发改委加强干部教育发展计划

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20*年，是贯彻落实党的“十六”大精神的第一年，也是镇党委提出并全面实施“创新年”活动，加快推进*现代化旅游新城镇建设步伐的重要一年。根据区委的统一部署，结合我镇的实际，今年我镇组织工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人学习贯彻党的“十六”大精神，认真落实上级党委的工作部署，解放思想、实事求是～与时俱进，开拓创新，一手抓巩固完善，一手抓创新提高，进一步加强镇、村领导班子和干部队伍建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快*现代化进程提供坚强的组织保证。

根据总体要求，今年我镇组织工作要重点做好以下三方面工作：

一、以改革的精神加强干部队伍建设，提高机关工作整体效能区第六次党代会提出了我区全面实施工贸主导、文化提升、山水融人、中心培育的区域发展战略定位，为欧海勾画了一幅灿烂的前景。*做为瓯海西部一个重镇，面对全区大发展的大背景和你追我赶的大竞争，只有抢抓机遇，开拓进取，牢牢把握发展和建设的主动权，才能实现跨越式发展，赢得未来。应对机遇和挑战，如何提高机关干部政治理论水平和执政能力，提高政府工作整体效能，就显得日益重要和迫切。

l、以加强干部教育工作，提高干部综合素质。首先，要抓好干部思想政治和党性党风教育，特别是要把十六大精神主题教育活动摆

在首位，组织党员干部全面系统、扎实深入地学习“三个代表”重要

思想，深刻理解“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学

内涵和精神实质，牢牢把握关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先

进性、本质在坚持执政为民的根本要求，不断增强贯彻“三个代表”

重要思想的自觉性和坚定性。要大力弘扬理论联系实际的学风，紧密

联系新的形势和任务，联系工作和思想实际学习理论，增加学习的针

对性，深化理论学习效果。其次，要认真抓好对干部的知识更新和业

务培训，帮助干部掌握更多的新知识、新技能和新本领，不断提高执

政能力。要坚持抓重点、带一般，突出抓好党员干部的教育培训工作，

切实提高他们的政治业务素质和领导能力。要健全和完善党委理论中

心组的学习制度，周一机关学习会制度，镇机关支部党员活动日制度，

积极培育干部自主学习氛围，创造学习型机关。领导班于人员每人都

要亲自动手写至少一篇理论学习文章，一般干部要写好学习心得。要

动态地掌握干部参加学习的情况，并作为考察干部的重要依据。

2、加强领导班于建设，努力创建“六好”党委。要以“六好”

党委为目标，坚持贯彻党的民主集中制原则，进一步落实集体领导和

个人分工相结合的制度，完善党委议事规则，做到“集体领导，民主

集中，个别酝酿，会议决定”，把党委集体讨论重大问题的规定具体

化、明确化。坚持民主生活会制度，提高民主生活会质量。健全党建

例会制度，发挥党建例会研究、解决农村基层党建工作新情况新问题

的主阵地作用。同时，要注重围绕“创新年”活动的总载体，创新工

作思路、创新工作机制、创新工作方法，实现我镇党的建设及各项工

作的新发展、新跨越。

3、加强作用建设，密切党群干群关系。一是要认真抓好“学教”

