经贸局发展服务业经济管理计划

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20*年是新一届政府任期的起始之年，是全面实施“十一五”规划的深化之年。综合分析发展环境和自身条件，建议今年我区经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13.5%，财政总收入增长13%，万元生产总值综合能耗下降4.5%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸出口总额增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%。围绕上述目标，今年重点抓好以下十方面工作。

（一）着力提升工业经济发展水平。按照规划定位，集中力量、精心组织，全面做好*工业园区丁山、永兴垦区拓展基地开发的前期工作，争取开工建设起步区。全面建成农业示范区制笔之都和沙城食品机械、海城水暖洁具基地，切实加快中心工业区和天河民用电器、蓝田标准厂房、滨海园区*工业基地建设。抓紧落实省市重点项目和签约项目，倒排建设进度计划，全力抓好工业项目的开工建设率和竣工投产率，确保完成工业性投资25亿元。积极推进省级循环经济试点区建设，加强循环经济技术研发和推广利用，抓好35家重点用能单位节能降耗工作。大力培育大企业大集团，新增年销售收入超10亿元的大企业1家以上。加大企业技术改造力度，重点抓好能直接带动产业提升的重大技改项目，力争全年完成技改投入1.7亿元。强力推进品牌兴业，提升品牌档次，增加品牌储备，争创中国驰名商标或中国名牌产品1个以上。着手编制阀门、不锈钢等产业发展规划，不断优化产业布局。深化企业服务年活动，进一步改善经济发展环境。

（二）着力促进服务业提速提质。认真实施三产发展规划，积极推进重大三产项目落地，建成*文化用品市场，抓紧建设*不锈钢市场、农产品物流中心、滨海大酒店、万康假日大酒店，积极筹建汽车、建材、合成革等专业市场。加快发展特色旅游业，精心举办第二届*旅游文化节，大力开发农家乐、滨海度假等旅游项目，进一步完善*、*景区配套设施。开工建设“万康锦绣园”、“锦绣江南”、“东方明珠城”等精品楼盘，配合做好*南片市级安居工程建设。完成永中商城改建，着手天河商贸中心建设。鼓励发展连锁超市和放心店，镇（街道）连锁超市覆盖率达100%，建成放心店158家。依托*港区、灵昆港区的建设，大力发展运输、仓储、配送等现代物流业。

（三）着力加大招商引资步伐。深入实施招商引资“一号工程”，力争全年合同利用外资9300万美元，实际利用外资5800万美元，实际到位内资4亿元以上。拓展招商领域，突出招商重点，力争引进合同利用外资1000万美元以上的重大招商项目2个。积极实施“以民引外”，认真做好搭台、牵线、架桥文章，努力引进更多的先进技术、先进管理和海外智力。开展外资项目推进年活动，抓好引进项目的跟踪落实，切实提高项目的成功率、落地率。积极调整出口产品结构，大力发展加工贸易、服务贸易，保持对外贸易稳定增长，实现外贸出口总额7.31亿美元。大力实施“走出去”战略，鼓励和支持企业参加各种贸易展览会、交易会，设立境外窗口和加工生产基地，进一步拓展国际市场。

（四）着力加快基础设施建设。今年，全区共安排重点工程实施项目45项，计划投资11.46亿元，同比增长20%。举全区之力，集各方之策，采取强有力措施，加快推进重点工程建设。以深化拓展“五个一”工程为重点，突出抓好与群众生产生活息息相关的基础设施项目。一区就是全力推进行政中心区建设，建成文化中心、档案馆，加快建设道路网二期工程、生态绿地一期工程，开工建设市民活动中心、文化水街和公检法、人武部、消防大楼等配套项目，快速集聚中心区人气、物流和商机。一网就是完成东片污水处理厂一期工程，扎实推进东片排污主管网建设。一街就是加快实施永中旧城改建一期工程，力争贯通二号横街。一路就是加快交通道路建设，抓紧建设南洋大道、灵昆大道接线隧道工程，开工建设江滨路*段，争取启动曹龙大道、罗东南路、龙腾南路等工程。一房就是加快建设瓯海大道*段安置房、区经济适用房，开工建设海城解困房和77省道瑶永段改建、永昌堡修复等安置房工程，确保拆迁户和住房困难户早日搬入新居。同时，抓好河泥荡文化公园三期、蓝田水闸改建、永昌堡修复、温瑞塘河综合治理等工程，积极配合瓯海大道、*半岛浅滩一期围涂、*机场扩建等省、市重点工程建设。不断深化重点片区、重点地段规划的修编工作，加强规划实施的监督与管理，确保城市规划的严肃执行。以深入实施永中中心片区交通秩序和市容环境整治为突破口，强化重点区域综合管理，提升城区整体形象和品位。

