农业局农机政策保障计划

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2009年是中华人民共和国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的起步之年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键之年，做好农机化工作有着特殊重要的意义。全市农机化工作的指导思想是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕发展现代农业和促进农业增效农民增收目标，进一步解放思想，更新观念，坚持科技创新、机制创新和工作方式方法创新，落实各项促进农机化发展的法律法规和政策措施，加快先进适用农机装备的推广和应用步伐，实现农业机械化又好又快发展，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设做出积极贡献。总体思路是：围绕“一个中心”，抓好“六个一”。围绕“一个中心”，就是围绕发展现代农业和促进农业增效农民增收这一中心。抓好“六个一”，就是创新“一个体系”，主攻“一个方向”，建设“一批园区”，优化“一个结构”，强化“一个监管”，提升“一支队伍”。即努力创新农机社会化服务体系，主攻粮食生产全程机械化方向，创建一批现代化农机示范园区，进一步优化农机装备结构，强化农机质量与安全监管，提升农机队伍素质，为全面加快现代农业发展奠定坚实基础。主要目标是：到2009年末，全市农机总动力312万千瓦。新增各类适用农机8000台（套）。水稻机插面积确保25万亩，力争30万亩。新增农机合作社28个，总数达到100个。重点扶持3-5个市级农机化示范园区，培育10个水稻生产全程机械化示范镇（乡、街道），10个以上作业服务面积5000亩以上的农机合作组织。创建规范化农机维修网点10个。培训各类农机人员和农村实用技术人员1万人次。农机经营服务总收入20亿元。农机跨区作业面积40万亩，跨区作业总收入3000万元。农机各项安全指标控制在市政府和省农业厅下达的考核指标内。重点抓好以下七方面工作：

（一）认真落实农机各项补贴政策，进一步提高农机化政策保障水平。农机购置补贴是国家支农惠农的一项重要政策，预计今年我市农民享受中央、市、县、镇各级农机购置补贴、农机作业补贴、农机库房和设施建设等补贴资金总量将超过1亿元。补贴资金总量大，社会关注度高，我们要从讲政治的高度，不折不扣抓好农机补贴政策的落实。在农机购置补贴政策实施上，严格按照农业部批准我市的农机购置补贴实施方案和《农业机械购置补贴操作规程》确定的补贴重点和操作程序，严格按照农业部“五项制度”、“三个严禁”的要求，规范管理，阳光操作，强化监管，确保补贴资金及时、足额到位，使购机补贴工作在公开、公平、公正的基础上顺利开展，使各级领导放心，让广大群众满意。各级农机部门要加大宣传力度，向全社会尤其是购机农民宣传农机各项补贴政策，为购机者和农机生产经营者提供便利周到的政策、技术等全方位服务，进一步增强农民发展农业机械化的信心。

（二）狠抓农机服务体系创新，进一步提高农机社会化服务水平。为进一步提高农机组织化程度，提升农机社会化服务水平，必须进一步加强农机公共服务能力建设，创新农机经营服务机制。一是要创新农机服务组织形式。加强农机服务组织建设，大力抓好农机合作组织、作业服务队和农机大户的培育和扶持，尤其要引导、培植一批规模大、机制活、服务能力强的农机服务组织，发挥龙头带动作用，规范和引导农机社会化服务组织健康发展。粮食生产功能区要重点抓好以乡镇为单位组建的农机化专业服务组织，力争功能区各类农机化专业服务组织达到100个以上，其中作业服务面积3000亩以上达到30个以上。加快推进农机合作社规范化建设，组织实施农机合作社提质工程和示范性农机化合作社创建活动，做强做大做优农机化合作社，增强合作社的市场竞争力和辐射带动力。二是要创新农机服务方式。积极探索多种服务模式，完善服务机制，推进订单作业、承包服务、产加销一条龙服务等方式，加快推进农机服务市场化、社会化、产业化。粮食生产功能区农机化服务组织开展“五统一”服务面积力争达到70%，通过“承包经营式”、“菜单式”、“自助式”等多层次、多种类的服务，使粮食功能区内农机化作业服务达到全覆盖。三是要创新农机管理服务体制。积极筹建集农机科研、试验、培训、检测、推广等为一体的市级农机科技推广服务中心，加强县乡级农机推广服务网络体系建设，为农机社会化发展提供强有力的支撑。四是要创新农机培训工作。创新培训方法和内容，大力加强对农机管理干部和专业技术人员的再教育，促进农机干部和科技人员的知识更新。积极开展农机专业合作社人才培训工作，努力培育一批有文化、懂技术、会经营的服务组织带头人，进一步提高农机从业人员素质和农民使用农机、经营农机的积极性。农机培训学校要坚持依法办学，不断提高教学质量和水平。

