经贸局经济结构调整管理计划

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各位代表，20*年是本届政府任期的最后一年。在这一年里，我们要全面实现区五届人大一次会议确定的任期目标，把我区建设成为经济繁荣昌盛、社会文明进步、人民生活富裕的现代化新*。在这一年里，我们又面临着复杂多变的国际政治经济形势，加入世贸组织必将对社会经济产生一系列的深刻影响，区划调整给发展带来新的机遇和挑战。我们要把握形势，知难而上，趋利避害，扎扎实实做好新一年的工作。

今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央、省、市有关会议精神，按照区委五届十次全会的部署，以经济建设为中心，做强二产，做大三产，做精一产。继续深化各项改革，积极应对人世后的新形势，提高对外开放水平。大力实施科教兴区和可持续发展战略，全力打好创建文明城市攻坚战，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，进一步转变政府职能，扎实工作，奋发有为，实现本届政府任期目标，以优异成绩迎接党的十六大召开。按照上述要求，建议今年全区经济和社会发展的主要调控预期目标是：国内生产总值79.2亿元，增长10.8%；财政总收入7.5亿元，增长11.8%；全社会外贸出口供货总值49.6亿元，增长13.5%；农民人均纯收入6550元，增长5.3%；人口自然增长率在7.1‰。以内。为了实现上述目标，今年要着重抓好以下几方面工作：

(一)以经济结构调整为主线，推动产业优化升级和城市化进程

着力推动技术进步和创新，促进工业经济上新水平。一要加快工业园区建设。根据“突出特色、提高品位”的原则，认真编制园区导向规划，逐步调整和撤并一些重复性的工业小区，优化布局结构。进一步健全园区管理机构，制订政策和措施，引导企业向工业园区集聚。做好*经济开发区和*高新技术产业园的整体发展规划手口园区管理工作，加快三溪工业区、仙岩工业区的创建步伐，做好打火机、锁具、家具、眼镜、服装、旅游品等一批特色工业园和中国鞋都*鞋革基地建设的前期工作，加快形成具有竞争优势的制造业基地。二要加大企业技改力度。大力推进以企业为主体的技术进步和创新，解决一些产品结构、产业结构调整的关键性和共性技术。继续加大对鞋革、服装、眼镜、锁具、打火机等行业的改造力度，以高新技术和先进适用技术改造提升传统行业，争取技改立项30项，技改总投资2.1亿元。积极培育和扶持电子信息、光机电一体化、新材料等高新技术产业和新兴行业，发展高新技术企业，提高高新技术产业增加值的比重。三要引导优势企业做大做强。继续深入开展帮扶重点骨干企业活动，促进澳伦、森马、天宇、立峰等一批优势企业再上新台阶。做精做专一批中小企业，抓紧筹建区中小企业服务中心，努力培育一批富有竞争力的“小型巨人”。逐步建立中小企业信用担保体系，解决中小企业融资难、贷款难的问题。积极创造条件，加快企业属地管理步伐。四要继续推进“质量立区、名牌兴业”战略。鼓励和引导企业做好IS09000、ISOl4000、美国uL、欧盟cE等认证工作，做大一批企业名牌，积极培育新的名牌产品和名牌商标，争创省名牌产品、著名商标5只，市名牌产品、知名商标10只，争取更多的企业进入省、市“五个一批”企业行列。

加快发展旅游业、商贸业，拓展三产发展新领域。一要加大旅游产业的开发力度。充分利用*的资源优势和区位优势，以建设“旅游大区”为目标，完善旅游休闲服务体系。加强宣传促销工作，进一步拓展旅游市场。鼓励私营企业、外资企业等多种经济成分参与旅游业的开发经营，建立旅游资源开发的社会化投融资体系，着力改善现有景区、景点的基础设施，下大力气提高旅游服务质量和管理水平。重点建设仙岩和泽雅两个省级风景名胜区、茶山省级森林公园，积极申报国家级风景名胜区。切实做好三?湿地和大罗山的生态环境保护。加快建设*乐园，提升我区旅游业的层次。高档次规划建设温瑞塘河沿岸景观，构筑一道集休憩、观光于一体的塘河风景线。二要加快发展商贸物流业。继续推进专业市场功能创新和交易方式现代化，巩固和提升浙江皮革市场、*家具市场等在区域商品市场中的龙头地位，做强做大*货运市场、*禽蛋市场等一批专业市场，加快建设*汽车交易市场、*文化用品市场，迁建浙南粮食批发市场。在*大道、*大道、南塘大道等主干线两旁布落一批上规模、高档次的商贸服务网点，培育我区三产发展新的增长点。依托铁路货运总站这一独特优势，把新桥建成*的货运中心。充分发挥南白象高速公路立交枢纽这一优势，把南白象建成*的物流中心。加快*大西洋购物中心建设步伐，构筑*的购物天堂。三要拓宽三产发展领域。加快发展信息咨询、法律服务、保险、审计等各类中介服务业，构建与现代城市发展相适应的社区服务业。顺应人居环境不断改善的社会需求，建立和完善合理的住房供应体系。以丽岙、仙岩为重点，规划建设一批高档住宅区，促进高收入居民消费。四要理顺三产管理体制。建立健全三产管理机构，制订发展规划，完善和落实有关优惠政策，推动第三产业的健康发展。