和“两个年”活动整改措施的再检查、再落实工作，并以届中考核为

契机，继续开展征求意见、自我剖析活动，查摆新情况，落实新措施。

二是在建立并逐步完善民情联系卡、村级民情登记、督办、反馈、抄

告，机关干部民情日记登记及批阅，民情采集办理定期公示、民情分

析会、民情工作通报会等民情系列制度的同时，出台《*镇驻村（企）

干部目标管理责任制》，引导镇、村干部“串百家门、知百家情、解

百家事、帮百家富”，进一步畅通民情通道，密切党群干群关系。三

是要进一步规范政务公开的程序和内容，加强公开的时效，提高公开

的质量，更好地发挥政务公开的监督管理作用。

4、改革机关干部管理机制，提高机关工作整体效能。一是在坚

持和完善机关干部岗位目标责任制、领导干部驻村联片责任制、驻村

（企）干部目标管理责任制等干部管理制度的基础上，通过修订机关

干部劳动纪律，建立机关’『加强对机关钳

工作的日常管理。二是改进干部考察手段，推行中层干部竞争上岗制

度，建立积极的用人导向。三是要进行干部考核办法的改革尝试，建

立并实施《*镇机关工作人员考核实施办法（试行乃，摒弃年终考

核一次凭票取人的不足，采取日常考核和年终测评相结合（突出日常

考核领导考核和群众考核相结合、定性考核和定量考核相结合的

方式，客观、公正、准确地评定干部的工作实绩及其他各方面的综合

表现，实现制度的正确激励引导作用，努力培育一支勤政、务实、廉

洁、高效的机关干部队伍。

二、切实做好基层党建工作，增强党组织的创造力、凝聚力

党的十六大提出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，

应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这

是对基层党组织职责作出的新概括，也是对基层党组织建设提出的新

要求。我们必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩

大党的工作覆盖面，不断提升基层组织建设水平。

二、以增强村党支部的领导核心地位为重点，全面提升村级组织

规范化建设和整体工作水平。一是坚持分类指导，抓两头，带中间。

要指导*、*、*川等3个区级党建工作示范支部，在创新中

求前进，在前进中求创新，更好发挥辐射示范带动作用。要加强对去

年换届后上任而之前未曾在村两委担任过职务的*、*、*

山、东山、岭雪等村支部书记的工作指导，帮助他们总结经验，大胆

实践，开创工作局面。要及时对书记缺位的潘宅村支部进行人员充实，

以巩固支部的领导核心作用。要采取切实可行的政策措施和帮扶手

段，加强相对后进村的整顿转化工作。二是要认真贯彻落实区委关于

巩固村级学教活动成果的文件精神，理顺村级组织关系，建立完善村

级组织工作规则，规范村级重大事务的决策程序，落实村两委联席会

议制度和村委会定期向村党支部报告工作制度，强化支部领导核心地

位。三是要发展壮大村集体经济，降低“空壳村”的比例。我镇36

个行政村中，“空壳村”占四分之三，集体经济负债的“赤字村”占

近五成。今年，我们要在深入调查研究的基础上，帮助各村特别是“空

壳村”理清发展思路，合理制订《奔小康和发展村级集体经济五年规

划入抓住机遇，狠抓落实，因地制宜、多业并举，进一步拓展资本

经营、资源经营、资产经营、服务经营的路于，有效地增加村集体的

经济收人，进一步解决“有钱办事”的问题。四是重视村干部的培养、

教育和管理工作。继续抓好村干部的岗位培训和高中学历教育工作，

鼓励年轻的村干部通过各种途径参加高等学历进修。重视村干部的作

风建设。同时，要按照村主要干部“一职两备”的要求，坚持群众公

认和选拔公开的原则，调整落实村级后备干部名单，制定并认真实施

教育培训！计划，切实解决村级组织后继乏人的问题。要关心村干部的

政治经济生活，认真落实离任村干部的定期补助制度，积极争取区财

政对现仟村干部基本报酬的财政支持。

2、抓组织建立和作用发挥，强化非公有制企业党建工作。要按

照“拓展覆盖面，扩大影响力，增强有效性，推进规范化”的要求，

制定并认真落实《*镇非公有制企业党建工作三年规划入全面提

升非公有制企业党建工作水平。首先是抓组织延伸，扩大覆盖面。泽

