民政局工业园区建设管理计划

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今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年各项工作，意义十分重大。围绕区第六次党代会的战略部署，结合今年五年的奋斗目标，按照区委五届十三次全会提出的要求，建议今年全区经济和社会发展的主要调控预期目标是：国内生产总值89亿元，同比增长12.2%；工业总产值249亿元，增长12.1%；财政总收入10亿元，增长10.2%；全社会外贸出口供货值68.5亿元，增长13.8%；自营出口3.2亿美元，增加20.7%；城镇居民可支配收入15249元，增长7.6%；农民人均纯收入6950元，增长5.5％；人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标，今年要着重抓好以下几方面工作：

（一）全力打造轻工强区

集中精力抓好工业园区建设。要以打造一流的国际性轻工制造基地为目标，在*高新技术产业园区娄桥三溪工业园和瓯生活费经济开发区仙岩工业园中，规划建设好“中国锁都”和“中国鞋都”*生产基地、眼镜生产基地、服装工业园、外贸工业园等一批特色工业园，做到高起点规划、高标准招商、高速度建设。用更加宽广的眼光开展招商引资，吸引国内外同类优势企业和知名品牌来园区落户。要排除一切干扰，采取强有力措施做好土地征用工作，掀起施工建设的热潮。认真搞好*高新技术产业园区孵化基地和研发中心建设，带动高新技术产业发展。增强现代工业要素集聚，提高单位面积产出率，尽快把园区的资源优势转化为经济优势。完善服务体系，打响*区域名牌，进一步增强特色工业园的综合竞争力。

加快推进企业技术创新和管理创新。要坚持走新型工业化道路，积极利用信息技术和高新技术改造传统产业，提升产业层次。引导企业加大技改力度，继续抓好汇顺达、澳伦、力西特、五洲等企业技改项目的跟踪管理和指导服务。加快建立鞋革、服装、锁具、眼镜、汽摩配等五大支柱行业的行业技术中心，进一步提升整个行业的技术创新能力。引导企业加大对新产品的开发力度，重点抓好年销售额在1000万元以上的省级、国家级新产品的培育。鼓励和引导上规模的企业加快建立现代企业制度，积极推行技术、管理等生产要素股份化，大力推行连锁经营、物流配送、网上销售、虚拟经营等营销手段，扶持培育一批高科技含量、高水平管理的样板企业。认真组织实施《中小企业促进法》，启动全区中小企业服务体系建设，积极发展中小企业投资（担保）公司。鼓励企业出精品、创品牌、争名牌，努力培训中国名牌产品和中国驰名商标，大力推进国际质量和管理体系等各种认证。

进一步加强行业建设工作。做好特色产业发展规划，发挥政策的引导作用，促进特色产业的发展壮大。积极推动行业协会建设，提高现有协会的工作水平，做好锁具、汽摩配等行业协会组建工作。积极借鉴外地先进做法，推进协会秘书长招聘制，创新对行业协会的监督管理。加快政府职能转变，逐步将适宜授权或委托给行业协会的职能，交给行业协会承担，充分发挥行业协会在行业自律、信息收集、技术创新、市场拓展中的职能作用。

（二）着力做大第三产业

认真编制三产发展规划。把制定科学合理的三产发展规划作为加快推进三产发展的重要任务来抓，力求在今年6月前完成。切实做好第三产业发展规划的实施工作，建立三产项目库。认真抓好重点行业发展规划，突出搞好商贸物流业发展规划的制定和旅游业发展规划的修编工作。

积极发展旅游业。研究出台加快旅游业发展的新政策、新措施，理顺旅游管理体制，加大招商引资力度，加强宣传促销，强化精品战略，优化休闲资源，实施联动发展。重视景区规划，加快仙岩景区、泽雅纸山文化，?外?高山休闲区等项目的开发建设，优化整合仙岩、泽雅、茶山等景区景点，启动和实施申报*市仙雅山国家级风景区项目。积极搞好茶山杨梅节、泽雅溪钓、仙岩纪念朱自清庆典等活动，努力打造*旅游业金名片。

加快发展商贸物流业。要树立精品意识，着力提升专业市场的档次，改造提高浙江皮革市场，做大做强*货运市场、*家具市场、*装饰材料市场、*禽蛋市场等一批专业市场，尽快建成*汽车交易市场。着力整合规模小、档次低的专业市场，积极吸纳老城区外迁市场到我区落户创业。要积极培育发展现代物流业，抓紧启动并加快南白象现代物流中心等物流基地建设。努力完善商贸服务体系，切实搞好现有商业网点业态创新和营销方式改进，加快娄桥大西洋购物中心、梧埏阿外楼生态度假村建设。