大力发展精品农业，力争实现农业经济新发展。一要继续调整优化农业结构。积极发展高效经济作物，调整农、林、牧、渔业的产业比例，优化种植业结构。继续深化粮食购销市场化改革，引导农民扩经减粮提高效益，鼓励发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，形成精品农业和特色农业。加快丽岙、南白象的花卉基地建设，争取建成集种植、科研、产品展示、旅游观光于一体的*花卉产销中心。继续推进适度规模经营，完善经营方式，形成规模效益、技术效益和品种效益。二要加快发展“龙型经济”。以“龙头企业+专业合作组织+农户”为主要经营形式，全面提升农业产业化经营水平。立足区位优势，积极发展城郊型、外向型、加工型的农业经济。继续实施“百龙工程”，做强做大“龙头”，再发展区级龙头企业10家。以太好大、一鸣等一批企业为重点，培育和形成几家在全市、全省乃至全国具有一定知名度的农业龙头企业。大力发展农业产后加工和流通，做好农副产品的深加工和精加工，帮助农业企业树品牌、创品牌，加强农产品标准化和质量检验检测体系建设，提升农业产业层次。鼓励兴办多种形式的专业合作组织，为农产品进入市场提供中介服务。鼓励工商企业投资效益农业，拓宽投资渠道。继续实施“走出去”战略，大力发展外向型农业，使更多的农副产品进入国内外市场。三要大力推进科教兴农战略。继续深化农业科技体制改革，加快建立新型农业科技创新体系和技术推广体系。充分发挥种子种苗工程的作用，加快先进适用农业设施、设备和生产技术的引进、开发和推广应用。四要继续加强农业基础设施建设。加大土地整理力度，继续搞好标准农田建设。抓好温瑞灌区节水续建配套二期工程，新增有效灌溉面积1100亩，改善灌溉2.5万亩。以农业园区和“三新”技术配套建设为切入点，提高农业综合生产能力。

抓好高起点规划和高标准建设，加快城市化进程。一要高起点做好发展规划。结合区划调整后*的实际，抓紧修编我区国民经济和社会发展“十五”计划纲要，做好产业发展规划，编制好分区规划。抓好新行政中心建设规划和控制性详规的编制，突出新行政中心的现代城区理念。从城市良性发展的角度出发，认真做好规划的组织实施。加大规划执法力度，维护规划的权威性和严肃性。二要加快基础设施建设。市区财政体制调整之后，我区机动财力十分有限。在基础设施方面，主要是配合省、市重点工程建设，续建和新开工的区级重点工程要积极争取市政府及有关部门的支持。配合搞好高桐公路桐岭背隧道*段、甬台温高速公路南白象枢纽立交、*大道二期*段、汇昌河水上公园*段、大罗山气象雷达站上山公路等省市重点工程；继续搞好温瞿公路、瞿溪河拓宽、泽雅环库公路、*民兵训练基地、区直属中学改扩建工程；新建仙岩景区上山公路二期、东庄垃圾焚烧发电厂二期工程。完成新桥西湖村、*经济开发区的“安心工程”一期建设任务，力争在8月底前竣工投用。分期分批抓好城镇防洪排污工程建设，争取建设南塘大道二期、肇山水库等工程。进一步推进重点工程建设市场化进程，拓宽投融资渠道。严格控制工程预算，切实提高投资效益。三要突出抓好城镇综合开发建设。立足*建设特大城市的实际，按照城市化建设和产业发展的客观要求，树立大局观念，打破地域界线，以*大道、南塘大道为支撑，加快城镇综合开发建设，重视建设品位，整合资源优势，提高共享水平，促进片区经济社会的协调发展。积极争取全国生态示范小区项目建设。加快旧村旧镇改造，逐步实现生产区和生活区分离，改善人居环境和城乡面貌。

