民政局加快国民经济建设计划

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2009年是建国60周年，是“深入学习实践科学发展观”活动全面开展之年，是有效应对金融危机冲击、保持经济社会平稳较快发展的关键之年。为此，做好今年的政府工作意义重大。

当前，全球金融危机仍在蔓延加剧且尚未见底，对中国经济的影响还会进一步显现，发展的外部环境将更加严峻。今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我国经济正进入深度调整区间，经济下行压力加大，企业经营困难增多，农民增收难度加大，金融潜在风险增加。根据宏观形势发展变化，中央及时把“保增长”放在各项工作的首位，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，以确保全国经济继续保持平稳较快发展。我们必须紧紧抓住国家宏观政策调整带来的新机遇，进一步加大投资力度，拉动消费增长，扩大外贸出口，拓展产业空间，促进我市经济平稳较快发展。为此，既要充分利用一切有利条件，注重“危”中求“机”，在逆境中把握和利用一切有利因素，又要切实增强忧患意识，把形势分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，坚定信心保增长，抢抓机遇促发展。

根据市委十二届五次全会精神，政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面深入学习实践科学发展观，坚持“保增长、促调整、重民生、建和谐”的基调，全力推进项目、拓展市场、提升产业，着力创新服务、优化环境，致力深化改革、扩大开放，大力改善民生、维护稳定，促进经济社会平稳较快发展，努力把*南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市建设继续推向前进。

2009年，全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长8%左右，财政一般预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长13%，外贸自营出口增长8%，旅游综合收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均实际增长6%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业岗位6000个，人口自然增长率控制在3‰以内。万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降2%。

围绕政府工作的总体要求和主要目标，着重把握以下四个方面：

一是更加注重产业增量提质。始终坚持把扩张经济总量、提升发展质量、确保经济平稳较快发展作为首要任务，积极构建有*特色的现代产业体系。坚定不移地把发展工业经济作为重中之重，优化发展环境，注重为企业解危救困、共克时艰，举全市之力推进工业经济保增促调。坚定不移地实施服务业优先发展战略，大力发展旅游商贸业，加快物流、金融等服务业发展。坚定不移地推进现代农业和农村改革发展，转变农业发展方式，促进农业增效农民增收。

二是更加注重以城市化带动发展。始终坚持走新型城市化道路，切实加强城市规划建设管理，着力塑造具有*特色的魅力城市。充分发挥城市的资源优化配置和辐射带动功能，提高城市化对经济发展的支撑带动作用。充分发挥旅游城市和经济城市的功能，优化区域布局，完善城市规划建设体系，在滚动发展和功能完善中提高经济贡献率，改善人民群众生活品质。充分发挥城镇和中心村的集聚效应，注重农村集聚点建设和社区化改造，推动农村人口向城镇转移，提高非农产业就业比重。充分发挥*独特的生态优势，提高城市科学管理水平，努力提升城市形象和品位。

三是更加注重深化改革扩大开放。始终坚持解放思想不动摇，深化改革，提高开放水平。坚持把改革创新精神贯穿于工作始终，加快重要领域和关键环节的改革步伐，坚决破除一切妨碍*科学发展的传统观念、思维方式和体制机制等弊端。坚持“跳出*看*，放开视野看世界”，辩证取舍，择善而从，积极吸收借鉴一切有利于发展的工作方法和经验，不断改进工作方式，推进我市经济、社会、文化各个领域的建设。坚持以开放促发展，重视研究和把握利用国际国内两种资源、两个市场，创新招商引资方法，转变外贸增长方式，着力提高开放型经济发展水平。

四是更加注重社会和谐稳定。始终坚持把确保社会和谐稳定作为第一责任，深化“平安*”建设，全面改善民生。致力维护社会公平正义，严厉打击违法犯罪活动，坚决遏制影响群众安全感和幸福感的行为。致力依法依规处置各类矛盾纠纷，畅通信访渠道，努力把矛盾化解在萌芽状态。致力加大对民生领域的投入力度，使广大人民群众共享发展成果。致力推进政府自身改革和效能建设，密切党群干群关系，提高干部服务发展、引领发展的水平，努力建设信用政府和服务型政府。

