国税局加强依法征税管理计划

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上半年，国家统计数据显示，工业生产略有增长，但产能利用率不足、企业发展信心不足的问题仍然存在，反弹形势并不明显，经济税收形势依然严峻。下半年，我们一定要认请当前严峻复杂的经济税收形势，充分考虑和估计今年经济形势给收入组织工作带来的困难以及增值税转型改革等政策性减收因素对国税收入的影响，既不能过分悲观、失去信心，更不能盲目乐观、掉以轻心，要时刻保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，进一步增强发展信心，把困难和风险估计得更加充分一些，把应对措施考虑得更加周全一些，把各项工作做得更加扎实一些，变压力为动力，化挑战为机遇，坚持不懈，狠抓落实，要努力按照市局提出的“保八”要求，及时调整收入分配，安排好今年的税收收入组织工作，全面完成收入任务，进一步明确计划目标和组织收入的工作重点，并按照各项工作措施、工作方法及要求，提高征管效能，促进堵漏增收。

（一）发挥主观能动性，积极做好收入组织工作。一要树立大局意识，各要自觉地把国税工作放到经济社会科学发展的大局中去谋划，严格落实省、市局关于收入组织工作的决策部署，严禁有令不行、行动迟缓等现象的发生。二要发挥主观能动性，对影响收入的客观因素要冷静分析，但不能过多强调客观原因，要多从主观上找问题，从主观上找原因，从主观上找差距，积极探索提高收入质量的新思路、新办法。三要突出抓好重点环节，行业建模、小规模纳税人征管、调库等，是今年组织收入工作的重中之重，要因地制宜、突出重点、确保实效。四要重大问题及时上报，对影响收入进度的重大问题，必须在定性定量分析的基础上，及时向上级报告，确保下情上传。要充分利用深入学习实践科学发展观的有利时机，切实提高学习实践活动的有效性，把学习实践活动作为推动国税工作的原动力，促进税收收入任务的圆满完成。

（二）坚持依法征税，把发展成果转化为税收收入。越是形势严峻，越要旗帜鲜明地坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则不动摇。坚持依法征税，把经济社会科学发展的成果转化为组织收入的“真金白银”，这是遵循经济决定税收、税收反作用于经济的客观规律的必然要求，是服务科学发展大局，促进经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求，也是降低执法风险、建设“平安国税”的必然要求。尤其是在组织收入工作面临困难和压力的时候，更要正确处理组织收入与依法治税的关系，既要千方百计地完成税收收入目标，又要严格依法征税，坚决落实各项税收优惠政策，坚决防止和避免人为调节收入进度，违规批准减免税、缓税和寅吃卯粮收过头税。做到严格控制新欠、大力清缴陈欠。

（三）加强税收分析预测，掌握收入组织工作的主动权。要把税收分析摆到重要的位置上来，把税收分析与税源管理、纳税评估、税务稽查有机结合起来，建立健全税收分析的协调配合、上下联动机制。通过宏观找问题、微观找原因、从企业看行业、从问题看管理的方法，找准查实制约国税收入增长的瓶颈，使税收分析真正成为收入组织工作的有力抓手。要坚持税收分析例会制度，加强各主要税种、税目收入与相关经济指标之间的弹性比较分析。不仅要做好宏观层面的经济相关度分析、政策相关度分析、管理相关度分析，更要对重点税源地区、重点税源行业、重点税源企业进行深入、细致地分析，建立行业税收的重点企业数据库，开展典型企业、重点企业的纵向比较分析和重点税源行业间的横向比较分析。要充分利用增值税一般纳税人监控系统、防伪税控及其他管理系统的数据开展相关指标分析，查找管理薄弱环节，采取有效措施，堵塞管理漏洞，实现提效增收。要在科学分析的基础上，认真开展经济税收预警工作，对可能出现的对税收收入有重大影响的问题要制定切实可行的应对预案，防患于未然。

（四）强化税收征管，向管理要收入

1.抓好优秀创新项目的推广工作。健全创新机制，激发创新活力，推动管理创新层次不断提升。要结合本单位的实际情况，采取有力措施，抓好优秀创新项目的推广工作，做好部门之间的协调沟通，切实加强督促检查，及时掌握推广进度，有计划、有步骤地开展管理创新优秀项目的推广工作。