雅现仅有一个非公企业联合支部。根据*扶贫工业区落户企业规模

小、生产经营稳定性不够，旅游品工业园区刚刚起步、人园企业不多，

乡村鲜有上档次企业的现状，镇党委决定把非公企业党组织的组建作

为今年组织工作的一个重点来抓实抓好：（l）在调查排摸的基础上，

通过人身保险、信誉导向、活动吸引、政治教育等手段的激励和刺激，

促使隐性党员表明党员政治身份，并适时做好流动党员关系接转的相

关手续；（2）按照党员发展程序和要求，认真做好非公企业党员的

发展和预备期党员的转正工作；（3）积极帮助具备条件的企业建立

党的组织。其中固定职工卫00名以上的企业或有3名以上正式党员

的企业党组织组建率要达到100％。对暂不具备独立建立党组织条

件的，可采取成立联合支部、选派党建工作指导员等办法，开展党的

工作。其次，要抓好非公企业党组织的规范化建设，要按照市委提出

的企业支部“四好”（班于建设好，党员形象好，作用发挥好，制度

落实好）要求，树立典型标杆。三是要抓作用的发挥。要围绕十六大

对非公企业党组织的作用定位目标，即“贯彻党的方针政策，引导和

监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结

凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”，结合企

业实际，积极设计和创新活动载体，充分发挥企业党组织的帮助促进。

引导监督、骨干带动和团结凝聚作用，切实防止企业党组织“名存实

瘫”问题的产生。同时，要完善领导联系点和干部驻企帮扶制度，定

员定企跟踪，全程指导服务；要划拔一定经费作为非公党建专款，为

促进我镇非公企业党建工作水平的提高提供必要的支撑和保障。

3、扩大覆盖面，积极探索开展社区党建工作。有党员的地方，

就要有党的组织和党组织的活动开展。*移民区已初步成型，浑源

居委会的组建工作业已启动，社区党建工作己向我们走来。今年，我

们将在完成社区党组织建设的前期调研和设计工作后，根据时机的成

熟程度，尝试组建社区党的组织，以扩大我镇党建工作的覆盖面和影

响力。

4、突山重点，重视并做好机关党建工作。今年，镇机关的党建

工作重点要放在抓好党员先锋模范作用的发挥上。要通过开展党员先

进性教育活动，倡导机关党员做自觉学习邓小平理论和“三个代表”

重要思想，学习党的路线方针政策，理论武装的思想模范；做钻研业

务，敬业奉献，艰苦奋斗，建功立业的行动模范；做遵纪守法，自警

自省、高尚纯粹、亲民爱民的作风模范。要设置各种为机关党员所普

遍认可和欢迎的有效的活动载体，如党员先锋工程，党员联户解困工

程，党员帮扶结对、党员义务劳动、党员责任区、党员示范岗，党员

连心卡等，使机关每个党员都能主动地参与其中，在爱心的付出中感

受党员价值的厚重。

5、扩大党内民主，切实推进基层民主建设。要围绕增强党的活

力和团结统一的要求，认真落实党支部向党员大会汇报工作制度，建

立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制

度，不断拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的了解和参与，保

障党员的民主。要加强民主集中制教育，不断增强“一把手”率先垂

范的意识，不断提高镇村两级领导班于执行民主集中制原则的水平。

要积极推进村务管理规范化建设，不断提高村务公开、财务公开的质

量，完善村级财务委托乡镇制度。逐步推行村级重大事项由村党

支部和村委会联章联签制度。认真落实村民代表会议制度。

三、围绕增强党员队伍的先进性和纯洁性，切实提高党员队伍

建设水平

党的十六大强调，共产党员必须发挥先锋模范作用，树立共产

主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，脚踏实地地为实现党在

现阶段的基本纲领而奋斗。结合*实际，如何保持党员队伍的纯洁

性和先进性，是摆在镇党委面前的重要课题。我们要坚持从严治党的

方针，进一步加强党员教育、管理和发展工作。

＊开展党员先进性教育活动。在全党开展以实践“三个代表”

