充分发挥中小企业担保公司的功能，切实有效地解决中小企业的融资难问题，在规划、用地等方面为中小企业的发展提供支持，努力营造支持中小企业发展的良好氛围。

（二）优化产业结构，着力发展现代农业

稳步推进农业结构调整。在保护粮食综合生产能力的基础上，按照农业产业区域特色布局，做好拓展深化工作。加快构筑以优势农业、绿色安全农业、精细加工农业和生态休闲农业为主的都市农业框架。抓好有机农业示范基地和绿色无公害基地建设，新建宁波市级以上无公害基地5个。继续抓好农产品绿色认证工作。积极调整种养结构，引导农民大力发展畜禽、蔬菜、果木和花卉等特色产业，力争畜牧业产值比上年增长10％以上，在全市农业总产值中的比重达到32％。

加快农产品加工基地建设进程。以姚北和城东两个食品加工基地建设为载体，加大招商引资力度，推进农产品加工业的集聚。在完成姚北食品加工基地一期建设的同时，抓好企业的规模扩展，加快产业整合，实现品牌共享。多领域发展农产品加工业，努力在畜禽、水产和保鲜加工领域有新的突破。进一步加大对农业龙头企业的扶持力度，鼓励工商企业投资效益农业，农业龙头企业投入力争突破2亿元，年销售超亿元企业达到10家。加快发展外向型农业，力争农产品出口创汇达到5亿元。

加大农产品质量和服务体系建设力度。继续实施种子种苗工程，加快新品种的引进和农业适用新技术的推广。坚持以绿色、环保、安全为前提，按照绿色无公害生产的要求，进一步完善主要农作物、农产品基地无公害生产技术规程、农产品市场准入标准和质量检测、管理体系。建立健全运作协调、高效的市、乡镇、企业三级农产品检测网络，积极推进种子种苗、基地生产与加工营销的全程标准化。加快新型农业机械的引进推广力度。积极组建各类农村专业合作经济组织，引导和支持同类产品的加工企业联合专业组织、专业种养大户组建行业协会，加快培育各类专业合作社，提高农业组织化程度。

着力推进农业基础设施建设。继续加大基础设施建设力度，全面启动以三类河道疏浚和骨干河道整治为主要内容的水环境综合整治，重点抓好奖嘉隆江和牟山湖整治工程。切实推进耕地的有效保护，继续抓好土地开发整理、标准农田建设和海塘除险治江围涂工程，全面开展村庄整治改造工作。加快山区内聚外迁、下山移民，着力推进老区欠发达乡镇全面建设小康。继续抓好“山海协作”，完成滩坑水库一期移民安置。

（三）加快建设现代服务业，努力提高第三产业发展水平

以创新改造为重点，大力发展商贸流通业。按照城乡统筹的要求，科学编制商贸发展总体规划，合理布局商业网点，全面推进商业中心区、区域性商业中心、社区商业和商业特色街建设，进一步拓展服务消费领域，增强中心城市综合服务功能。更新商贸经营理念，整合商贸资源，引进新型流通业态，推进传统商业向现代商业的转变和升级，重点抓好乐客多购物中心和阳明商城的建设。进一步拓展市场功能，培育和完善市场体系，着手做好农批市场改造前期准备，稳步推进“农加超”工作，加快中国有色金属材料城和浙东宝诚不锈钢市场、汽车销售中心等项目建设步伐。依托定屠中心和主副食品检测监督中心，构建食品安全检测网络，进一步扩大“放心工程”范围。加强市场监管，加快中心粮库建设，增强粮食等生活资料的安全保障能力。

以资源开发为重点，做大做强现代旅游业。以建设国家级旅游度假区为目标，围绕生态、休闲、旅游这一主题，依托*渡遗址文化、城区人文景观和*自然生态景观，强化旅游资源经营意识，加快以*为重点的旅游资源整体开发建设步伐。加大旅游资源的整合、包装、宣传、推介力度，改革文化和旅游管理体制，以体制和机制优势吸引更多的民间资本参与旅游项目开发。在完成梁弄白水冲景区、*渡*度假村一期工程和大岚柿林古村改造工程的基础上，促使陆埠世外桃园度假村、*狮子湖度假村、梁弄未名度假山庄等项目尽快开工，抓好天下玉苑4A级景区、丹山赤水3A级景区创建工作，启动以瑞云楼为主体的武胜门历史街区建设。积极探索市场化促销路子，通过到沪、杭举办旅游展销会和杨梅节、*旅游节等活动，进一步扩大我市旅游影响。加快特色旅游商品开发，完善“食、住、行、游、购、娱”等配套服务，努力提高旅游产业在服务业中的比重。