（五）着力开展环境污染整治年活动。下最大决心，花最大力气，以“一巩固、二确保、三摘帽”为重点，切实打好环境污染整治攻坚战。“一巩固”就是切实巩固电镀行业整治成果。按照“打非、整治、入园、严管”的要求，继续保持对非法电镀的严打高压态势，整合提升有证电镀企业，加快蓝田、海城电镀基地建设。“二确保”就是确保不锈钢拉管基地和蒲州拉丝基地建成投用。“三摘帽”就是完成合成革、不锈钢、拉丝三大行业的市级环境严管区“摘帽”任务。全面推进合成革“三废”治理和*工业园区环境污染综合整治，建成合成革固废处理中心，实现企业“三废”稳定达标排放。深入开展不锈钢、拉丝行业专项整治，加大管制力度，杜绝低水平的重复建设。同时，严格执行建设项目环境准入制度，坚决否决不符合国家产业政策和选址不合理的污染项目，从区域、行业发展的总体布局上控制污染。建立高频率的动态巡查制度，健全污染源在线监控系统，严厉打击偷漏排等违法行为，积极解决群众反映强烈的突出环境污染问题。

（六）着力缓解资源要素制约。全面开展新一轮土地利用总体规划修编工作，合理利用土地资源，留足建设发展用地。加快天城、海滨围垦工程进度，拓展发展空间。加大电网建设攻坚力度，建成龙新变，开工建设温东变、*变、海滨变等电力工程。认真做好招才引智工作，完善引进人才奖励政策，加快建设就业服务基地，努力强化科技人才支撑。鼓励组建中小企业信用担保机构，推动银企合作，进一步拓宽融资渠道。

（七）着力推进新农村建设。认真落实“多予、少取、放活”政策，继续深化镇（街道）机构改革，控制化解镇（街道）和村级债务，切实抓好村级民主管理和村务公开，积极稳妥地推进农村综合改革。大力发展现代农业，继续抓好杨梅、蔬菜等特色产业带建设，努力提高天河、灵昆等地农产品基地的综合效益。扶持发展域外农业，进一步增强粮食生产综合能力。加大农业水利设施建设力度，启动金山河沙河小流域治理，完成永兴7800亩土地整理和标准农田建设。积极创造条件，加快启动东林、五溪村等旧村改造项目。切实抓好农村劳动力素质培训工程，全年培训农民5600人。加快农村垃圾、污水处理等基础设施建设，扎实推进农村“环境卫生革命”，下决心搞好脏乱差问题专项整治，努力提高农村环境卫生水平。全面推广“农民信箱”工程，继续抓好山林延包工作。

（八）着力促进社会事业协调发展。深入开展以和谐创建为主题的群众性精神文明创建活动，集中抓好瓯海大道沿线等重点部位环境综合整治，巩固和提升省级文明城区创建成果。完善科学技术奖励办法，启动科技创新中心建设，确保通过省“科技强区”创建验收。深入开展各类科普活动，加快创建全国科普示范区。全面实施中小学“四项工程”，加快推进教育信息化，完成温十五中扩建，启动建设区职成教中心、*实验中学。继续保持高压态势，抓好出生人口性别比综合治理，加大社会抚养费征收力度，提高流动人口管理水平。建成第一人民医院医疗服务中心，加快疾控中心建设，争创省级社区卫生服务先进区。精心举办首届文化艺术节，加强对历史文化资源和优秀民间文化的保护。努力办好区少年业余体校，普及群众喜闻乐见的体育活动。启动生态墓区建设，深化“青山白化”治理。落实移民后期扶持政策，切实解决移民生活出路问题。加强统计工作，抓好第二次农业普查。