（三）狠抓粮食生产全程机械化，进一步提高粮食综合生产能力。进一步明确机械化粮食生产发展目标，按照因地制宜、分类指导、突出重点、经济有效的方针，坚持政府扶持和市场引导相结合，农机与农艺相配套，以粮食生产功能区为重点，以水稻机插为突破口，以社会化服务组织为载体，以“五统一”服务为手段，全面提升水稻生产全程机械化水平，为确保粮食有效供给和安全作出贡献。一是大力抓好水稻机插技术推广应用工作，落实机插面积25万亩，力争达到30万亩，比20*年增加一倍，达到全省机插面积的50%，大幅度提高全市水稻种植机械化水平。二是大力推进粮食生产功能区建设，以基本实现粮食生产功能区全程机械化为主攻方向，力争粮食生产功能区水稻生产机插率达到70%，全程机械化率达到85%，为率先实现粮食生产全程机械化目标打好基础。三是积极发展大小麦机械开沟、直播技术，稳步发展粮食烘干、加工机械化，加快高性能植保机械的推广，全面提升粮食综合生产能力。

（四）狠抓农机化示范区建设，进一步推动农机科技发展上新水平。根据我市现代农业示范市建设目标和全国、全省农机化示范区建设要求，多层次、分类型创建农机化示范园区和示范基地建设。通过科学规划、政策扶持、项目带动、服务促动，重点建设1个全国、2个省级和3-5个市级农机化示范区。一是科学制定示范园区建设规划和方案，明确建设思路、示范目标、示范重点、示范项目、具体保障措施和责任分工。二是以优势和特色产业为切入点，因地制宜选择示范内容。主要粮食作物示范区要立足全程机械化，主攻薄弱环节，加快推进；畜牧业、水产业要结合健康养殖、标准化养殖，积极推进机械化；油菜、茶叶、蔬菜、水果等特色经济作物机械化，要抓住关键环节，实施重点突破。三是以加快先进适用技术和机具集成应用为目标，积极探索推广新机制。建立完善产、学、研、推相结合的技术创新和推广模式，鼓励创新，注重集成，推进各类农机化新技术、新机具在示范园区的转化应用。通过努力，把农机化示范园区建设成为集农机试验示范、科技创新、推广应用为一体的农机化科技综合集成应用基地、管理服务机制创新基地和现代化农业示范基地，为我市农业机械化发展由中级阶段向高级阶段迈进探索道路

（五）狠抓农机装备结构优化，加快发展优势特色产业的农机化。加快优势特色产业机械化技术的研究攻关和推广普及，进一步优化农机装备结构，为保障我市主要农产品有效供给提供物质装备支撑。一是在设施农业上，要以科技创新为手段、质量效益为目标，不断提高设施农业装备水平，加快传统农业向现代化农业转变。具体措施上，加快开发多功能、智能化农业装备设施，重点加大对温室大棚、节水灌溉系统、降温消毒杀菌设备、多功能耕作机械、大棚自动卷帘机械、工厂化育秧设施、机械化播种育苗、基质栽培、无土栽培等技术和设施的推广力度，逐步实现农业设施规范化、灌溉微灌化、卷帘电动化、耕作机械化、栽培标准化，全面提高我市农业的经济、社会和生态效益。二是在经济作物上，重点发展油菜、大豆种植和收获机械化，发展蔬菜、花卉育秧播种流水线和移栽机械，发展果蔬、林特、花卉种植的耕作、节水灌溉、病虫害防治等作业机械，发展茶叶采摘、修剪和名优茶加工制作机械化，努力提高经济作物机械化水平。三是在水产养殖上，重点发展减轻养殖劳动强度、增加养殖产量、保障水产品质量安全的机械，努力提高清淤机、增氧机、投饵机等池塘机械的应用率，推进水产健康养殖。加快紫菜、贝类等水产采收和初加工环节机械化的研制和推广，促进浅海滩涂养殖业的发展。四是在畜禽养殖上，重点发展饲料加工、搅拌、自动喂料机械及畜禽粪便无害化处理机械、畜禽舍降温设施，逐步实现规模养殖场畜禽养殖机械化。

