发改委加强旅游城市建设计划

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2009年是建国60周年，是“深入学习实践科学发展观”活动全面开展之年，是有效应对金融危机冲击、保持经济社会平稳较快发展的关键之年。为此，做好今年的政府工作意义重大。

当前，全球金融危机仍在蔓延加剧且尚未见底，对中国经济的影响还会进一步显现，发展的外部环境将更加严峻。今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我国经济正进入深度调整区间，经济下行压力加大，企业经营困难增多，农民增收难度加大，金融潜在风险增加。根据宏观形势发展变化，中央及时把“保增长”放在各项工作的首位，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，以确保全国经济继续保持平稳较快发展。我们必须紧紧抓住国家宏观政策调整带来的新机遇，进一步加大投资力度，拉动消费增长，扩大外贸出口，拓展产业空间，促进我市经济平稳较快发展。为此，既要充分利用一切有利条件，注重“危”中求“机”，在逆境中把握和利用一切有利因素，又要切实增强忧患意识，把形势分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，坚定信心保增长，抢抓机遇促发展。

根据市委十二届五次全会精神，政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面深入学习实践科学发展观，坚持“保增长、促调整、重民生、建和谐”的基调，全力推进项目、拓展市场、提升产业，着力创新服务、优化环境，致力深化改革、扩大开放，大力改善民生、维护稳定，促进经济社会平稳较快发展，努力把宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市建设继续推向前进。

2009年，全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长8%左右，财政一般预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长13%，外贸自营出口增长8%，旅游综合收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均实际增长6%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业岗位6000个，人口自然增长率控制在3‰以内。万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降2%。

围绕政府工作的总体要求和主要目标，着重把握以下四个方面：

一是更加注重产业增量提质。始终坚持把扩张经济总量、提升发展质量、确保经济平稳较快发展作为首要任务，积极构建有*特色的现代产业体系。坚定不移地把发展工业经济作为重中之重，优化发展环境，注重为企业解危救困、共克时艰，举全市之力推进工业经济保增促调。坚定不移地实施服务业优先发展战略，大力发展旅游商贸业，加快物流、金融等服务业发展。坚定不移地推进现代农业和农村改革发展，转变农业发展方式，促进农业增效农民增收。

二是更加注重以城市化带动发展。始终坚持走新型城市化道路，切实加强城市规划建设管理，着力塑造具有*特色的魅力城市。充分发挥城市的资源优化配置和辐射带动功能，提高城市化对经济发展的支撑带动作用。充分发挥旅游城市和经济城市的功能，优化区域布局，完善城市规划建设体系，在滚动发展和功能完善中提高经济贡献率，改善人民群众生活品质。充分发挥城镇和中心村的集聚效应，注重农村集聚点建设和社区化改造，推动农村人口向城镇转移，提高非农产业就业比重。充分发挥*独特的生态优势，提高城市科学管理水平，努力提升城市形象和品位。

三是更加注重深化改革扩大开放。始终坚持解放思想不动摇，深化改革，提高开放水平。坚持把改革创新精神贯穿于工作始终，加快重要领域和关键环节的改革步伐，坚决破除一切妨碍*科学发展的传统观念、思维方式和体制机制等弊端。坚持“跳出*看*，放开视野看世界”，辩证取舍，择善而从，积极吸收借鉴一切有利于发展的工作方法和经验，不断改进工作方式，推进我市经济、社会、文化各个领域的建设。坚持以开放促发展，重视研究和把握利用国际国内两种资源、两个市场，创新招商引资方法，转变外贸增长方式，着力提高开放型经济发展水平。

四是更加注重社会和谐稳定。始终坚持把确保社会和谐稳定作为第一责任，深化“平安*”建设，全面改善民生。致力维护社会公平正义，严厉打击违法犯罪活动，坚决遏制影响群众安全感和幸福感的行为。致力依法依规处置各类矛盾纠纷，畅通信访渠道，努力把矛盾化解在萌芽状态。致力加大对民生领域的投入力度，使广大人民群众共享发展成果。致力推进政府自身改革和效能建设，密切党群干群关系，提高干部服务发展、引领发展的水平，努力建设信用政府和服务型政府。