以现代物流业为重点，加快发展新型服务业。积极培育发展第三方物流，充分发挥中国塑料城的龙头作用，利用网上市场交易平台，发展电子商务，实现塑料城功能和交易额的新突破。推进中国塑料城综合物流基地建设，启动仓储中心、运输中心建设。加大对传统物流资源整合力度，扩张、提升专业市场规模。在办好第六届中国塑料博览会的基础上，大力鼓励发展会展业，引导社会力量举办各类会展活动，带动餐饮、住宿、旅游、购物、交通等服务产业的连锁发展。大力培育与人民生活、与经济发展密切相关的信息中介、社区服务和公共服务业，进一步增强综合服务功能。

（四）继续深化改革，不断完善适应市场经济发展的新体制

完善就业和社会保障制度改革。积极做好城乡统筹就业和培训工作，进一步完善就业服务体系，做好市劳动力交流市场和市人才交流市场的调整重组工作，逐步完善全市统一的人力资源市场和就业服务网络。切实抓好职业介绍、就业指导、就业训练和就业信息网络建设，加大劳动力技能培训和职业介绍力度，初步形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府引导和促进就业的机制，努力帮助城镇失业职工、被征地人员和农村剩余劳动力就业。完善劳动关系协调机制，健全协调劳动关系的三方会议制度，加强劳动用工监察和劳动争议处理工作，切实保障劳动者的合法权益。大力推进城乡统筹保障工作，积极推进职工医疗、工伤、失业、生育保险制度改革，加大职工基本养老保险扩面工作力度。进一步加大财政支持力度，积极推进被征地人员养老保障和新型农村合作医疗体制的建设。完善土地征用补偿安置政策、近郊农村行政管理和集体资产管理制度，切实保障农民利益。完善城乡最低生活保障制度，加快实施农村“五保”、城镇“三无”对象的集中供养，切实关心困难弱势群体生活。

推进现代企业制度建设。积极引导各类企业建立现代企业制度，特别要引导有条件的传统管理企业向现代企业管理提升，使现代企业制度成为我市规模企业的主要体制形式。加强企业经营管理者的队伍建设，积极做好企业上市工作，推动天邦饲料、舜宇光电、燎原灯具等企业尽早上市。加快建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，调整重组现有国有集体资产运营机构。进一步加大“信用*”建设力度，努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，增强全社会的信用意识，加快企业和个人信用体系的建设，建立信用监督和失信惩戒制度，逐步构建起规范统一的现代市场信用体系。

深化社会事业体制改革。加快文化体制改革和机制创新，推进经营性文化单位改制，坚持文化事业与文化产业协调发展，鼓励社会力量投资文化产业。继续推进医疗机构内部运行机制和乡镇卫生院管理体制改革，积极探索公立医疗机构体制改革。继续深化办学体制改革，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，鼓励社会力量办学，积极探索学校后勤社会化管理路子。加快水利、市政等公共事业的建设和管理体制改革。

（五）更好实施外向强市战略，实现开放型经济发展的新跨越

优化对外贸易结构，增创开拓国际市场新优势。认真分析研究国家调整出口退税机制以及加入世贸组织过渡期大部分保护措施到期后对我市外贸出口带来的影响，采取切实措施，保持外贸出口快速增长势头。继续扩大出口主体队伍，做大做强外贸出口龙头，力争全市自营出口额超100万美元的企业达到200家。优化出口商品结构，扩大高新技术产品和机电产品出口，提高出口商品的技术含量和附加值，增强出口商品的竞争力。继续实施市场多元化战略，在抓好传统欧美市场的同时，积极拓展独联体、中亚、非洲等新兴市场。采用现代信息技术，大力开展网上交易，发展加工贸易。积极鼓励企业扩大进口，引进先进技术装备，推动我市经济结构调整和产业升级。加大涉外人才的培养和引进力度，建成外向型经济人才库。

构建招商引资平台，实现利用外资新突破。按照“零障碍、低成本、高效率”的要求，不断完善投资环境，为外商来姚投资和生产经营提供全过程优质服务。大力拓宽招商领域，抓好东连日韩、南引港台、西拓欧美、北接上海、苏南的全方位招商引资，吸引跨国公司、国际大企业创办高新技术企业、农产品加工业、商贸业、旅游业和服务业。不断创新招商方式，在继续举办好重大经贸活动集中招商的同时，通过以外引外、委托招商、网上招商等方式，进一步扩大招商引资总量。努力提高招商质量，把承接国际产业转移与提升我市产业结构结合起来，整体提升我市主导产业的竞争力。不断加快项目建设进度，对在谈项目，要加强洽谈力量，提高洽谈成功率。对已批项目，要促使资金尽快到位，项目尽早开工。对在建项目，要加强帮助协调，解决困难，力争早日建成，早出效益。在扩大对外开放的同时，继续抓好对内开放工作，通过产业、产品、技术、资金、无形资产等多方面的合作，积极吸引国内大企业、大集团来姚投资，力争全年协议引进内资60亿元，实到内资30亿元。