重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是十六大报告

明确提出的一项重要工作。今年，我们要把党员的先进性教育活动作

为全年党员教育管理的总抓手，以正面教育、自我教育为主，着重解

决当前党员队伍思想上存在的突出问题。要组织党员深人学习十六大

精神，把握灵魂，抓住精髓，实现理论和思想境界的新提升；要进一

步巩固农村“三个代表”学教活动成果，强化党员特别是党员干部的

为民服务的宗旨意识；要大力宣传党员队伍中的正反两方面的典型人

物和事例，教育广大党员学赶先进、摒弃落后；要把学党章学理论与

学习掌握农村实用技术结合起来，增强教育的针对性和实效性。要在

全镇党员中开展“认一个岗位，做一点贡献”活动，根据每位党员的

特长，设置一些为民、为集体服务的岗位，引导党员发挥先锋模范作

用。

2、健全落实党内各项制度，强化党员管理。继续完善党日活动

提示反馈制度，出台驻村干部党建了作目标责任制，引导驻村干部加

强对农村党员活动的指导工作，切实提高党员到会率和活动质量。认

真落实《关于进一步加强党员电化教育｝作的意见》，完善党员电化

教育制度，充分发挥电化教育的作用。加强流动党员管理，设立流动

党员学习点。党委委派优秀青年党员加强对学习点的建设指导，以确

保学习点的作用发挥。严格党费收缴制度。对党日活动到会率低、不

按规定缴纳党费的党员，要进行谈话、诫勉。加强和改进民主评议党

员工作，继续推行评议党员“两票制”，提高民主评议党员工作的质

量，加大处置不合格党员的工作力度。积极倡导给党员过政治生活，

注意关心老党员、困难党员的生活，帮助他们解决一些实际问题，体

现党的温暖和组织的关心。

3、健全质量保障体系，切实把好发展党员关。要按照“坚持标

准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，不断完善发展党员公

示、入党前公开答辩、党委联系访谈、党内外群众测评、无记名投票

表决、丁作失察追究等制度，严把入口关。要重点做好在了人、农民、

知识分子和干部中发展党员工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和

骨干力量。注意在生产、工作第一线和高知识群休、青年中发展党员。

要重视女党员发展工作。

四、着眼于围绕中心，服务大局，努力提高宣传思想工作和

群众性精神文明创建工作水平。

切实加强思想道德建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲

要》，分类指导、分层施教，认真抓好以领导干部为重点的党员

干部从政道德教育，以企业主、个体户为重点的全社会诚实”守

信、信誉立业教育，以在校生为重点的青少年理想信信念教育，

以外来务。人员为重点的遵纪守法、文明务上教育。大力推进

社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们在遵守基本行为

准则的基础上，追求更高的思想道德境界。及时总结、提炼和弘

扬瓯海人民的创业精神，使瓯海人民始终保持奋发有为、昂扬向

上的精神状态。

强化宣传舆论导向。深入学习宣传贯彻十六大精神、区委五

届十三次全会和区第六次党代会精神，突出轻工强区建设、文明

城区创建和“信用瓯海”建设三个重点，组织好集中性、战役

性宣传报道，形成宣传热潮，为加快推进我区现代化新城区建设

提供积极的舆论支持。今年，温福铁路、西向排洪、轻工园区等

工程将陆续开工或进入实质性施工，土地征用政策处理十分复

杂，宣传部门要切实担负起解疑释惑、澄清是非的工作，理顺情

绪，化解矛盾，为工程的顺利进展创造良好的舆论环境。当前要

集中精力组织好“放眼全国看瓯海，寻找差距求发展”解放思

想大讨论活动，在大讨论的热潮中触动思想，解放思想，统一思

想。各地各部门都要把自己摆进去，对照先进，寻找差距，深入

研究，拿出办法，真正使大讨论活动达到思想有震动、实践有行

动、工作有推动。

深化群众精神文明创建活动。今年我们要建成省级文明城

区，时间紧，任务重，我们必须保持强劲的创建态势，深化创建

内涵，拓宽创建领域，提高创建水平。各类创建活动都要注重做

好结合文章。把省级文明城区创建与推进城市化结合起来，推动

社区建设，美化城市环境，提升城市品位～把文明村镇创建与党

的基层组织建设，与讲科学、除陋习、树新风结合起来，改善居

住环境，丰富文化生活，净化社会凤气。把文明行业、文明单位

创建与职业道德建设，与“信用瓯海”建设结合起来，加强行

风建设，规范行业行为，提高服务水平。要始终坚持“为群众

服务、靠群众参与、让群众满意”的工作思路，把工作的着眼

点放在为群众所欢迎的事情上，从群众最关心的事情做起，从群

众最迫切需要解决的问题入手，真正让人民群众在参与精神文明

建设中得到实惠。

3、着眼于增强党员干部的拒腐防变能力，继续推进党风廉。

政雕和反腐败斗争’