三、着力保持经济平稳较快发展

全力推进工业经济保增促调。深入实施“两创倍增计划”和工业“5个60计划”，施行“放水养鱼”政策，加大扶持力度，安排财政奖励资金2500万元。继续实施“扶强扶优”战略，开展“示范企业、成长之星、亩产英雄”评选活动，鼓励和支持优势企业通过兼并重组、控股经营等方式延伸和整合产业链，鼓励建立为中小企业服务的公共技术和创业支持平台，促进中小企业加快发展。扎实开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动，积极主动深入企业帮助解决发展中面临的实际困难，强化资源要素保障，引导企业坚定发展信心、稳定生产经营、开拓产品市场。稳步推进产业升级，大力培育船舶制造、汽车整车及零部件等先进装备制造业，做大做强新型材料和生物医药等高新技术产业，改造提升纺织服装、机械制造等传统产业，整合提升气动元件、厨卫配件等块状经济。加大科技创新扶持，实施企业研发投入资助计划，加强科技创业中心等创新平台建设，推进气动元件测试中心等服务平台建设，搭建企业与科研院所的合作交流平台，切实增强企业研发和营销能力。深入实施品牌、知识产权和标准化战略，加大对企业创牌的政策扶持，鼓励企业和行业组织参与制订国际、国家和行业标准，提高标准化水平。大力拓展工业经济发展空间，整合提升各类产业园区，加快临港产业区块、尚桥科技园、方桥港区等工业区块建设，提高工业经济发展的承载能力。

努力提升现代农业发展水平。健全农业投入保障制度，确保财政对农业投入的持续增长，提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。高度重视粮食生产，认真落实补贴政策，稳定播种面积，确保完成2.78万亩粮食功能区建设任务。大力发展现代农业，推进“五个十”工程提质扩面，加快万亩优质稻米、生猪标准化规模养殖和万亩毛竹等*市级特色农业产业基地建设。创新农业经营体制，建立健全土地承包经营权流转机制，促进家庭小规模经营向现代农业规模经营转变。提高农业组织化经营程度，扶持发展农业龙头企业，积极培育农民新型合作组织，鼓励龙头企业、合作社与农民建立紧密型利益联结机制。加强农产品品牌建设，切实抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证和无公害农产品产地的认定工作。加强农产品质量安全体系建设，提升农产品标准化生产水平。加快现代设施农业建设，大力发展都市农业，因地制宜发展乡村休闲农业。

积极促进现代服务业提速发展。抓住当前有利于服务业加快发展的机遇，推动现代服务业发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高。大力实施“旅游形象推介年”活动，充分发挥“大佛”和“大桥”效应，利用两岸“三通”和世博会举办的机遇，加强对长三角、台湾和东南亚等地旅游市场的宣传促销，打响“弥勒圣地、蒋氏故里、名山胜景、阳光海湾”旅游品牌，吸引更多的海内外香客游客来奉旅游消费。优化旅游布局，提升以山水人文为重点的西部旅游，拓展以休闲消费为重点的城区旅游，开发以滨海商务为重点的东部旅游，着力打造精品弥勒旅游线。加快阳光海湾、西岭山景区、弥勒文化园等一批重大旅游项目建设，推进溪口旅游集散中心、武岭广场、剡溪夜景等旅游设施建设，加强旅游市场管理，努力提高服务水平，全力以赴争创国家AAAAA旅游景区，全面提升景区整体形象。大力发展商贸业，着力推进奉港商贸中心、奥特莱斯、龙津尚都、海鲜夜宵城、家居博览中心、五星级酒店等重大商贸项目建设，加快方桥、尚桥和松岙等重点物流区块建设，做大做强“三江”等配送物流业。大力发展生产性服务业，推动生产加工企业向自主研发、品牌营销两头延伸，拉长产业链。稳定房地产市场，改善市场预期，规划建设高档生态住宅区，促进房地产业健康发展。大力培育总部经济，积极扶持和引进金融、会务、电子商务、社区商业等现代服务业。

力保投资消费较快增长。强力推进“重大项目会战攻坚”行动，力促投资较快增长，确保完成今明两年45亿元政府投资拉动全社会投资140亿元的任务。按照“快、重、准、实”的要求，抓紧筛选论证一批对经济增长见效快、有利于发展环境改善的重点项目，精心包装，加强对接，强力推介，争取纳入上级盘子。着力破解制约项目建设的各类难题，营造各方合力推进的良好氛围，全力加快在建、续建重大项目和十大重点区块建设。完善领导干部联系重大项目制度，健全重大项目联合审批和联席会议机制，明确项目攻坚责任和时间节点，强化服务，确保项目强势推进。进一步扩大消费需求，研究出台促进就业和社会保障等有效举措，努力增加城乡居民收入，增强城乡居民消费能力。加快大桥市场二期工程、供销社放心店配送中心建设，改善城乡居民消费环境。推进超市和便民店向城镇和农村延伸，积极拓展农村消费市场。加强旅游购物市场建设，引导旅游人群增加消费。