拓宽三产发展领域。积极发展房地产业，引导房地产业向智能化、生态型、社区配套的住宅小区方向发展，提高房地产开发的档次和品位，努力创建和打响“居在*”的优秀品牌。重点抓好泊岙山庄、龙霞住宅小区和西湖住宅区建设，结合旧镇旧村改造，开发建设一批适应多层面消费需求的住宅小区。积极发展信息服务业和公共服务业，加快发展会计、审计、咨询、法律服务等中介服务业。大力推进社会事业产业化，鼓励社会力量投资教育、文化、体育、医疗等领域。积极启动新一轮金融改革，搞好利率浮动改革和*农村信用联社统一法人组建工作，促进金融业的繁荣发展。

（三）积极发展现代农业

加快农业经济结构调整。要紧紧围绕农业增效和农民增收这两大目标，采取政策引导、信息服务、技术示范等系列措施，大力发展特色种养业、种子种苗业、农产品加工营销业，推动优势产业向优势区域集中，形成各具特色的效益农业产业带。积极发展都市观光农业，实现农业与旅游业的联动发展。加快发展无公害蔬菜生产、畜牧产品深加工业和都市休闲渔业。进一步发展名优水果，提高茶山杨梅基地和三?瓯柑精品基地的建设品位。开发建设丽岙花卉大世界，争取建成浙南地区最大的花卉产销中心。

大力推进农业产业化。把发展效益农业的重点转到提高农业产业化、农产品标准化、农民组织化的水平上来，积极发展贸工农一体化的龙型经济。加快建设市农业高新技术示范区，大力发展高新技术产业和农产品加工业，吸引高档次的农业企业入园，力争建成*市最大的农产品加工基地、农业观光基地和高新技术示范窗口。改造提高新桥蔬菜科技园等一批现有的农业基地和示范园区，使其出特色、出形象、出精品、出效益。围绕主导产业，实施“强龙建设工程”，再发展区级农业龙头企业10家、市级5家。积极培育行业协会、农户联合体等组织形式，提高农民组织化程度和社会协作水平，促进规模经营、农产品流通和新技术的推广应用。

改善农业生产条件。增加对农业基础设施的投入，加强病险山塘水库的加固、维修和地质灾害点的监测、整治，抓紧实施小流域综合治理，进一步提高城镇防洪排涝能力。搞好土地整理和标准农田建设，着力开发土地后备资源。积极稳妥地推进土地经营权流转，为产业化规模化经营创造条件。加快建立新型农业科技创新体系和技术推广体系，积极引进推广新型先进农机。加强乡镇农技队五建设，大力实施“农科教”结合。搞好农业病虫害防治、市场供求、技术咨询等信息服务网络建设，进一步扩大农网、“农技110”的信息覆盖面。

（四）大力发展开放型经济

倾全社会之力做好利用外资工作。要高度重视外资在调整产业结构、提升产业层次、接轨国际市场、推动现代化进程方面的巨大作用。采取更加优惠的政策措施，更加主动灵活的方法，放开一切可以开放的领域，实现招商引资的新突破。今年合同利用外资要达到2500万美元，实际利用外资达到1000万美元。突出*经济开发区、*高新技术产业园区等园区的引资载体作用，仙岩工业园、娄桥工业园分别要有不少于50%和30%的土地作为外商投资用地。要把招商引资的重点，放在跨国公司和台资企业上，放在大项目和独资项目上，放在有利于我区传统优势产业改造升级的新技术、新工艺、新设备、新产品上，放在适合我区发展、具有竞争力的新产业特别是高新技术产业上。在加大工业领域吸引外资的同时，积极引导外资投向农业、商贸流通、旅游、基础设施以及与市场经济密切相关的各类中介服务业。加快建立对外经济合作项目库，做好项目的包装和宣传。建立健全招商引资工作目标考核责任制，在全社会树立“人人都是形象、处处都是窗口”的意识，积极改善投资环境。

推动外贸出口再上新台阶。积极推进外贸主体和出口市场多元化，鼓励更多企业开展外贸业务，努力保持外贸出口的持续增长。加大对鞋革、眼镜、打火机、锁具、服装等重点行业的扶持力度，形成特色行业外贸出口新优势。坚持以质取胜和品牌战略，引导企业加快技术改造和产品研发，增加出口商品的技术含量和附加值，提高整体国际竞争力。加强外贸知识培训，建立应对反倾销、反补贴和保障措施的预警系统，减少加入WTO后的负面影响。