三、着力保持经济平稳较快发展

全力推进工业经济保增促调。深入实施“两创倍增计划”和工业“5个60计划”，施行“放水养鱼”政策，加大扶持力度，安排财政奖励资金2500万元。继续实施“扶强扶优”战略，开展“示范企业、成长之星、亩产英雄”评选活动，鼓励和支持优势企业通过兼并重组、控股经营等方式延伸和整合产业链，鼓励建立为中小企业服务的公共技术和创业支持平台，促进中小企业加快发展。扎实开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动，积极主动深入企业帮助解决发展中面临的实际困难，强化资源要素保障，引导企业坚定发展信心、稳定生产经营、开拓产品市场。稳步推进产业升级，大力培育船舶制造、汽车整车及零部件等先进装备制造业，做大做强新型材料和生物医药等高新技术产业，改造提升纺织服装、机械制造等传统产业，整合提升气动元件、厨卫配件等块状经济。加大科技创新扶持，实施企业研发投入资助计划，加强科技创业中心等创新平台建设，推进气动元件测试中心等服务平台建设，搭建企业与科研院所的合作交流平台，切实增强企业研发和营销能力。深入实施品牌、知识产权和标准化战略，加大对企业创牌的政策扶持，鼓励企业和行业组织参与制订国际、国家和行业标准，提高标准化水平。大力拓展工业经济发展空间，整合提升各类产业园区，加快临港产业区块、尚桥科技园、*港区等工业区块建设，提高工业经济发展的承载能力。

努力提升现代农业发展水平。健全农业投入保障制度，确保财政对农业投入的持续增长，提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。高度重视粮食生产，认真落实补贴政策，稳定播种面积，确保完成2.78万亩粮食功能区建设任务。大力发展现代农业，推进“五个十”工程提质扩面，加快万亩优质稻米、生猪标准化规模养殖和万亩毛竹等宁波市级特色农业产业基地建设。创新农业经营体制，建立健全土地承包经营权流转机制，促进家庭小规模经营向现代农业规模经营转变。提高农业组织化经营程度，扶持发展农业龙头企业，积极培育农民新型合作组织，鼓励龙头企业、合作社与农民建立紧密型利益联结机制。加强农产品品牌建设，切实抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证和无公害农产品产地的认定工作。加强农产品质量安全体系建设，提升农产品标准化生产水平。加快现代设施农业建设，大力发展都市农业，因地制宜发展乡村休闲农业。

积极促进现代服务业提速发展。抓住当前有利于服务业加快发展的机遇，推动现代服务业发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高。大力实施“旅游形象推介年”活动，充分发挥“大佛”和“大桥”效应，利用两岸“三通”和世博会举办的机遇，加强对长三角、台湾和东南亚等地旅游市场的宣传促销，打响“弥勒圣地、蒋氏故里、名山胜景、阳光海湾”旅游品牌，吸引更多的海内外香客游客来奉旅游消费。优化旅游布局，提升以山水人文为重点的西部旅游，拓展以休闲消费为重点的城区旅游，开发以滨海商务为重点的东部旅游，着力打造精品弥勒旅游线。加快阳光海湾、西岭山景区、弥勒文化园等一批重大旅游项目建设，推进溪口旅游集散中心、武岭广场、剡溪夜景等旅游设施建设，加强旅游市场管理，努力提高服务水平，全力以赴争创国家AAAAA旅游景区，全面提升景区整体形象。大力发展商贸业，着力推进*商贸中心、奥特莱斯、龙津尚都、海鲜夜宵城、家居博览中心、五星级酒店等重大商贸项目建设，加快*、尚桥和松岙等重点物流区块建设，做大做强“三江”等配送物流业。大力发展生产性服务业，推动生产加工企业向自主研发、品牌营销两头延伸，拉长产业链。稳定房地产市场，改善市场预期，规划建设高档生态住宅区，促进房地产业健康发展。大力培育总部经济，积极扶持和引进金融、会务、电子商务、社区商业等现代服务业。

力保投资消费较快增长。强力推进“重大项目会战攻坚”行动，力促投资较快增长，确保完成今明两年45亿元政府投资拉动全社会投资140亿元的任务。按照“快、重、准、实”的要求，抓紧筛选论证一批对经济增长见效快、有利于发展环境改善的重点项目，精心包装，加强对接，强力推介，争取纳入上级盘子。着力破解制约项目建设的各类难题，营造各方合力推进的良好氛围，全力加快在建、续建重大项目和十大重点区块建设。完善领导干部联系重大项目制度，健全重大项目联合审批和联席会议机制，明确项目攻坚责任和时间节点，强化服务，确保项目强势推进。进一步扩大消费需求，研究出台促进就业和社会保障等有效举措，努力增加城乡居民收入，增强城乡居民消费能力。加快大桥市场二期工程、供销社放心店配送中心建设，改善城乡居民消费环境。推进超市和便民店向城镇和农村延伸，积极拓展农村消费市场。加强旅游购物市场建设，引导旅游人群增加消费。