四、着力深化改革扩大开放

深化重点领域改革。完善促进中小企业发展的体制机制，继续对企业五大社保费用缴纳比例实行临时下浮，“减、免、缓、停”一批行政事业性收费项目，进一步减轻企业负担，增强中小企业发展活力和竞争力。深化财政体制改革，推行财政国库集中支付制度和增值税转型改革，调整市经济技术开发区财政体制。深化投融资体制改革，抓住国家实施适度宽松货币政策的有利时机，积极开展多种形式的银企合作，采用BOT、TOT等方法加大融资力度，鼓励社会资本参与项目投资，千方百计保障重点经济领域和重大建设项目的资金需求。引导金融机构合理增加信贷投放，力争全年信贷增长20%以上。加快金融创新，规范中小企业担保体系，扶持小额贷款公司发展，设立中小企业转贷机构，进一步拓宽中小企业直接融资渠道。大力培育资本、技术等要素市场，扶持风险创业投资机构发展，推进企业上市融资，促进资源要素配置市场化改革。

强力推进招商引资。创新招商引资方式，积极探索定向招商、产业链招商、招商、委托招商、网上招商和中介组织招商等方式，充分利用浙洽会、消博会和*市招商引资大型活动等平台，有计划有组织地走出去开展招商引资推介活动，不断提高引进项目的实效性。充分发挥企业的主体作用，鼓励引导民营企业积极主动开展“以民引外”工作，努力促进企业招商与政府搭台的良性互动。充分发动社会各方面力量，广泛捕捉招商信息，深入挖掘招商潜力，兴起全民招商引资和创业发展热潮。进一步优化招商引资区域布局，科学设置“优先开发、适度开发和限制开发”区域，体现特色，错位发展，形成既有分工协作、又有适度竞争的区域招商合力。积极拓展招商引资领域，从注重第二产业向先进制造业、现代农业、现代服务业并重拓展，从招商引资向招才引智拓展。建立完善招商引资信息共享、利益分配、考核督查等有效机制，促进招商引资工作取得新成效。

加强对内对外合作交流。加大外贸政策扶持力度，积极培育出口产品品牌，扩大高科技、高附加值和拥有自主知识产权的产品出口，推进加工贸易转型升级，提高服务贸易发展水平，着力保持出口稳定增长。深入实施“走出去”战略，鼓励企业参加博览会、展销会，引导企业优化和调整市场分布，着力巩固外贸市场，大力开拓国内市场。深化区域合作交流，加快融入*大都市步伐，加强与长三角城市的合作，有效对接上海世博会。积极开展“山海协作”，促进资源与产业合作，切实做好对口支援和帮扶工作。加强与港澳台地区的经贸合作，推进与海内外友好城市的交往。

五、着力提升区域协调发展水平

提升城市规划建设和管理水平。深化城市总体规划，做好市域总体规划与土地利用总体规划的对接和报批工作，合理安排城镇建设、产业集聚和农田保护等空间布局，编制重点区块控制性详细规划，加强象山港区域保护和利用工作。拓展城市发展空间，高起点推进沿江区块、行政区块、奉港区块、斗门区块和仁湖公园等五大功能区块建设，实施县江综合治理三期工程和大成路、新丰路改造等项目，推进城中村和老小区改造，加快提升中心城区形象。积极实施中心镇培育工程，着力推进溪口旅游专线、城区至莼湖快速通道二期工程等重大基础设施建设。全面完成“三高”连接线、甬台温铁路*场站及连接线建设，加快推进沿海中线*段、龙溪公路*段、甬台温高速公路*服务区等一批城乡重大交通项目建设，加快实施第二水厂、沿海供水、110KV湖头渡变、220KV曲池变等一批城乡供水供电工程。创新城市管理方法，加强和谐社区建设，规范小区物业管理，提高城市综合管理水平。

加快新农村建设。统筹城乡基础设施和公共服务体系建设，加快发展农村公共事业。继续推广“六个一”村庄整治成果，积极开展“清洁美化家园”行动，大力推进农村环境整治，全年完成60个行政村环境整治和10个以上村庄污水处理工程建设任务，实现江口街道行政村环境整治全覆盖。发展壮大村级集体经济，鼓励农村土地承包经营权合理流转，盘活非农建设用地，进一步推行农村“经济顾问”制度，引导社会资金支持新农村建设。深化农村住房制度改革，稳步推进城镇农居小区、中心村集聚点建设，逐步改善农民住房条件。加强农村基础设施建设，新建、改建农村联网公路23.8公里，新建农村客运停靠站100个，扎实推进莼湖降渚溪、萧王庙泉溪江小流域治理和清水河道建设，实施横山水库、亭下水库除险加固工程，继续实施农民饮用水工程。认真落实支农惠农政策，完善扶持农民创业的小额贷款、税费减免等措施，加强农民工岗位技能培训，引导和鼓励农民开设农家旅馆，有序发展“农家乐”，扶持发展特色种养殖业，着力推进农民创业增收。加大财政转移支付力度，全面实施“低收入农户奔小康工程”，加强对相对欠发达镇村的扶持，推进下山移民工作。