加快信息化建设步伐，推进经济结构的战略性调整。信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措，是推进国民经济和社会现代化的重要途径。充分发挥信息技术的渗透和倍增作用，实现信息化与工业化的相互融合、相互促进。围绕建设“数字*”，建立信息化组织机构，加强信息基础设施建设。以信息技术应用为重点，积极推广计算机辅助设计、辅助制造和机电一体化、应用数控系统等技术，加快传统产业的自动化、智能化改造。引导企业加快经营管理的信息化进程，提高现代化水平。抓好计算机和网络的普及与应用，依托公众多媒体通信网和有线电视网，实施政府、企业、家庭上网工程，完善*党政局域网，建立*政务信息网，建设和健全有关工业、农业和三产等方面的网站，着力拓展电子政务和电子商务，形成高效的信息运转系统，提高信息资源的共享程度。发挥*科技网、区教育信息平台的作用，配合搞好全省首次网上成果交易会，强化综合服务功能。抓好农网乡镇工作站建设，力争年内有三分之二的行政村通网。

(二)以入世为契机，进一步提高对外开放水平

着力应对国际经济形势的严峻挑战，努力扩大外贸进出口。充分发挥我区出口贸易的比较优势，千方百计开拓国际市场。利用进出口经营资格实行登记和核准制的有利条件，鼓励符合条件的各类所有制企业申报进出口自营权。进一步落实支持出口的改革措施，积极稳妥地推进外贸制，继续开展出口退税质押贷款和出口信用保险。加快眼镜、锁具、服装、鞋革、家具、打火机等产品出口基地建设，抓好出口创汇重点企业的发展。针对加入世贸组织对我区产业的影响，着力发展具有竞争优势的产业，增强现有产业的自主创新能力。大力提高劳动密集型产品的附加值，开发更多符合发达国家技术和环保要求的出口商品。按照当前产业结构调整和经济发展的需要，鼓励企业大力引进国外先进的设备、技术、人才、管理营销方式和短缺的原辅材料，推动产业升级。把握世贸组织双边协定的主要内容，引导企业实行正确的经营战略。尽快建立与国际接轨的产品质量、标准、计量保证和企业环境管理体系，鼓励企业到境外注册商标，突破国际贸易的技术壁垒和绿色壁垒。

加大招商引资力度，力争利用外资取得新突破。把握国际资金流动和新一轮结构调整的机遇，积极调整招商引资思路，提高利用外资的规模和水平。充分发挥我区的侨乡优势，鼓励和引导侨胞回乡投资创业。抓住台资向长江三角洲转移的有利机遇，积极承接台湾的产业转移。着力在利用外资的领域和方式上有新的突破，在继续加大工业领域吸引外资的同时，不失时机地引导外资投向商贸流通、旅游休闲、基础设施、效益农业等领域，扩大与教育、文化等领域的合资合作。加强和完善利用外资的信息库建设，按照国际惯例做好项目包装。多形式开展商业化招商，把招商引资的着力点转向外商独资、外资并购和吸引跨国公司、国外高科技企业的投资上。切实抓好*经济开发区、*高新技术产业园、*市农业高新技术示范区等一批园区建设，充分发挥其在利用外资中的集聚作用，使之成为我区经济的重要增长点。积极实施“走出去”战略，利用市场和资源实现产业扩张。鼓励和支持各类优势企业到境外投资，建立加工基地、原料开发基地、国际营销网络和技术开发中心，开展加工贸易以及合作开发资源。根据量力而行、优势互补、互惠互利的原则，积极扩大投资领域，引导企业选择欧盟、南美、中东、非洲等地区，投入专利技术、品牌、散件、半成品原料设备等，大力发展鞋革、服装、箱包、眼镜、打火机等传统行业。利用我区海外华侨众多的有利条件，力促国际信息与国内生产有机结合，带动更多的企业和产品走向国际市场。鼓励企业以更加积极的姿态参与西部大开发，参与北京“奥运经济”，加强与上海及长江三角洲其他地区的经济联系与合作，在更大范围内实现生产要素的优化配置，进一步放大*经济。

