监察局加快行政监察计划

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20*年我区党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕*大建设大发展的中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，努力遏制腐败现象，扎实推进反腐倡廉工作，为打造“一城四区”、构建和谐*提供有力保证。重点做好七个方面的探索创新和狠抓落实。

（一）构建“一个大宣教格局”，推进廉政文化建设，深化领导干部廉政教育。

全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以领导干部为重点，开展理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过举办形势报告会、编印廉政文章、网络互动、设立廉政邮箱、发送廉政短信和“廉内助”培训班等各种形式，在全区党员干部中深入开展反腐倡廉教育。结合“学习型机关”创建，开展“三百”活动，即百场党课、百场廉政电教片、百篇读书思廉文章。坚持把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规划，各类任职培训、岗位培训都要开设廉政课程，各级党政主要负责人带头讲廉政党课。根据加强廉政文化建设的意见，进一步推动廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业和农村，增强全社会反腐倡廉意识。针对“熟人社会”关系复杂的特点，把廉政文化建设与作风建设的各项要求结合起来，在机关干部中开展依法办事、按规定办事专题教育，努力打造“重规则、优服务、保廉洁、倡勤俭”的机关行政文化。巩固、拓展廉政文化阵地，加快廉政主题公园等示范教育基地建设。发挥“大宣教”格局作用，进一步完善党风廉政宣传教育联席会议制度。继续开展廉政公开承诺活动，努力倡导廉荣贪耻的社会风尚。

（二）督办“一、二件大事难事”，加强行政监察工作，加大区委、区政府重大决策、重要工作部署落实情况的监督检查力度。

要切实加强和改进行政监察工作，围绕“一城四区”战略，加快推进城区重大基础设施建设。充分发挥效能监察作用，推动机关效能提速。加强对保护生态环境、有效制止违章建筑等重大政策措施落实的监督检查。要重点抓好对节能减排工作落实情况、市场价格调控政策执行情况、土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况、国有资产管理和运行情况等六个方面的监督检查。加大安全生产责任事故调查处理力度。

要把握事关发展稳定的大局，关注群众最急、最盼的事情，精心筛选一二件事关全局的大事、难事，突出重点，加强效能监察，定期跟踪督办，督促有关部门克难攻坚，推进区委、区政府重点工作的落实和有关难题的突破解决。完善效能监察指数并加大执行力度，不断推进机关效能建设。

深化作风建设，突出“抓作风建设，促创业创新”主题，创新载体，丰富内容。坚持和完善“破解难题”、“阳光投诉”、“中层干部服务基层”等做法，推行“创业创新办事难，纪委监察来督办”活动。制定深化作风建设的实施意见，形成长效机制。

（三）建立“一个纪检监察信息网络”，突出查办案件重点，形成惩治腐败的工作合力。

着力抓好以掌握动态为重点的纪检监察信息资料库的建设，实行专人负责，及时搜集、录入相关的党员干部个人和家庭信息、信访和案件线索信息、案件查处信息、重点工程建设信息、行政执法信息、财政资金流向等资料，逐步实现案件检查工作的信息化。

加强信访举报工作信息化建设，充分发挥信访举报工作在发现案件线索中的主渠道作用。推行信访工作考核责任制、重要信访听证制、领导包案制、信访举报直查快办等制度，既查清问题化解矛盾又澄清事实保护干部，提高解决信访问题的及时性和有效性。

坚决查办领导干部贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易案件；严肃查办工程建设中搞虚假招标投标案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益案件；坚决查处发生在事关大局、事关民生的重点部门、重点领域、重点工程中的违纪案件；注重查办基层站所损害群众利益的案件和村级组织换届中的贿选等违纪违法案件。查办2-3起有影响的大要案，加大对赃款赃物的追缴力度。推行镇（街道）案件检查工作责任制考核制度。

发挥反腐败协调小组的作用，有效形成执纪执法部门之间案件线索互送、重大案情互报、复杂案件互助、处理结果互通的查案协调机制。按照“办系统案、系统办案”的思路，提高信访初查、初核的准确性和成功率。规范案件审理和申诉复查工作，落实纪律惩戒，加强回访教育，推进公开审理，保障党员权利。发挥办案治本功能，做到“查处一个案件，解决一件信访，教育一批党员，规范一种行为，健全一项制度”。

（四）完善“一套保廉制度”，建立和完善惩防体系，进一步深化治本工作。

认真检查梳理现有的各项廉洁自律制度规定，以行业构建和专项构建为重点制定《*区20*-2012年惩防体系工作要点》。出台《重大建设工程廉政保障工作实施意见》，加强对重大建设项目程序报批、工程质量、安全管理等环节执行情况的监督检查。加强对财政性公共资金使用情况的监管。

深入推进行政审批制度改革，清理和规范非行政许可事项；认真贯彻《政府信息公开条例》；推行电子行政审批，全面建设电子监察系统。推进财政管理制度改革，推行部门预算、国库集中支付和绩效评价制度，规范工资和补贴发放，探索推行公务卡制度。深化投资体制改革，建立健全政府重大投资项目公示制、决策责任追究制和后评价制度。推进干部人事制度改革，严肃查处组织人事工作中的违纪问题。进一步落实工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，加强镇（街道）招投标平台和镇（街道）便民服务中心的规范化建设。