加强生态文明建设。深入实施“811”环境保护新三年行动，切实加强重点流域、重点区域、重点行业的环境污染整治，基本完成张家岙垃圾填埋场二期和污水处理厂二期工程，实施西坞、尚田至城区污水管网和莼湖污水处理厂建设，完成大堰、裘村生态型污水处理设施建设。严格实施饮用水源地保护制度，加强农业面源污染治理，保护森林资源，建设生态公益林。扎实推进节能减排，认真落实节能减排目标责任制和问责制，实施投资项目节能评估和审查制度，大力发展循环经济和清洁生产，加快热电厂迁建。促进资源要素节约集约利用，加强基本农田保护，严格土地管理和耕地保护责任制度。加大城市土地储备力度，规范工业用地“招拍挂”出让工作。因地制宜开展土地整理，盘活存量土地，提高落地项目的投资强度和产出率。

六、着力加快社会事业发展

加强教育和人才工作。优先发展教育事业，调整优化教育结构，推进教育公平和城乡基础教育均衡化。深入实施免费九年义务教育，扩大普通高中优质资源，重视学前教育和特殊教育，加强学生品德教育，提升教师队伍素质，全面实施素质教育。大力推进教育基础设施建设，迁建奉港初级中学，新建溪口第二初中，加快市职教中心二期建设，实施武岭中学校舍扩建工程，完成萧王庙初中建设，加强中小学食宿改造。深化服务型教育体系建设，把发展职业教育放在更加重要的位置，加快职教实习实训基地建设。积极发展成人教育和社区教育，扶持规范民办教育，推动全民终身教育。积极实施创新型人才开发工程，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制，营造有利于创新型人才集聚和创业创新的良好环境。

提升医疗卫生发展水平。深化区域卫生规划，加强公共卫生“五大体系”建设，做好重大传染病、职业病和地方病的防治工作，完善新型农村合作医疗制度和城镇合作医疗制度。积极实施“城乡社区健康促进工程”，加快以社区为基础的城市卫生服务体系建设，新建改建基层卫生院和社区卫生服务机构6000平方米。深化医药卫生体制改革，推进公立医院补偿机制改革。加强医德医风建设，完善医疗纠纷预防与处置办法。大力开展城乡爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市，加强对公共场所、“十小行业”的卫生监管。进一步做好人口和计划生育工作，加强流动人口计划生育管理，促进人口结构优化和素质提升。

繁荣城乡文化体育事业。深入开展学习实践科学发展观主题活动，倡导社会主义核心价值观，大力弘扬新时期*精神，扎实推进省级示范文明城市建设。深化文化体制改革，大力发展文化产业。完善城乡公共文化服务体系，加强镇、街道综合文化站建设，继续开展“送电影戏曲进农村”活动。广泛开展广场文化等群众性文化活动，积极创建国家级外来人口文化园。加大文化市场监管力度，重视网络文化建设和管理。加强科普工作，不断提高公众科学素养。深入开展全民健身运动，提升竞技体育水平，开工建设市体育馆。

七、着力促进社会和谐进步

深化社会保障体系建设。实施积极的扩大就业政策，构建覆盖城乡的人力资源市场和信息、培训服务网络，健全统筹城乡的就业服务体系。完善面向困难群众的就业援助制度，努力消除零就业家庭，加强退伍转业军人、残疾人特别是高校毕业生的就业指导和服务。开展充分就业社区建设，确保60%以上社区达标。认真贯彻劳动合同法，着力构建规范、和谐、稳定的劳动关系。加强社会保障体系建设，探索建立社会保险互相衔接机制，完善城镇职工基本医疗保险制度，积极实施外来务工人员社会保险制度，进一步扩大社保覆盖面，努力将“三保合一”养老保障新模式从制度上的全覆盖落实到人员上的全覆盖，稳步提高社会保障水平。

努力提高人民生活水平。扎实推进“九大民生提升行动”，积极构建为民办实事的长效机制。健全社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障网、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养网、自然灾害救济网、民政医疗救助网和优抚安置保障网，推进社会化居家养老服务。健全廉租住房制度，改进和规范经济适用房制度，改善外来务工人员租房服务工作。加强民生档案利用工作。做好双拥共建和优抚安置工作，加强残疾人、老龄工作，鼓励慈善事业发展，切实维护妇女、儿童和老年人的合法权益。