今年的党风廉政建设和反腐败斗争，要更加鲜明地突出责任

追究，严格实行集体领导和个人分工负责制相结合，“确立种一

旦出问题，就能分清责任，便于追究的制度。各级党组织要对所

辖范围党风廉政建设和反腐败工作负总责，各乡镇（街道）党委、

政府要把反腐败工作列入经济和社会发展的总规划，。各职能部门

要切实负起责任，以积极的监督检查、主动的组织协调了严肃的

责任追究，扎实地将党风廉政建设责任制落实工作推向深入。

’抓好领导干部廉洁自律各项工作。严格执行中央八项规定和

其它有关规定，按照《廉政准则》的要求，落实好已有的各项制、

度，规范各级领导干部的从政行为，严格执行领导干部配偶、子

女从业规定。继续清理领导干部以权谋房问题，进一步巩固‘清理

“三礼”成果。开展对领导干部的不廉洁、不勤、不作为行为

的专项治理。加大对公务接待、公务用车、“公务外出、公费配备

私人住宅电脑和使用便携电脑的监督管理力度，积极探索领导干

部职务消费方面的改革途径，规范领导干部兼职取酬行为。继续

推行并不断完善村居‘廖接待”制度，坚决查处违规搞接待和

在村居接受宴请行为。把反腐倡廉宣传教育纳入党委。宣传教育总

体部署，充分运用正反典型进行对比教育，加大教育力度，改进

教育方法，提高党员干部的自律能力。

加大查处大要案的力度，坚决纠正部门和行业不正之风。坚

持党委统一领导，突出办案重点，排除阻力，努力突破一批有影

响的大案要案。保持严厉惩处违法违纪行为的高压态势，发现一

个查处二个，’不管涉及到谁，都要一查到底，防止查办案件中失

之于宽、失之于软的问题。继续重点查办金融、房地产、物资采

购、建设工程、司法、土地批租转让等领域的违纪违法案件；违

反财经纪律、社会管理秩序的违纪违法案件；严肃查处农村基层

、干部中的违纪违法案件，特别是侵害国家、集体和群众利益的案

件。坚持纠建并举方针和“谁主管谁负责”的原则，坚决治理

各类乱收费行为。加强监察工作，重点监察各单位的办事效能和

贯彻落实重大决策、重大部署的情况。继续开展民主评议作风活

动，促进行业加强行风建设。坚持依法依纪办案、文明办案、安

全办案，努力提高办案水平，注重办案的综合效应。

抓源治本，着力从源头上预防和治理腐败。完善监督管理制

度，加强正面教育，着眼事前防范，做到关口前移，一发现问题，

及时给予警示，把问题解决在萌芽状态，避免由小缺点铸成大错

尾深化政府审批、，财政管理、人事管理制度改革，完善政府审

批中心、区会计核算中心、村帐委托服务中心运行制度，规

范经济发展环境投诉中心、乡镇会计核算中心运作。加大有形建

设市场管理力度，深入实施政府采购制度，扩大政府采购的范围

和品种，严格机关工作人员外出学习、考察、参观审批制度和接

待制度，全面落实“收支两条线”规定，逐步减少和消除滋生

腐败现象的土壤和条件。

五、切实加强统一战线工作，凝聚人心创大业

1、切实做好派和党外代表人士工作。健全和完善协商会、通报会、座谈会、谈心交友、对口联系、聘请特约人员制度，推进民主政治建设。要精心组织党外人士围绕镇党委的中心工作进行调查研究，使他们的建言献策更具针对性和科学性。要加大党外代表人土的培养选拔力度，提高他们的政策水平和参政议政能力。积极推进党外知识分子工作，进一步落实党的知识分子政策，加强党外知识分子的思想政治工作。