(三)以改革为动力，进一步优化经济发展环境

转变政府职能，增强服务功能。一要全面推进政府机构改革。抓紧制定和落实“三定”方案，尽快完成机构精简和人员分流任务。切实转变政府职能，大力推进政事、政社分开，将一些辅助性、技术性和服务性职能从政府职能中分离出来，交由事业单位和社会中介组织承担。根据上级的统一部署，积极稳妥地推进乡镇政府机构改革。二要注重发挥行业中介组织的作用。大力推动行业中介组织的规范和发展，加快商会、行业协会等组织的组建和改革步伐，将大量政府管理职能向行业中介组织转移，真正建立起符合市场经济要求并且代表企业利益、覆盖各行业、运行规范化的行业中介组织体系。三要启动新一轮行政审批制度改革。以减少和简化投资类、企业注册类的审批项目为重点，争取审批事项再削减、审批时限再缩短，把属于企业的权限真正还权于企业。优化审批方式，大力推进集中审批、并联审批和网络审批。进一步规范区政府审批中心的运作，方便企业和群众办事。四要全面清理政府规范性文件。对建县设区特别是近年来出台的政府规范性文件进行全面的清理和修订，废止不符合世贸组织规则以及与法律、法规、规章相抵触的政府规范性文件。注重政府规范性文件制定工作的质量，体现政策的规范性、公开性和透明度。

深化企业改革，推进制度创新和机制创新。一要在更高层次上发展多种所有制经济。从进一步明晰产权、实现股权集中和流动入手，完善股份合作制，引导股份合作制企业向公司制发展。按照普遍实行国民待遇的要求，创造各类企业平等竞争的市场环境。继续加大对个私企业的扶持力度，壮大经营规模，提高整体素质。引导私营企业选择适合自身特点的企业组织形式，加快向现代企业转型，争取有更多的私营企业实现公司制改造。二要推进产业组织创新。以森马、澳伦、立峰等10家市“三型”企业为重点，进一步培育大公司、大集团，着力提高重点行业龙头企业的核心竞争力，形成一批能参与国际市场竞争的强势企业。把中小企业发展放在战略地位，引导中小企业在“专精特新”上下功夫，认真落实上级有关扶持中小企业发展的政策措施，完善以最终产品为龙头、以专业协作为纽带的中小企业生产体系。三要继续推进国有集体企业改革。深化国有物资企业改革，积极推动供销、二轻集体企业的改制工作。必须按照进而有为、退而有序的要求，进一步研究制订和完善国有集体企业改制和改组的工作方案，切实防止国有资产流失。鼓励外资企业、私营企业并购国有集体企业，促进国有集体资本向优势产业和企业集中。

继续整顿和规范市场经济秩序，着力建设“信用*”。一要进一步整顿和规范市场经济秩序。抓好重点专项整治，落实防止反弹的措施。继续推进制度建设，健全社会监督机制，从根本上解决市场经济秩序不规范的问题。坚持在整顿中规范，在规范中发展，把握好打击和发展的关系。在整治区域性制售假冒伪劣商品违法行为的基础上，培育区域性产业优势。进一步强化就业管理，规范劳动力市场。二要加强信用体系建设。逐步建立利益导向机制，制定鼓励诚信、制约无信的政策措施。开展企业诚信主题教育，加快建立企业内部的信用管理制度，首先在重点企业实行信用评价和信用示范。充分发挥各职能部门的作用，建立统一规范、技术先进、功能完善、运作灵活的诚信网络平台，逐步实现信用资料的社会共享。三要高度重视安全生产。牢固树立安全生产责任重于泰山的思想，克服麻痹思想和侥幸心理。建立健全安全生产工作机制，进一步修订和完善防汛防灾工作预案，以森林防火、“三合一”企业、交通、矿山和“锅容管特”安全工作为重点，加强监督管理，巩固专项整治成果，预防和遏制重特大事故发生。切实抓好公共聚集场所的安全，杜绝群死群伤事故。加快推行企业安全注册主任制度，建立适应市场经济体制的安全生产管理网络体系。