四、着力深化改革扩大开放

深化重点领域改革。完善促进中小企业发展的体制机制，继续对企业五大社保费用缴纳比例实行临时下浮，“减、免、缓、停”一批行政事业性收费项目，进一步减轻企业负担，增强中小企业发展活力和竞争力。深化财政体制改革，推行财政国库集中支付制度和增值税转型改革，调整市经济技术开发区财政体制。深化投融资体制改革，抓住国家实施适度宽松货币政策的有利时机，积极开展多种形式的银企合作，采用BOT、TOT等方法加大融资力度，鼓励社会资本参与项目投资，千方百计保障重点经济领域和重大建设项目的资金需求。引导金融机构合理增加信贷投放，力争全年信贷增长20%以上。加快金融创新，规范中小企业担保体系，扶持小额贷款公司发展，设立中小企业转贷机构，进一步拓宽中小企业直接融资渠道。大力培育资本、技术等要素市场，扶持风险创业投资机构发展，推进企业上市融资，促进资源要素配置市场化改革。

强力推进招商引资。创新招商引资方式，积极探索定向招商、产业链招商、招商、委托招商、网上招商和中介组织招商等方式，充分利用浙洽会、消博会和宁波市招商引资大型活动等平台，有计划有组织地走出去开展招商引资推介活动，不断提高引进项目的实效性。充分发挥企业的主体作用，鼓励引导民营企业积极主动开展“以民引外”工作，努力促进企业招商与政府搭台的良性互动。充分发动社会各方面力量，广泛捕捉招商信息，深入挖掘招商潜力，兴起全民招商引资和创业发展热潮。进一步优化招商引资区域布局，科学设置“优先开发、适度开发和限制开发”区域，体现特色，错位发展，形成既有分工协作、又有适度竞争的区域招商合力。积极拓展招商引资领域，从注重第二产业向先进制造业、现代农业、现代服务业并重拓展，从招商引资向招才引智拓展。建立完善招商引资信息共享、利益分配、考核督查等有效机制，促进招商引资工作取得新成效。

加强对内对外合作交流。加大外贸政策扶持力度，积极培育出口产品品牌，扩大高科技、高附加值和拥有自主知识产权的产品出口，推进加工贸易转型升级，提高服务贸易发展水平，着力保持出口稳定增长。深入实施“走出去”战略，鼓励企业参加博览会、展销会，引导企业优化和调整市场分布，着力巩固外贸市场，大力开拓国内市场。深化区域合作交流，加快融入宁波大都市步伐，加强与长三角城市的合作，有效对接上海世博会。积极开展“山海协作”，促进资源与产业合作，切实做好对口支援和帮扶工作。加强与港澳台地区的经贸合作，推进与海内外友好城市的交往。

五、着力提升区域协调发展水平

提升城市规划建设和管理水平。深化城市总体规划，做好市域总体规划与土地利用总体规划的对接和报批工作，合理安排城镇建设、产业集聚和农田保护等空间布局，编制重点区块控制性详细规划，加强象山港区域保护和利用工作。拓展城市发展空间，高起点推进沿江区块、行政区块、*区块、斗门区块和仁湖公园等五大功能区块建设，实施县江综合治理三期工程和大成路、新丰路改造等项目，推进城中村和老小区改造，加快提升中心城区形象。积极实施中心镇培育工程，着力推进溪口旅游专线、城区至莼湖快速通道二期工程等重大基础设施建设。全面完成“三高”连接线、甬台温铁路*场站及连接线建设，加快推进沿海中线*段、龙溪公路*段、甬台温高速公路*服务区等一批城乡重大交通项目建设，加快实施第二水厂、沿海供水、110KV湖头渡变、220KV曲池变等一批城乡供水供电工程。创新城市管理方法，加强和谐社区建设，规范小区物业管理，提高城市综合管理水平。

加快新农村建设。统筹城乡基础设施和公共服务体系建设，加快发展农村公共事业。继续推广“六个一”村庄整治成果，积极开展“清洁美化家园”行动，大力推进农村环境整治，全年完成60个行政村环境整治和10个以上村庄污水处理工程建设任务，实现江口街道行政村环境整治全覆盖。发展壮大村级集体经济，鼓励农村土地承包经营权合理流转，盘活非农建设用地，进一步推行农村“经济顾问”制度，引导社会资金支持新农村建设。深化农村住房制度改革，稳步推进城镇农居小区、中心村集聚点建设，逐步改善农民住房条件。加强农村基础设施建设，新建、改建农村联网公路23.8公里，新建农村客运停靠站100个，扎实推进莼湖降渚溪、萧王庙泉溪江小流域治理和清水河道建设，实施横山水库、亭下水库除险加固工程，继续实施农民饮用水工程。认真落实支农惠农政策，完善扶持农民创业的小额贷款、税费减免等措施，加强农民工岗位技能培训，引导和鼓励农民开设农家旅馆，有序发展“农家乐”，扶持发展特色种养殖业，着力推进农民创业增收。加大财政转移支付力度，全面实施“低收入农户奔小康工程”，加强对相对欠发达镇村的扶持，推进下山移民工作。