实施两个转移，鼓励企业加快走出去步伐。引导各类企业把握国际国内市场一体化趋势，关注国际国内两个市场，发挥我市加工制造能力较强、商品专业市场发达、民营经济体制灵活的优势，鼓励和支持有条件的企业“走出去”，积极参与西部开发和东北地区等老工业基地振兴改造，开展边境贸易，到国外开发国内短缺资源和转移技术成熟的加工贸易，扩大对外承包工程，更多更好地利用国内外两种资源、两个市场，争取在境外创办10家企业和办事处。

（六）加快城乡建设步伐，努力推进城市化进程

完善城乡规划体系。坚持市域一体的规划理念，把制定城乡一体化规划作为统筹城乡发展的龙头来抓。按照《*市城市总体规划》，抓紧编制新一轮土地利用规划和城市各功能区块的详细控制规划，制定完善市域城镇建设、产业发展和交通、供水、电力、通信、供气等公共基础设施规划体系，搞好以中心镇和中心村为重点的村镇规划，完成整治改造村建设规划。弱化行政区划界限，强化区域性合作，加速人口和产业向城区和中心镇集聚，通过人口的集聚、资源的共享、基础设施的配套来协调城乡发展。

加大城乡建设力度。进一步加快中心城区和中心镇的基础设施建设，不断提升中心城区、中心镇的综合服务功能和辐射功能。加大农村基础设施投入力度，进一步改善城乡居民的生产和生活条件。不断完善城市的道路交通、公交客运、信息通信、社区服务等网络，并向农村全面延伸。在抓好重大项目的同时，推进城区四闸下移工程，抓紧姚北水厂和姚东水厂的筹建；做好垃圾发电项目前期工作，开工建设姚北新区热电联产项目和22万伏姚西变，确保舜江燃油发电厂、*热电厂和50万伏*变投入运行，着力消除经济社会发展中的水、电、交通等基础设施瓶颈制约因素。严把工程建设质量关，加强重大基础设施项目建设的协调，确保工程按计划完成。在抓好中心城市建设的同时，全面加快中心镇和中心村的建设步伐，积极推进小城镇建设，促进城市和镇、村的协调发展。以打造“数字*”为目标，切实推进*门户网站、电子政务应用系统、企业信息化服务平台和基础地理信息数据库建设步伐。

提高城乡管理水平。积极探索基础设施建设新的融资方式，扩大融资渠道，采取政府直接投入、财政支持融资、社会多元投资等多种途径解决建设资金问题。切实抓好城管执法工作，着力解决市民关注的占道设摊、乱停车等热点难点问题。巩固建设环境专项整治成果，进一步加大城中村改造和城乡结合部环境整治力度，强化建制镇的城市管理功能。研究优化路网结构，加强道路交通管理，着力提高道路交通的组织化程度、通行能力和安全水平。加强生态环境建设，继续开展污染企业治理和农村环境整治，大力开展生态绿化建设，努力实现城市生态化、农村园林化，为创建国家环保模范城市奠定基础。

（七）狠抓社会协调发展，促进各项社会事业全面进步

大力发展科技教育事业。积极引进、利用外部科技资源，进一步推动多种形式的产学研联合，继续巩固深化我市与高等院校和科研院所的科技合作关系。整合开发现有科技资源，重视加强知识产权保护，发展社会科技中介服务。加强人才资源开发，大力培养和用好各类人才，加大人才引进力度，创新人才工作机制，进一步营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。大力建设学习型社会，努力构筑终身教育体系，推进教育改革与发展，优化各类教育资源的合理配置，全面推进素质教育，优化教育结构，加强基础教育，大力发展职业教育与继续教育，在继续抓好职成教中心学校二期建设的同时，抓紧筹建姚北新区职业技术培训中心。要加快教育现代化建设步伐，注重师资队伍的质量建设，使我市教育整体水平有新的提高。逐步保障外来从业人员子女平等接受教育的权利，规范民工子弟学校的办学行为。加大教育投入，多渠道筹措教育经费，稳步扩大非义务教育段社会办学的比重。

协调发展文体卫生事业。加强农村、社区文化体育设施建设，发挥乡镇东海明珠工程的辐射带动效应，繁荣农村文化体育活动，举办市第12届运动会。加强文体市场管理，促进文体产业健康发展。坚持正确的舆论导向，充分发挥报刊、广播电视和互联网络等媒体的宣传主渠道作用。更加重视公共卫生事业建设，切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救助体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，加强公共卫生基础设施建设，加快乡镇防保站规范化建设进程，建立公共卫生各项机制，加强疾病监测和预警，提高应急能力。深化社区卫生服务，深入开展爱国卫生运动。全面推进人口与计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高出生人口素质，使计划生育与经济社会发展相协调。