改善要素供给，增强发展后劲。一要推进人才资源开发。加快制定新世纪人才计划，用足用好现有人才，大力引进社会经济发展急需的各类人才，不断优化人才结构，激活人才培养、选聘和任用机制。完善和落实优惠政策，营造有利于各类人才创新创业的优良环境，使人才引得来、留得住、用得上。深化干部人事制度改革，加强对公务员入世相关知识的培训，努力造就一支素质高、业务精、能适应新形势下政府工作的公务员队伍。二要解决企业融资难问题。加强协调和服务，积极引进中小金融机构，鼓励股份制商业银行在基层设立分支机构。简化房地产抵押登记和评估手续，降低费用。大力发展票据业务，积极创新贷款方式，拓宽企业融资渠道。三要缓解土地供给矛盾。积极稳妥地实行土地置换政策，继续实行土地整理折抵指标有偿调剂政策。加大土地执法力度，坚决制止盲目征地、征而不用行为，提高土地使用效率。进行土地使用方式改革，规范和降低有关收费，进一步压减企业发展成本。

(四)以科教兴区为重点，积极推进社会全面进步

加强技术创新，促进科技进步。一要全面实施技术创新工程。抓好以企业为主体的技术创新体系建设，不断强化企业主体意识。大力采用高新技术，积极发展高新技术产业。积极实施重大科技项目，重点支持高新技术产业化项目和提升传统支柱产业的关键技术项目。严格执行专家评议项目和公开项目制度，提高科技经费的使用效率和效益。加强专利申报工作，严厉打击知识产权侵权行为。二要加快科技园区建设。*高新技术产业园要进一步完善基础设施建设，加大高新技术企业引进力度，实现高新技术产业化。*市农业高新技术示范区要加快建设步伐，搞好孵化器建设，尽快发挥其作为良种繁育、技术推广、农业观光一体化基地的示范作用。切实做好高新技术企业培育扶持工作，提高高新技术产品产值的比重。三要培育和发展民办研发中心。加强与大专院校、科研院所联系，采用走出去和引进来的办法，组织技术交流和指导，建好网上技术市场，推进科技合作。引导和扶持企业建立科研开发机构和寻找技术依托单位，发展一批民办科技研究机构，争取建立省级以上企业技术开发中心1家。-整合社会科技资源，开展科技服务，发挥科技促进中心在技术创新和信息化工程中的桥梁作用。

深化教育改革，加快教育现代化进程。认真贯彻落实上级关于加快基础教育改革的各项措施，进一步改革和完善基础教育管理体制。落实各级政府办学责任，坚持政府为主、大社会办大教育的方针，继续加大对教育事业的投入，研究和采取有效措施，保证税费改革后的农村义务教育经费落实到位。抓好教育强镇建设和示范性学校创建工作。继续发展高中段教育，优化职业教育结构，提高基础教育质量。合理规划中小学布局，有效利用教育资源，消除薄弱学校，重点做好丽岙、潘桥的校网调整工作。进一步深化教育教学改革，强化学校德育工作，全面推进素质教育。大力开展信息技术教育，提高教育现代化装备水平，加快教育现代化步伐。深入实施“名师名校长”工程，建设一支高素质的教师队伍。落实，安全防范措施，强化学校安全管理，加强学校周边环境整治。

发展其他各项事业，促进社会协调发展。继续实施文化升位计划，加快文化大区建设。制订政策措施，引导发展文化产业。加强农村文化阵地建设，丰富群众文化生活。鼓励精品创作，促进文艺繁荣。开发和利用好我区的文化资源，挖掘文化内涵，提高文化品位。加强文化市场管理，净化文化环境。正确处理文物保护和城市改造、旅游开发的关系，加强对文物资源及周边环境的保护和利用。深化卫生改革，加强行风建设，调整农村卫生院服务网络，加快社区卫生服务中心的建设，提高卫生服务水平。发展和完善农村合作医疗，争取有50%以上的农村人口和60%以上的行政村参与合作医疗。积极实施“九亿农民健康教育活动”，提高初级卫生保健水平。加大卫生监督执法力度，突出做好食品卫生监督和打击无证行医卖药。继续发展广电事业，加强网络整改和基础设施建设，努力办好*广电中心自办节目。加快体育设施建设，积极做好省第十二届运动会的参赛和有关承办工作。进一步搞好健身苑点建设，促进全民健身活动深入开展。继续开展婚育新风进万家活动，进一步转变计划生育观念。坚持和完善计划生育目标管理责任制，提高计划生育率。深化计生优质服务内涵，开展计生综合改革试点。抓好基层基础工作，落实计生村民自治政策，发挥村自管理作用。加强流动人口管理，实现管理和服务的有机统一。调整和修编土地利用总体规划，继续做好基本农田划区定界工作。强化耕地保护，加大造地改田力度，确保耕地占补平衡。认真做好侨务、外事、台务、少数民族等工作。继续发展妇女、儿童、老年人、残疾人事业，切实维护他们的合法权益，努力帮助解决实际困难。