加强生态文明建设。深入实施“811”环境保护新三年行动，切实加强重点流域、重点区域、重点行业的环境污染整治，基本完成张家岙垃圾填埋场二期和污水处理厂二期工程，实施西坞、尚田至城区污水管网和莼湖污水处理厂建设，完成大堰、裘村生态型污水处理设施建设。严格实施饮用水源地保护制度，加强农业面源污染治理，保护森林资源，建设生态公益林。扎实推进节能减排，认真落实节能减排目标责任制和问责制，实施投资项目节能评估和审查制度，大力发展循环经济和清洁生产，加快热电厂迁建。促进资源要素节约集约利用，加强基本农田保护，严格土地管理和耕地保护责任制度。加大城市土地储备力度，规范工业用地“招拍挂”出让工作。因地制宜开展土地整理，盘活存量土地，提高落地项目的投资强度和产出率。

六、着力加快社会事业发展

加强教育和人才工作。优先发展教育事业，调整优化教育结构，推进教育公平和城乡基础教育均衡化。深入实施免费九年义务教育，扩大普通高中优质资源，重视学前教育和特殊教育，加强学生品德教育，提升教师队伍素质，全面实施素质教育。大力推进教育基础设施建设，迁建*初级中学，新建溪口第二初中，加快市职教中心二期建设，实施武岭中学校舍扩建工程，完成萧王庙初中建设，加强中小学食宿改造。深化服务型教育体系建设，把发展职业教育放在更加重要的位置，加快职教实习实训基地建设。积极发展成人教育和社区教育，扶持规范民办教育，推动全民终身教育。积极实施创新型人才开发工程，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制，营造有利于创新型人才集聚和创业创新的良好环境。

提升医疗卫生发展水平。深化区域卫生规划，加强公共卫生“五大体系”建设，做好重大传染病、职业病和地方病的防治工作，完善新型农村合作医疗制度和城镇合作医疗制度。积极实施“城乡社区健康促进工程”，加快以社区为基础的城市卫生服务体系建设，新建改建基层卫生院和社区卫生服务机构6000平方米。深化医药卫生体制改革，推进公立医院补偿机制改革。加强医德医风建设，完善医疗纠纷预防与处置办法。大力开展城乡爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市，加强对公共场所、“十小行业”的卫生监管。进一步做好人口和计划生育工作，加强流动人口计划生育管理，促进人口结构优化和素质提升。

繁荣城乡文化体育事业。深入开展学习实践科学发展观主题活动，倡导社会主义核心价值观，大力弘扬新时期*精神，扎实推进省级示范文明城市建设。深化文化体制改革，大力发展文化产业。完善城乡公共文化服务体系，加强镇、街道综合文化站建设，继续开展“送电影戏曲进农村”活动。广泛开展广场文化等群众性文化活动，积极创建国家级外来人口文化园。加大文化市场监管力度，重视网络文化建设和管理。加强科普工作，不断提高公众科学素养。深入开展全民健身运动，提升竞技体育水平，开工建设市体育馆。

七、着力促进社会和谐进步

深化社会保障体系建设。实施积极的扩大就业政策，构建覆盖城乡的人力资源市场和信息、培训服务网络，健全统筹城乡的就业服务体系。完善面向困难群众的就业援助制度，努力消除零就业家庭，加强退伍转业军人、残疾人特别是高校毕业生的就业指导和服务。开展充分就业社区建设，确保60%以上社区达标。认真贯彻劳动合同法，着力构建规范、和谐、稳定的劳动关系。加强社会保障体系建设，探索建立社会保险互相衔接机制，完善城镇职工基本医疗保险制度，积极实施外来务工人员社会保险制度，进一步扩大社保覆盖面，努力将“三保合一”养老保障新模式从制度上的全覆盖落实到人员上的全覆盖，稳步提高社会保障水平。