切实加强社会建设和管理。创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系建设，整合动态视频监控系统，依法打击违法犯罪活动，保障社会和谐稳定。加强信访工作，深化大接访“3＋1”信访模式，坚持和完善领导干部下访接待和包案制度，积极预防和妥善处置群体性事件。完善食品药品和安全生产监管长效机制，强化安全生产源头管理，确保安全生产形势持续好转。推进村务公开和民主管理，完善群众利益表达、权益保障和矛盾调处等机制。建立突发事件应急平台，提高突发事件的预防和处置能力。加强外来务工人员的服务和管理工作，实施“共建和谐行动计划”。

八、全面加强政府效能建设

面对新形势、新任务，我们将以提高政府执行力为突破口，全面加强政府效能建设。从今年开始，实施“政府效能建设三年行动计划”，力争用三年时间，着力解决影响政府效能的突出问题，着力构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制，着力建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩，使行政效能明显提高，公务员素质明显提高，社会各界对政府工作的满意度明显提高。

向依法行政要执行力。完善政府决策制度，做到重大事项没有调查研究不决策、没有专家论证不决策、没有合法性审查不决策、没有集体讨论不决策。改进行政执法，注重教育、指导和服务，实行企业处罚报备和检查登记制度。规范执法程序，细化行政裁量权，相对集中行政处罚权，强化执法责任追究。推行阳光政务，按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，重点推进公开办事流程、行政执法过程和决策过程。继续开展“阳光热线”活动，建立健全受理群众和企业诉求机制。

向简政放权要执行力。深化行政审批制度改革，探索审批、监管、法制审查相互制衡的工作机制。继续开展行政审批项目清理工作，依法削减和压缩审批事项。完善行政审批并联制度，全面落实行政许可职能归并工作，实行重大投资项目联审会办制度，进一步规范、简化办事程序，提高工作效率。加强行政服务中心建设，延伸服务职能，提高服务水平，真正方便企业和群众。优化行政职能配置，建立完善领办部门负主责、协办部门加强配合的工作机制和责任追究制度，可办而未办的视为失职。合理划分事权，推进社会管理职能重心下移。强化部门责任和岗位责任，推行政府职能部门责任抄告制度，建立同岗替代制，形成部门无缝责任链条。

向管理创新要执行力。建立政府部门干部绩效评估制度，探索建立涵盖政府目标管理、行风评议、依法行政、高效行政等内容的绩效评估指标体系。采取指标考核和公众评议相结合、定性考评与定量考评相结合，实行重要指标、重点工作“一票否决”。绩效评估结果作为评价政府、部门及其负责人工作实绩的重要依据，奖优罚劣。加大政务督查力度，凡是市政府决定的事项，凡是市领导有明确批示的事项，各职能部门和责任人员要做到件件有回音、有结果。建立行政监督部门协调沟通机制，实行行政监督联席会议制度，共同研究解决监督工作中发现的有关问题，推进工作落实。

向行政问责要执行力。强化行政监察问责，实行首问负责制、一次性告知制和限时办结制，努力为基层和群众办实事。加大行政监察力度，定期开展“肃风行动”，严肃查处各类违反效能建设的行为。依法开展审计监督，加强全部政府性资金的绩效、投资项目和经济责任审计。坚持勤俭办事，全面规范公务员津贴发放，确保公务接待费用零增长。强化行政过错问责，严格实行行政过错责任追究制。强化行政首长问责，全面落实行政首长负责制，对于政府部门存在的执行上级机关决策和部署不力、违反规定进行决策、不依法履行职责等问题，对部门行政首长予以问责和处理。

向队伍建设要执行力。建立常态化的公务员学习制度，加强对公务员的廉洁自律和职业道德教育，切实解决一些干部“意志消沉不愿为”、“本领缺失不能为”的问题。大力支持苦干实干的人，关心成绩突出的人，器重改革创新的人，真正做到重公论选干部、凭实绩定取舍。完善公务员考核机制，建立分类分级考核制度，健全平时考核与定期考核相结合的考核制度，实行公务员考核公示制度，考核结果与干部使用、评先评优、物质奖励挂钩，奖优罚劣。

各位代表，回顾过去，成绩来之不易；正视现实，任务光荣艰巨；展望未来，前景催人奋进。让我们在中共*市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力，抢抓机遇，克难奋进，务实工作，为加快建设*南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市而不懈努力！