关心群众生活，努力为群众办实事、办好事。一要把扶持欠发达乡镇的发展摆上更加突出的位置。把下山脱贫与推进农村城市化结合起来，继续加快移民新区建设，重视移民的出路问题。充分发挥山区资源、劳力等优势，因地制宜促进产业转移，加快致富奔小康的步伐。努力帮助空壳村、经济薄弱村发展壮大村级集体经济，提高自我发展能力。坚持挂钩结对扶贫制度，大力扶持扶贫项目开发和基础设施建设。加强扶贫资金的使用和管理，用好、用活扶贫资金。进一步搞好智力扶贫，增强农民脱贫致富能力。二要维护群众的切身利益。在企业改制、旧村改造、土地征用、区划调整和社会管理中，既要引导群众着眼长远、顾全大局，又要解决群众的实际困难和问题，让群众得到实惠。积极实施扩大就业政策，不断拓宽就业渠道，推进城镇居民特别是农村群众的就业。继续加强民政优抚工作，进一步动员和组织社会力量，开展对困难群众的救助和帮扶。特别关心低收入群体、弱势群体以及那些工作生活上暂时遇到困难的群众，把他们的冷暖安危摆上重要议事日程，切实帮助他们安排好生产和生活。尽快完成农电“两改一同价”工作，进一步改善农村群众生产生活条件。三要健全社会保障体系。按照社会统筹和个人帐户相结合的框架，巩固和扩大养老、失业、工伤保险覆盖面，确保按时足额发放下岗职工基本生活费和离退休职工养老金。积极推动非公有制企业参加社会保险，提高征缴率。加大失业保险工作力度，实现下岗职工基本生活保障和失业保险的完全并轨。重视最低生活保障工作，及时足额发放保障资金。整体推进城镇医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制三项改革。

提高全民素质，加快文明城市建设。一要着力提高人的素质。深化“三个代表”重要思想的学习教育，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，抓好社会公德、职业道德、家庭美德建设。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，突出抓好以领导干部为主的从政道德教育，以工商企业人员为主的诚实守信教育，以青少年学生为主的“五爱”教育。二要深入开展基层文明创建活动。积极开展群众性精神文明创建活动，提高文明小区、文明行业、文明家庭的创建水平。继续推进“十镇百村”文明村镇创建工程，深化农村“双整治”工作。以校园文化、企业文化、社区文化、广场文化建设为载体，宣传科学知识，倡导文明风尚。继续开展无偿献血活动，营造互帮互助、爱心涌动的良好社会氛围。深化殡葬改革，倡导丧事简办，坚决制止出大殡现象，严防青山白化回潮。三要进一步提高城市建设品位。积极参与创建全国文明城市活动，搞好与精神文明建设密切相关的道路、公园、环卫、文体等方面的基础设施，继续实施再增千亩绿地计划，建成梧蜒文化广场等一批项目。深入开展“四大整治”活动，狠抓长效管理制度的建立、完善和落实。加大城市综合整治力度，重点抓好主要道路、城市繁华地段和城郊结合部的市容整治。切实加强环境保护，积极发展环保产业。巩固“一控双达标”成果，重点抓好仙岩制砖、丽岙制革、三?小电镀和无纺布等片区污染源的综合整治。实施温瑞塘河*段截污十大工程，确保完成三分之一截污纳管和净化池建设任务。加快拆违改危步伐，做到拆违改道、拆违建绿和拆违还景。

(五)以依法行政为核心，努力提高政府工作水平

坚持依法行政，提高民主决策水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，适时报告经济建设、社会发展和行政执法工作中的重大事项。高度重视区政协和社会各界人士民主监督和参政议政作用，及时向政协咨询、协商、通报政府的重大决策。主动听取各派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的建议和意见，增强决策的科学性。加强基层组织建设和民主政治建设，扩大公民有序的政治参与。深化完善行政执法责任制，进一步健全考核评议制、错案责任追究制，建立起权责统一的工作机制。认真执行有关行政许可、行政强制、行政处罚、行政复议的法律法规，进一步规范行政执法行为。加强对行政执法人员的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。加强对行政执法的层级监督和监察、审计、财政等专项监督，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权等行为。以领导干部、企业经营管理人员和外来务工人员、青少年等群体为重点，继续开展“四五”普法，明确普法责任制，建立普法联动机制，逐步推进社区依法治理。