（六）狠抓农机质量和安全监管，进一步提升农机安全生产水平。农机质量和安全监管是农机化实现又好又快发展的重要保障，要牢固树立“农机安全生产责任重于泰山”的意识，从落实农机安全生产责任制和加强农机安全教育等基础工作抓起，努力维护农机安全生产的良好局面。一是进一步巩固农机安全工作基础。按照巩固、完善、提高的方针，在现有国家和省市级“平安农机”示范县、镇、村、户创建工作基础上，不断巩固创建成果，扩大创建影响，提高“平安农机”的辐射带动力。各地要把创建活动引向深入，着力提高农业机械化安全发展能力，充分调动各方面的积极性，构建“政府负责，农机主抓，部门协作，社会参与”的长效机制，提升农机部门在社会中的形象。二是进一步健全农机质量安全责任体系。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持“谁主管，谁负责”、“谁检验，谁负责”“谁审查，谁负责”的原则，严格按照责任倒查制、过错追究制和“四不放过”原则，全面落实农机安全生产责任制，建立健全农机事故应急救援体系，建立完善横向到边、纵向到底的农机安全监管网络。三是进一步强化农机安全监管手段。深入持久地开展农机安全隐患排查治理工作，加强对重大节日和事故多发时段、路段的监控，严格查处超速超载、违法载人、无证驾驶等违法行为。进一步完善执法环境、执法装备和执法工作规范，加强警农合作机制，不断提升公安驻农机警务室（联合执法办、警务中队）的监管能力和影响力，维护齐抓共管的良好局面。四是进一步加快规范化建设进程，提高依法行政能力。严格执行农业部42、43、73号部长令和4个工作规范，不断提高拖拉机、联合收割机牌证管理水平，规范牌证核发工作。切实做到“两不准一严禁”,严格驾驶人考试程序，严格驾驶人考试纪律，积极推行无纸化考试，规范考试行为。五是进一步提升农机质量监管工作水平。大力加强对农机销售、作业和维修三大市场规范管理和监督，加强对农机从业人员的培训和农机职业技能考核鉴定工作。实现农机驾驶操作人员持证上岗。深入推进《农业机械维修管理规定》的实施工作，加强对农机维修网点的规范化管理。加强对农机产品尤其是补贴机具质量评价与监督，全面提高农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量，为现代农业发展创造和谐的安全生产环境。

（七）狠抓农机队伍建设，进一步提升农机化工作水平。提高农机化服务现代农业的能力和水平，关键在于加强干部队伍建设。我们要以创建学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型、和谐型“六型”机关和新一轮文明机关为契机，紧密结合深入学习实践科学发展观活动，全面贯彻落实十七届三中全会精神，以改革创新精神全面推进农业现代化建设，大力加强农机系统的自身队伍建设，不断提高农机化工作能力和水平，为我市农机化又好又快发展提供坚强有力的队伍保障。一是要加强学习教育，提高自身素质。认真开展党的十七届三中全会精神和科学发展观学习实践活动，努力学深学透与工作相关的法律法规和业务知识，通过形式多样、富有成效的学习和实践活动，切实提高政治业务理论水平和素养，增强以科学发展观指导农机化工作的能力和自觉性。通过学习和实践活动，牢牢把握党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的主题，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，增强加快推进农业机械化的紧迫感、责任感和使命感，提高指导农机化科学发展的能力。二是抓作风转变，强化服务意识。要切实转变工作作风，经常深入农村、基层，了解掌握新情况，解决新问题。要加强对农机化发展战略和行业发展重大问题的调研，加强农机化基本数据、资料和信息的系统收集整理，定期商讨农机化发展形势，提高工作的主动性和预见性，为农机化科学决策提供科学依据和参考。要牢固树立以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安的工作理念，坚持求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效、团结协作的工作作风，努力树立农机队伍的良好形象。三是抓思想解放，增强发展理念。要牢固确立“发展大农机，服务大农业”思想，按照全面建设小康社会的要求，进一步解放思想，增强创新意识，创新发展理念、发展思路、管理理念和工作方法，着力解决影响农业机械化当前和长远发展的突出问题，创新促进农业机械化发展的体制机制，切实转变不符合、不适应农机化科学发展的思想观念，努力探索加速农机化发展的新途径，使科学发展观的理念和方式方法更好地落实到提升现代农机发展水平，推进现代农业建设的实践中去。四是抓制度建设，规范从政行为。要大力加强农机系统的政风行风和党风廉政建设，落实反腐倡廉的各项规定，建立健全和完善各项监管措施和规章制度。加强工作责任落实，确保各级党委、政府各项农机化方针政策和重大决策部署不折不扣地落实到位。进一步完善“一把手负全责”工作责任制，落实安全生产、依法行政、购机补贴和党风廉政建设四个“一票否决制”。按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，加强机关廉政文化建设，增强机关干部的从政修养，自觉养成守法、诚信、自律的良好行为规范，自觉抵制腐朽思想和不正风气的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力塑造一支政治合格、业务过硬、团结奋进、开拓创新、作风优良、廉洁高效的高素质干部队伍，为我市农机化事业提供强有力的人才保障。