（九）着力维护社会和谐稳定。深化“平安*”创建活动，保持严打高压态势，大力整治突出治安问题，不断完善社会治安打防控体系。健全和落实信访工作责任制，积极排查解决社会矛盾纠纷。加强应急演练和防灾减灾知识宣传教育，提高应急自救能力。深化安全生产分类管理，实施标准化建设，健全监管体系，努力消除各类安全事故隐患。深入开展无证无照专项整治，强化食品药品安全综合监管。大力整治道路交通秩序，切实改善道路安全状况，坚决遏制交通事故多发势头。继续扩大养老保险覆盖面，加强被征地农民基本生活保障工作，认真落实最低生活保障和教育、医疗等救助制度，逐步提高社会救助和保障水平。

（十）着力抓好民生工程。今年要集中人力、物力、财力，突出办好以下十件实事。一是群众安居工程。完成62户低保户和残疾人特困家庭危房改造，实施廉租房制度，全面开展政策性农村住房保险。二是安全监控工程。建成200个公共安全视频网络监控点，不断完善公共安全监控网络。三是全民健康工程。实施基层卫生院危房改建，继续推行新型农村合作医疗制度，完善农民健康档案，实现13万人以上免费健康体检；建成10个村（社区）精品健身苑点。四是文化助教工程。继续推行义务教育阶段学生免收学杂费和困难家庭子女“教育资助券”制度，实施中小学校危房改建；开展文化示范村（社区）建设，创建2个市级文化示范村（社区）、5个区级文化示范村（社区）；全面实施农村电影放映“2131工程”。五是环保示范工程。建成3个农村生活污水无害化处理示范点，实施上庄、屿田河微生物治理。六是市政排污工程。建成5座生态公厕；加快截污纳管工程建设，确保年底海滨、瑶永片日污水收集量达5万吨。七是危桥改建工程。完成永兴桥、灵昆繁灵桥、*水心桥、海滨蓝浦桥、沙城天城路二号桥等5座危桥改建。八是村庄整治工程。力争完成3个示范村和15个整治村的建设任务。九是交通整治工程。打通罗东大街南北交通卡口，贯通高新大道与中心区连接道路，畅通永中中心片区交通网络。十是留地开发工程。分批落实有关村二三产返回地指标，加快开发建设。努力以实际行动取信于民，以发展成果惠及于民。

各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求，我们必须加强政府自身建设，提高管理社会、促进发展、服务人民的能力，建设人民满意的政府。一是加快职能转变，建设服务型政府。认真解决政府工作中存在的管理越位、缺位和错位问题，坚决把不该由政府管的事，进一步交给企业、市场和中介组织，把财力、物力更多地用到推进社会发展和解决民生问题上来，把精力、注意力更多地放到促进社会公平和正义、维护社会秩序和稳定上来，实现从无限政府向有限政府、权力政府向责任政府、管理政府向服务政府转变。二是强化管理创新，建设创新型政府。始终把创新作为政府工作的重要推动力，健全科学有效的工作机制，着力提高政府实际运作的效率。进一步削减行政审批事项，建立高效规范的网上审批系统，减少办事环节，提高办事效率。加快电子政务建设，完善政府门户网站，推进政府公共服务信息化。开展“阳光投诉”活动，畅通社情民意反映渠道。三是推进依法行政，建设法治型政府。自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题。实行行政问责制，探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法，积极推行行政决策专家论证、社会听证和合法性审查等制度，进一步推进行政决策的科学化、民主化和制度化。四是坚持从严治政，建设廉洁型政府。大力弘扬求真务实精神，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的调查研究，自觉按照客观规律办事。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对领导干部、行政机关和重点环节、重点部位的监督，落实廉洁自律各项规定，增强拒腐防变的能力。

各位代表，美好的蓝图鼓舞着我们，艰巨的任务鞭策着我们。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，按照省委“八八战略”和市委“三个*”建设的重大部署，在中共*区委的领导下，进一步振奋精神，抢抓机遇，奋勇争先，狠抓落实，为建设*更加美好的明天而努力奋斗！