积极推进精神文明建设。广泛深入地学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神，为改革和发展提供强大的精神和智力支持。围绕统筹城乡文明建设，以创建“知识*”、“文明*”、“诚信*”为重点，启动农村新型社区建设，加强市民基本行为规范教育和法制、公德教育，深化城乡“双百”文明共建，大力弘扬团结友善、互助互济的社会新风尚。进一步加强科普教育，倡导科学精神，不断提高市民的科学文化素质。广泛开展群众性精神文明创建活动，丰富基层群众的精神生活。着力丰富社区建设内涵，采取政府扶持、社会参与的办法，建立健全社区服务网络，不断拓展社区服务领域。充分调动社区内机关、团体、企事业单位的积极性，促进社区资源合理配置和共享。

努力抓好民主法制和社会稳定工作。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各派、工商联和社会各界人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。深入开展普法教育，努力提高全民的法律意识。坚持领导信访接待日制度和下访制度，认真做好来信来访工作，按照“分级、归口、属地”的原则，切实解决群众反映的实际问题，积极为群众排忧解难，把矛盾和纠纷化解在基层。进一步规范村级财务管理，完善村民自治工作。努力构建“打、防、控、疏”一体化工作机制，推进社会治安综合治理和防范工程建设，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，全力打造“平安*”。按照“政府牵头、各方参与、统一管理”的原则，加强对外来人员的教育、管理和服务。全面落实安全生产责任制，加强防范，注重督查，切实保护人民群众生命财产安全。

（八）坚持执政为民，更加注重政府的自身建设

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了新的、更高的要求。面对新的形势和任务，我们要以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照“六型”政府的要求，坚持执政为民，切实转变政府职能，努力在政府自身建设上求得新的突破。

一要勇于争先、敢于创新。坚持把发展作为执政兴国的第一要务，始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，走出*找差距，对照先进定目标，着眼未来谋发展。要勤于学习，全面提高政府机关工作人员的理论素养和工作水平，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和解决实际问题的能力。要勇于改革，善于创新，努力形成崇尚创新、创造、创业的社会氛围，使开拓创新、勇于赶超、奋力拼搏成为各级干部的自觉行动，在开拓创新中形成大发展的合力。

二要高效服务、公开透明。切实将政府职能转变到为市场主体服务和创造发展环境上来，理顺政府、企业和市场的关系。抓紧做好新一轮行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简化办事程序，健全和规范行政审批制度。大力推行政务公开，公开政策规定及办事程序，增强行政透明度，以公开促公正，把诚实守信作为政府的基本行为准则。加强政府机关效能建设，强化效能监察。积极发展电子政务，努力降低行政成本，提高服务管理水平。

三要依法行政、科学决策。认真贯彻《行政许可法》，全面清理与《行政许可法》不相符合的各种文件和制度，改革行政许可的体制和机制，完善行政执法责任制。政府工作人员要模范遵守宪法和法律，带头学法、懂法、守法、用法，坚持市长学法制度，努力提高政府的依法决策和依法办事水平。要牢固树立科学决策意识，充分发扬民主，集思广益，在研究重大问题，作出重要决策时广泛听取各方面意见，尤其要注重听取不同意见。要建立健全科学决策机制，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效。

四要真抓实干、勤政廉政。政府工作人员要时刻牢记“两个务必”，勇于面对困难，善于解决难题，在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担，对定下来的事、看准了的事，要一抓到底，抓出实效。坚决反对官僚主义和形式主义，坚决制止各种铺张浪费和奢侈之风，大力精减文件，压缩会议，用更多的时间深入群众、深入基层，用更多的精力调查研究、体察民情，时刻把人民群众的安危、冷暖挂在心上。认真按照总理在国务院廉政建设工作会议上提出的“四个不准、五个严禁、四个严格控制和四个坚决制止”的要求，严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善并严格执行建设工程、经营性土地使用权出让、产权交易的公开招投标制度和政府采购制度，建立完善各种监督约束防范机制，加大违法违纪案件的查办力度，认真纠正部门和行业的不正之风，有效遏制和消除腐败现象。

各位代表，今年是完成新一届政府工作目标的重要一年，我们的任务艰巨，责任重大。让我们在党的十六大和十六届三中全会精神指引下，在中共*市委的领导下，紧紧依靠全市人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，努力保持和扩大来之不易的大好局面，为圆满完成今年的各项目标任务，全面建设小康社会，提前基本实现现代化而努力奋斗。