极实施“走出去”战略。多形式推动各类有条件的企业和专业市场到境外开展国际营销，创建和发展国际市场营销网络体系和售后服务体系。积极参与市政府倡导的两年内在国外办成十大专业市场的创建活动，带动更多的企业和产品走向国际市场。以培育行业龙头企业为重点，鼓励企业到境外设立研发机构，兴办贸易机构、商品市场及加工企业。积极加强与长江三角洲经济圈、珠江三角洲经济圈、闽东南经济区等地区兄弟县市的交流合作，汇聚和吸引人流物流资金信息流为我所用。以更加积极的资态，进一步参与西部大开发，实现企业实力和产品市场占有率的新扩张。

（五）加快推进山水城区建设

更加突出规划的前瞻性和文化品位。充分发挥规划在城市建设中的龙头作用，牢固树立精品意识，十分重视学习和借鉴外地城市建设的成功经验，把规划的前瞻性、科学性、文化性摆在最重要的位置，决不能边建设边调整规划，更不能搞重复规划。按照“统一规划、分步实施”的原则，精心规划建设*中心区，充分体现文化品位、现代气派和特色魅力。要把建设文化大区和山水城区的理念贯穿到工业园区、生活住宅区、旧镇旧村改造、基础设施等城市建设的各个方面和每个环节。积极搞好村镇规划建设，切实抓好潘桥、三?村民安居点建设和新桥西湖、梧埏塘西旧村改造试点工作，完成娄桥东风村的省级新农村示范村规划设施。

认真抓好重点工程建设。拟定重点工程项目18项，新建瞿溪河拓宽二期、南塘大道梧埏至茶山段拓宽、南塘大道仙岩段、五凤?至屿山公路砂改油、唐宅至龙井公路砂改油、*乐园入口道路、西山西路改建二期、梧埏文化中心、潘桥校网调整、*西向排洪*段、泊岙山庄、110千伏龙霞输变电、110千伏教育输变电工程，续建*大道二期*段、汇昌河水上公园*段一期、桐岭隧道及其接线*段、*民兵训练基地、*河综合治理二期工程，积极做好*中心区、梧埏水厂扩建、仙岩景区上山公路二期、茶白公路拓宽、肇山水库、丽岙紫溪坑河道治理、泽雅镇排污工程等项目的前期工作。

切实加强生态环境的保护和建设。策应*市创建国家环保模范城市活动，切实做好环保各项工作。严格控制污染物排放总量，巩固和深化“一控双达标”成果。加强对重污染企业的监管力度，坚决淘汰污染严重的生产设施。加大农村农业面源污染控制力度，防止城市污染企业及其落后工艺向农村转移。抓好区域污染治理，尽快启动建设三?电镀基地。大力推进环卫设施建设，完善城镇垃圾收集系统。以泽雅景区、仙岩景区、三?湿地、茶山森林公园为重点，搞好生态环境的保护和建设。大力实施以截污为重点的*河综合整治，切实抓好河道保洁工作。加强城市管理，加大综合执法力度。积极实施再增千亩绿地计划，广泛开展净化、绿化、美化、亮化环境活动，努力建设自然和谐的生态型人居环境。

（六）积极推进文化大区建设

加快科教兴区步伐。着力引导企业加强技术创新，争取列入国家级科技计划项目3项、省级20项，市、区级30项。大力培育民营科技企业，鼓励“三型”企业建立研发机构，新增省市级高新技术企业6家，吸引一批科技中介机构入驻区科技培训中心，积极筹建锁具行业的科技创新服务中心。继续加强知识产权工作，支持企业申报发明专利，应用专利技术。以教育现代化建设为目标，深化改革，加大投入，不断提高教育质量和管理水平，促进基础教育的均衡发展和巩固提高。积极稳妥地开展基础教育新课程和新教材改革实验工作，大力推进小学英语、信息技术教育，逐步建立起符合素质教育要求的课程体系。加强学校德育教育，着力培养学生的创新精神和实践能力，不断推进素质教育。实施新一轮学校“三制”改革，合理配置教师资源。做强做优职业教育，建立区第二职业学校。加快丽岙、潘桥、南白象等乡镇校网布局调整。努力解决流动人口子女接受义务教育问题。坚持教育督导制度，进一步营造尊师重教的社会风尚。尽快展开新一轮育才引智工作，开展人才队伍和人才需求的普查和调研，制定育才引智的政策措施，建立引进人才的绿色通道，大力引进各行业急需的人才，千方百计地安排好他们的工作和生活，使人才引得进、留得住、用得好。