开展专项治理，以收费、择校行为监管为重点，着力解决“上学难”问题；以强化医德医风建设、综合治理药价虚高问题为重点，着力解决“看病难”问题；以查处各类涉企乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等行为为重点，维护企业合法权益。着力解决食品药品安全、征地拆迁、企业改制等方面损害群众利益的突出问题。加强对新型农村合作医疗资金、扶贫救济资金、集体土地补偿费等各类资金的监管。继续抓好群众满意基层站所评议和创建工作，实行摘挂牌制度和动态管理。推进防治商业贿赂长效机制建设，建立健全不良行为记录和失信惩戒制度。加强对行业协会、社会中介组织的监管，规范其服务和收费行为。巩固清理评比达标表彰活动成果，继续深化公路“三乱”治理等专项工作。

(五)建设“一个龙头工程”，完善责任考评机制，推进党风廉政建设各项工作。

各级党委和政府要对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，以党风廉政建设责任制为龙头，抓好责任制的分解、检查和考核以及责任追究、行政问责，建立健全责任制的动态评估和量化考核制度，大力推进责任制各项任务的落实。以“调整责任分解、明确责任主体、完善责任考核、深化责任落实、规范结果运用、强化责任追究”为要求，不断完善党风廉政指数考核办法，加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。进一步落实“三书两报告”制度，一级抓一级，层层抓落实。

以领导干部为重点，加强对人、财、物管理使用的专门监督和社会化监督。进一步完善一把手“四个不直接分管”、述职述廉、诫勉谈话、个人重大事项报告等制度。认真执行廉洁自律规定，着重治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；清理和查处党员干部在公房分配、购买及收受住房、离任交接中违反规定的行为；治理和查处党员干部违规经商办企业、插手招投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场活动中谋取私利的行为。强化公务消费成本意识，积极推行公务消费费用核定制、重点项目单列制、公示制和投诉制。建立健全有效控制政府成本的公务用车、公务接待、国内外考察等管理办法和制度体系。推行扶贫、补助等政府下拨资金一卡制并实行全面公示。

认真执行《*区行政过错行为责任追究办法》、《行政首长问责暂行办法》等制度，对不履行或不正确履行法定职责，贻误工作、影响效率、行政败诉造成群体上访等严重后果的，要启动问责程序，对确有问题、不宜继续担任领导职务的，采取引咎辞职、责令辞职、免职等组织措施予以处理；构成违纪的，按照有关规定予以处理。要建立健全党委统一领导、纪检监察机关和组织人事等部门相互协调的工作机制，进一步明确和规范组织处理范围、程序，提高运用组织处理和纪律处分的综合效果。

(六)推出“一个农村基层廉情指数”，创新监督工作机制，着力强化基层基础工作。

认真贯彻落实《关于进一步推进农村基层党风廉政建设的实施意见》，严格执行并完善农村基层党风廉政建设“十项制度”，建立“农村基层廉情指数”，通过量化考核和测评，定期公布村“两委”及其主要干部廉洁自律情况的考核结果，加强对农村基层党风廉政建设的监督考核，有效构建村级干部廉洁自律监督平台和评价机制。

开展建立村级监督委员会试点工作，加强对村两委的民主监督工作，建立健全一系列制度和责任追究办法，把党风廉政指数考核向基层延伸，深化基层党务、村务、财务公开，强化对农村集体资金、资产和资源的管理，加大对农村基层干部不作为、乱作为等违规行为的问责力度，形成良好的群众监督、村民自治、风清气正的基层浓厚民主氛围。

分类指导、有序开展农村基层党风廉政示范村建设工作，重点督促抓好“城中村”、集体经济发达村和历史遗留问题多、村两委矛盾多、群众越级上访多等“问题村”的党风廉政建设，促进农村基层社会稳定。加大村级换届纪律的监督检查力度，确保村级换届顺利进行。

(七)打造“一个公平正义之家”，提高自身素质，促进纪检监察队伍建设。

纪检干部要深入学习党的十七大精神，始终保持正确的政治方向。结合省纪委部署的“创一流业绩、树‘三可’（可信可敬可亲）形象”专题教育，加强区纪委、监察局领导班子建设。深入开展“执纪为民、服务基层”主题实践和感恩教育活动，努力实现思想观念、工作方法和工作作风的与时俱进，打造学习型、服务型、创新型、节约型、廉洁型机关。

积极探索纪检派驻（出）机构工作，加强基层纪检组织建设。推进镇（街道）纪（工）委规范化建设，做到定位明确、人员到位、制度完善。积极探索在行政村（社区）、企事业单位、基层站所、非公企业和其他社会组织中设立纪检组织或联络员，努力构建一个遍及机关事业单位、民营企业、农村社区、学校、社会团体等的社会化廉政舆情监督网络。

加强业务培训和实践锻炼，继续抓好轮岗交流、上挂下派等工作。深入开展多样主题多种形式的调查研究工作。加强对纪检监察干部的教育、监督和管理，规范工作程序和业务流程，规范执纪行为。各级纪检监察机关要以“公平正义之家”为目标，自觉接受党组织和人民群众的监督，努力打造一支“党性强、品行端、胸怀宽、守规矩、善待人”的干部队伍。