努力提高人民生活水平。扎实推进“九大民生提升行动”，积极构建为民办实事的长效机制。健全社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障网、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养网、自然灾害救济网、民政医疗救助网和优抚安置保障网，推进社会化居家养老服务。健全廉租住房制度，改进和规范经济适用房制度，改善外来务工人员租房服务工作。加强民生档案利用工作。做好双拥共建和优抚安置工作，加强残疾人、老龄工作，鼓励慈善事业发展，切实维护妇女、儿童和老年人的合法权益。

切实加强社会建设和管理。创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系建设，整合动态视频监控系统，依法打击违法犯罪活动，保障社会和谐稳定。加强信访工作，深化大接访“3＋1”信访模式，坚持和完善领导干部下访接待和包案制度，积极预防和妥善处置群体性事件。完善食品药品和安全生产监管长效机制，强化安全生产源头管理，确保安全生产形势持续好转。推进村务公开和民主管理，完善群众利益表达、权益保障和矛盾调处等机制。建立突发事件应急平台，提高突发事件的预防和处置能力。加强外来务工人员的服务和管理工作，实施“共建和谐行动计划”。

八、全面加强政府效能建设

面对新形势、新任务，我们将以提高政府执行力为突破口，全面加强政府效能建设。从今年开始，实施“政府效能建设三年行动计划”，力争用三年时间，着力解决影响政府效能的突出问题，着力构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制，着力建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩，使行政效能明显提高，公务员素质明显提高，社会各界对政府工作的满意度明显提高。

向依法行政要执行力。完善政府决策制度，做到重大事项没有调查研究不决策、没有专家论证不决策、没有合法性审查不决策、没有集体讨论不决策。改进行政执法，注重教育、指导和服务，实行企业处罚报备和检查登记制度。规范执法程序，细化行政裁量权，相对集中行政处罚权，强化执法责任追究。推行阳光政务，按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，重点推进公开办事流程、行政执法过程和决策过程。继续开展“阳光热线”活动，建立健全受理群众和企业诉求机制。

向简政放权要执行力。深化行政审批制度改革，探索审批、监管、法制审查相互制衡的工作机制。继续开展行政审批项目清理工作，依法削减和压缩审批事项。完善行政审批并联制度，全面落实行政许可职能归并工作，实行重大投资项目联审会办制度，进一步规范、简化办事程序，提高工作效率。加强行政服务中心建设，延伸服务职能，提高服务水平，真正方便企业和群众。优化行政职能配置，建立完善领办部门负主责、协办部门加强配合的工作机制和责任追究制度，可办而未办的视为失职。合理划分事权，推进社会管理职能重心下移。强化部门责任和岗位责任，推行政府职能部门责任抄告制度，建立同岗替代制，形成部门无缝责任链条。

向管理创新要执行力。建立政府部门干部绩效评估制度，探索建立涵盖政府目标管理、行风评议、依法行政、高效行政等内容的绩效评估指标体系。采取指标考核和公众评议相结合、定性考评与定量考评相结合，实行重要指标、重点工作“一票否决”。绩效评估结果作为评价政府、部门及其负责人工作实绩的重要依据，奖优罚劣。加大政务督查力度，凡是市政府决定的事项，凡是市领导有明确批示的事项，各职能部门和责任人员要做到件件有回音、有结果。建立行政监督部门协调沟通机制，实行行政监督联席会议制度，共同研究解决监督工作中发现的有关问题，推进工作落实。

向行政问责要执行力。强化行政监察问责，实行首问负责制、一次性告知制和限时办结制，努力为基层和群众办实事。加大行政监察力度，定期开展“肃风行动”，严肃查处各类违反效能建设的行为。依法开展审计监督，加强全部政府性资金的绩效、投资项目和经济责任审计。坚持勤俭办事，全面规范公务员津贴发放，确保公务接待费用零增长。强化行政过错问责，严格实行行政过错责任追究制。强化行政首长问责，全面落实行政首长负责制，对于政府部门存在的执行上级机关决策和部署不力、违反规定进行决策、不依法履行职责等问题，对部门行政首长予以问责和处理。

向队伍建设要执行力。建立常态化的公务员学习制度，加强对公务员的廉洁自律和职业道德教育，切实解决一些干部“意志消沉不愿为”、“本领缺失不能为”的问题。大力支持苦干实干的人，关心成绩突出的人，器重改革创新的人，真正做到重公论选干部、凭实绩定取舍。完善公务员考核机制，建立分类分级考核制度，健全平时考核与定期考核相结合的考核制度，实行公务员考核公示制度，考核结果与干部使用、评先评优、物质奖励挂钩，奖优罚劣。