大力提升文化发展水平。要树立创品牌、创精品的意识，建设一批文化品牌和文化精品。制定出台鼓励社会力量投资文化产业的政策措施，积极推动产业兴文工作。加强文化遗产的普查、抢救和保护，做好开发利用文章。依法加强文化市场管理，进一步规范和繁荣文化市场。做好文化基础设施的规划，启动建设谢灵运公园、瓯越民俗园。强化卫生监督，重视疾病预防，切实加强职业病防治工作，积极实施“食无忧”工程。推行卫生服务进社区，建成一批社区服务中心和服务站。做好潘桥、丽岙、茶山等乡镇卫生院的改扩建。深化计划生育综合改革，不断完善管理机制，基本实现优质服务工作目标。进一步提高竞技体育水平，广泛开展全民健身活动，新建10个体育健身苑点。继续做好有线电视进村入户工程，扩大电视覆盖面。

切实加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，突出抓好以社会公德、职业道德和家庭美德为重点的公民道德建设，深入开展革命传统教育，在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，不断提升全社会思想道德水平。树立全民学习、终身学习的意识，建设学习型城区。动员和组织全社会力量，深入开展文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，争创省级文明城区。积极推进社团兴文工作，培育发展一批群众社团组织，引导开展丰富健康的文化体育活动。重视抓好外来人员的教育培训，提高他们的道德修养、文明素质和工作能力。打好“四大整治”战役，广泛开展“三下乡”、“四进社区”活动，推动城乡面貌的社会风气的持续好转。

（七）千方百计提高人民生活水平

增加城乡居民收入。继续搞好农村税费改革，完善涉农价格和收费公示制度，切实减轻农民负担。积极稳妥地推进村级集体资产产权制度改革试点，大力探索发展村级集体经济的新途径，增加村级集体经济收入。加强对农民和下岗职工的就业指导和技能培训，积极扩大就业和再就业，不断拓宽就业渠道，鼓励和提倡自谋职业、自主创业，努力增加城乡居民特别是低收入群体的收入。依法加强劳动用工管理，切实保障劳动者的合法权益。

健全和完善社会保障体系。重视养老、失业、医疗、生育等社会保障制度建设。大力开展非公企业社保扩面工作，确保养老保险实际缴费人数净增3500人。积极探索和建立土地征用后的农民社会养老保险机制，切实解决农民生活保障问题。深化城镇职工基本医疗保险制度改革，逐步建立职工基本医疗保障体系。扩大农村合作医疗覆盖面，力争有80%的行政村和65%的农村人口参加合作医疗。进一步健全城乡最低生活保障制度，逐步提高保障水平，做到应保尽保。多渠道筹措社会保障资金，加强监督管理，不断增强支付保障能力。深入开展“扶贫济困送温暖”活动，切实加大对社会弱势群体的帮扶力度，增强他们的自我发展能力。重视慈善事业，发挥慈善事业在扶贫帮困中的重要作用。

加快西部山区发展。立足山区资源优势，积极发展高山蔬菜、食草畜禽、林果药材、稻田养鱼等特色经济，努力形成竞争优势。切实做好“迁”和“走”的文章，推动山区人口内聚外迁。引导欠发达地区劳动力向发达地区转移、发达地区部分产业向欠发达地区转移，实现资源整合的优势互补。抓好欠发达地区的基础设施建设，加强教育扶贫和科技扶贫。加快泽雅、郭溪移民新区建设，继续做好珊溪水库移民工作，使更多的下山群众稳得住、富得起。

（八）进一步优化发展环境

切实抓好“信用*”建设。围绕政府、企业、个人三大主体，健全信用制度，弘扬信用文化，完善信用监管，努力建设良好的信用环境。大力推进政府信用建设，强化公共服务意识，进一步增强政务透明度，树立有令必行、有禁必止、有诺必践的诚信政府形象。进一步建立和完善信用建设的政策体系和监督体系，启动建立企业信用信息资源库，整合各类信息资源，实现信用资源的共享。深入持久地开展企业信用建设活动，建立有效的内部使用管理制度，全面提高企业在生产、流通、税务、信贷、财务、统计等环节的信用水平，努力打造一批“信用企业”。强化社会公众诚信教育，提高公民个人的信用素质。

积极推动经济社会的信息化。抓紧做好信息化发展的总体规划，加快信息基础设施建设，促进政府、企业、个人信息化的发展。完善区党政局域网和区行政审批服务网，加快推进电子政务。实施企业信息化工程，大力推广计算机辅助设计、辅助制造和应用数控系统等技术，加强传统优势产业的自动化、智能化改造。引导企业加强生产经营和管理领域的信息技术应用，大力发展信息产业，促进信息技术在生产、流通、销售等环节的渗透。建好浙江网上技术市场*分会场、*科技信息网，提高为企业服务的水平。加强社会信息化的普及工作，做好信息技术的教育培训，积极发挥区教育信息平台的作用，加快实施“教育校校通”工程。?