强化宗旨观念，转变政府工作作风。政府工作人员必须强化服务意识和公仆意识，牢固树立民本思想。认真贯彻落实区委《关于贯彻(中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定)的意见》，按照为民、务实、高效、廉洁的要求，加强自身建设。坚决反对形式主义和官僚主义，弘扬脚踏实地的工作作风，做到体察民情、尊重民意、凝聚民力、赢得民心。要设身处地为群众着想，把解决群众的困难作为自己最重要的事情来办。主动适应区划调整后的新形势，积极转变思想观念和工作方式。努力摆脱文山会海，经常深入基层、深入群众、深入实际，认真进行调查研究，加强具体指导，多为基层解决实际问题。坚持政务公开，虚心接受群众监督，不断提高服务水平。强化大局观念，坚决反对有令不行、互相扯皮的不良风气，坚决反对拈轻怕重、知难而退的不良思想，坚决反对以邻为壑、以我为中心的本位主义现象，确保政令畅通，提高政府工作效率。始终把发展好、维护好和实现好人民的利益作为政府工作的行为准则，力争作风有新的转变，工作有新的气象。

提倡艰苦奋斗，加强廉政建设。针对今年财政管理体制变化和增支减收因素较多的实际，必须树立过紧日子的意识，大力提倡艰苦奋斗、节俭办事，坚决反对挥霍浪费。努力节省开支，优化支出结构，加强财务管理，严肃财经纪律。坚持从严治政，切实落实党风廉政建设责任制。狠抓监督检查，巩固制止“五公”和清退“三礼”工作成果，继续推行和完善村居“零接待”制度，加大案件查处力度，重点查办物资采购、建设工程等领域的违法违纪案件。抓好纠风治乱工作，纠正医药购销中的不正之风，治理公路“三乱”和中小学乱收费行为。深化收支两条线改革，继续加强财政支出管理。全面推行以“减停免稳、合理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革，积极推行乡镇财政集中支付，逐年消化乡镇财政赤字。严肃查处坑农、伤农、’涉农乱收费案件，坚决查处向企业乱摊派、乱集资、乱收费以及利用职权向企业吃、拿、卡、要的行为，切实减轻企业和农民负担。健全区会计核算中心各项制度，深化和完善政务、村务、厂务、校务公开，从源头上预防和治理腐败。

全力维护社会稳定，切实加强国防建设。牢固树立稳定压倒一切的思想，深入开展维护国家安全和社会稳定的全民教育，居安思危，增强各级干部特别是领导干部的忧患意识、政治警惕性和国家安全意识。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。继续做好对“”人员的教育转化工作，严厉打击和取缔一切邪教活动，整治非法宗教活动。继续学习推广“枫桥经验”，深化人民内部矛盾纠纷的排查调处工作，确保不发生重大群体性闹事事件和重大越级集体上访。深入开展“严打”整治斗争，加大“打黑除恶”力度，加强对凶杀、伤害致死等严重暴力犯罪和盗窃、抢劫、抢夺等多发性案件的侦破工作，严厉打击现行犯罪。继续打击犯罪，深化创建“无毒”社区活动。始终坚持“打防结合、预防为主”的方针，积极推行社区警务工作，深入开展基层安全文明创建活动，进一步做好刑释解教人员安置帮教工作，全面落实社会治安综合治理各项措施。认真贯彻执行《*市暂住人口管理办法》，加强外来流动人口管理，保护外来务工人员合法权益。加强国防动员体系建设，广泛开展国防教育，提高国防动员能力。支持部队搞好国防工程建设，加强军事设施的保护。认真规.划和建设人民防空设施，搞好防空演练。做好民兵、预备役和征兵工作，依法妥善安置退伍、转业军人和随军家属。积极开展军警民共建，参与创建全国双拥模范城活动，巩固和发展军政、军民团结。

各位代表，新的*充满新的希望!展望未来，前景光明；着眼当前，任重道远。我们一定要加倍努力，在任期届满之时向全区人民交上一份比较满意的答卷。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，按照“三个代表”的要求，在中共*区委的领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、抢抓机遇、奋发有为、与时俱进，为迎接党的十六大胜利召开而努力奋斗!