2、做好新形势下的民族宗教工作，切实维护社会稳定。根据全国宗教工作会议精神，结合我镇实际，重点做好以下三项工作。一要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，加强马克思主义民族宗教观和党的民族宗教政策的宣传教育。二要依法加强对宗教事务的管理，制止乱建寺观教堂、乱设宗教活动场所行为，依法打击邪教和利用宗教进行非法活动；禁止举办“小子班”、“童子班”。三要积极引导宗教与社会主义社会相适应，支持宗教团体加强自身建设，鼓励和动员宗教界经常性地开展为扶贫济困等社会公益事业捐款捐物，为社会的共同进步贡献力量。

3、高举爱国主义旗帜，进一步加强港澳台和海外统战工作。着重抓好侨务、对台工作的宏观管理、统筹协调和政策指导，调整思路，转变机制，加强对外交流，提高为经济建设服务的水平。利用各种渠道扩大与港澳台和海外华侨、华人的联系，宣传*，提高*的知名度。要以招商引资为纽带，以发展外向型经济为主导，充分发挥对台、侨务优势，为发展地方特色的区域经济服务。以“一国两制”方针为指导，发展壮大促进祖国统一的爱国力量。加强对工商联工作的指导，发挥工商联的民间商会职能作用，做好非公有制经济代表人士工作。

六、切实加强领导，进一步推动党要管党和从严治党方针的落实

1、贯彻十五届六中全会精神，加强作风建设，抓好落实。根据全省开展“转变作风年”和“调查研究年”活动电视电话会议精神。按照“八个坚持、八个反对”的要求，坚持一手抓教育，一手抓制度建设，从领导机关做起，认真落实好《决定》和《意见》精神。紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系这个核心，从群众反映最强烈的问题入手，重点解决群众难办事、文山会海和某些领导干部服务观念不强、为政不廉、工作不实等突出问题，以好的作风抓作风建设，以好的党风带动政治和社会风气的好转。继续加强对领导干部特别是新进班子的领导干部和年轻干部的民主集中制教育，使他们在思想上清醒认识，工作中自觉把握，增强贯彻执行民主集中制的意识和本领，推进决策的民主化和科学化。切实加强对领导班子民主生活会的指导和管理，充分运用“学教”活动的成功经验，不断提高民主生活会的质量，增强领导班子解决自身问题的能力。

2、健全以责任制为重点的管党制度，落实管党职责。党要管党，首先要以“六个好”为目标，加强镇领导班子和队伍的思想建设，努力提高镇机关干部素质。按照“三个代表”思想和党的十五届五中、六中全会精神的要求，进一步健全管党机制，强化党委的管党职能，完善党建工作考核办法，继续实行责任追究制，落实党建工作的目标考核制度和责任人的责任。坚持党委定期研究群团工作的制度，切实加强对群团工作的领导。其次，村支部委员会要管党，村支部书记是农村基层党建工作第一责任人，应对党的建设负总责，切实担负起发展经济和党的建设的双重责任，牢牢把握经济建设这个中心不动摇，紧紧抓住党的建设这个关键不放松，带动和督促支委会一班人认真履行好管党职能。支委会其他成员要全力协助书记抓好党建工作。要根据镇党委、村支委的部署，组织党建领导小组，研究制定不同阶段的工作任务和措施，加强协调、检查、指导，推动党建工作各项任务的落实。

3、加强党建工作的调查研究。深入调查研究党建工作中出现的新情况、新问题，及时总结党建实践中的新鲜经验，发现和树立先进典型，切实发挥先进典型的示范带动作用。进一步加强党建理论的学习和宣传，重视党建理论问题的研究，加强党建理论队伍建设，对重大课题和热点、难点问题组织力量进行攻关。不断提高新形势下党建工作的整体水平。