切实维护社会稳定。继续深化严打整治斗争，始终保持严打的高压态势，严厉打击刑事犯罪，努力实现社会治安明显进步。全面落实社会治安综合治理责任制，积极开展“无毒社区”创建活动。大力加强群防群治工作，及时掌握影响社会稳定大局的不安定因素，依法妥善处置各类群体性事业。坚决打击非法宗教活动。改进对外来人员的管理和服务，维护他们的合法权益。积极推进新时期人民调解工作，做好刑释解教人员的安置帮教。进一步整顿和规范市场经济秩序，突出对重点区域和重点行业的治理，营造良好的市场秩序。切实加强消防和安全生产工作，完善基层安全生产监察队伍建设，落实各项规章制度，不断探索长效管理机制，防止重特大事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。

不断加强国防建设。大力支持驻瓯人民解放军和武警部队建设，积极开展“全国双拥模范城”创建活动，认真做好转业退伍军人和随军家属的安置工作。多形式开展国防教育，不断健全国防动员体系，重视建设人民防空体系，切实加强人民武装和国防后备力量建设，促进国防与经济社会的协调发展。

（九）切实加强政府自身建设

建设民主法制的政府。依法接受人大及其常委会的监督，及时报告工作，认真落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各派、工商联及工会、共青团、妇联等人民团体和无党派人士的建议和意见，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。建立重大事项公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，重视发挥舆论监督作用。推进基层民主法制建设，保证人民群众依法行使民主权利。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教、侨务和台务政策，重视做好少数民族工作，引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥港澳台同胞、海外侨胞在现代化建设中的作用。加强政府法制建设，积极推进依法行政。不断强化行政执法监督，严格行政执法责任制和评议考核制度，完善行政复议制度，进一步规范行政执法行为。深入开展“四五”普法教育，全面提高全社会的法律素质，切实增强政府工作人员特别是领导干部和执法人员依法行政的自觉性。

建设创新务实的政府。牢固树立以民为本的观念，努力实践“三个代表”重要思想，常怀爱民之心，常思富民之策，常兴利民之举，努力创造更加优异的工作业绩。坚决克服官僚主义和形式主义，经常深入基层，开展调查研究，理清发展思路，作出正确决策，狠抓工作落实。继续推进政府职能转变，切实提高服务质量，让群众和投资者满意。加强公务员行为规范教育，全面推行竞争上岗和岗位轮换，提高公务员队伍的整体素质。强化忧患意识、机遇意识和责任意识，认真开展“放眼全国看*，寻找差距求发展”解放思想大讨论和十六大精神主题教育活动，解放思想，寻找差距，勤于学习，善于创新，不断开创各项工作新局面。

建设廉洁高效的政府。切实转变工作作风，提高政府机关的办事效率。继续深化行政审批制度改革，认真抓好第二轮行政审批制度改革方案的实施，确保各项措施落实到位，把区政府审批中心建设成为文明、规范、高效、廉洁的模范窗口。加强行政执法投诉中心、会计核算中心和经济发展环境投诉中心建设，强化廉政和效能监察。积极推进政务公开、厂务公开、村务公开、院务公开和校务公开。消化乡镇财政赤字，增强乡镇发展后劲。严肃财经纪律，严格控制支出，确保今后乡镇不再出现新的财政赤字。完善村帐乡镇制度，建立*村级财务监管中心，切实加强村级财务管理。全面落实党风廉政建设责任制，严格领导干部廉洁自律制度，进一步规范事权、财权和人事权，加强监察、审计、财政等专项监督，坚决惩治各类腐败分子，切实纠正部门和行业不正之风，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

各位代表，今后五年是我区实现经济社会向更高层次发展的五年，美好的蓝图鼓舞着我们，艰巨的任务鞭策着我们。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以*同志为总书记的党中央周围，认真实践“三个代表”重要思想，在中共*区委的领导下，艰苦创业，扎实工作，继续保持心齐、气顺、劲足、实干的好氛围，继续保持经济社会持续快速健康发展的好势头，继续保持抓机遇、重发展、求实效、争一流的好局面，为实现*经济社会发展的宏伟目标而努力奋斗！