2.进一步扩大行业模型覆盖范围。根据有关业务科室的总体部署，到7月份我局将实现“双50%”一步到位，但仍需加强监控，继续加大推广力度，保证纳入模型监控行业的销售收入增长明显，税收收入稳步提高，税负率稳中有升，模型推广工作已取得初步成效。

3.强化小规模纳税人征管。继续对工业小规模纳税人实行“以耗定销”、对商业小规模纳税人实行“以本定销”的管理模式，要组织力量开展调研，进一步完善“以耗定销”、“以本定销”管理模式，制定推广方案，尽快在全局范围内推广到位。

4.加强各税种征管。健全税源一体化管理机制，完善税源一体化管理平台，开展各税种联合评估工作，积极探索对商贸企业纳税评估的有效方法，对实行备案管理的减免税企业、3年以上连续亏损企业、长期微利企业、跳跃式盈亏企业、减免税期满后由盈转亏企业、应纳税所得额异常变动企业开展重点评估。继续加强滞留票核查，建立增值税专用发票存根联滞留核查的长效机制，防止出现新的滞留票涉税违法行为。加强农产品增值税抵扣管理和烟酒行业的增值税、消费税管理。对固定资产进项抵扣税额、一般纳税人认定标准降低及政策调整对再生资源回收经营企业的影响等情况开展调研，查找存在问题，落实整改措施。做好企业所得税汇算清缴工作，分析企业所得税减收情况及结构分布，研究制定对策措施。加强涉外税务审计，加大对重点大户、税收优惠享受到期企业的审计力度，开展对医药制造和化工行业的审计工作。

（五）整顿和规范税收秩序，发挥以查促收作用。要做到“两手抓”：一手抓整顿和规范税收秩序、一手抓查补收入，必须正确认识和处理规范执法与组织收入的关系，不能片面地把它们对立起来。既要通过直接查处来增加收入，又要抓住重点税源，通过组织开展自查与重点抽查相结合的形式，在“以查促管”、“以查促收”方面发挥更大的作用，确保应收尽收，为税收中心工作服务。

（六）落实以人为本抓队伍建设。

1.进一步认真落实党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设责任制，按照“一把手”负总责和“谁主管，谁负责”的原则，紧抓责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。加强动态监督，强化责任追究，加强年中、年终落实责任制情况的检查考核工作，全面落实党风廉政建设“一票否决制”，把党风廉政责任制的各项规定真正落到实处。

2.深化反腐倡廉宣传教育。继续完善“大宣教”工作格局，积极开展理想信念、优良传统、党纪国法、勤政廉洁、职业道德、税收执法风险等教育，按年初制订的计划，有重点、分步骤、分层次、多形式地开展学习教育活动，做到内容、人员、时间、效果四落实。加强对一线执法人员的廉政教育，剖析一批系统内发生的典型案件，引用反面案例和旁听庭审开展警示教育，增强国税干部拒腐防变能力，加强国税廉政文化建设。

3.扎实推进政风行风建设。深入开展机关作风建设，开展多层次的明查暗访，找准系统内部在作风方面、行风方面存在的重点、难点问题，分析原因，制定措施，纠正执法与服务中存在的突出问题，积极参与地方政府组织的行风（政风）评议和“满意”单位评比活动，继续开展税收管理员述职述廉活动，全面推进基层国税部门政风行风建设。继续开展“阳光国税·全程服务”服务品牌创建活动，深化政务公开，优化纳税服务，加强窗口部门规范化建设，落实总局“两个减负”要求，纠正损害纳税人利益的不正之风。加大纠风工作力度，开展专项治理工作，切实纠正损害纳税人利益的不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题。

4.建立健全廉政预警机制。按照市局的统一部署，加强廉政预警机制建设。着重抓好这项制度的督促、落实和总结完善工作，抓出实际成效来，切实增强党风廉政建设和反腐败工作的预见性、主动性和实效性，逐步建立反腐倡廉监测和评价指标体系，把苗头性、倾向性问题遏制在萌芽状态。，针对不同时期工作形势，调整工作重点，研究制定解决问题的相关措施，不断完善机制和制度，做到关口前移，防范在先，进一步推进惩防体系建设。