经贸局加强经济发展规范计划
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2009年是新中国成立60周年，也是“十一五”规划深化实施的关键一年，做好2009年工作非常重要。2009年，我市发展既面临前所未有的挑战，也面临前所未有的机遇。国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响仍在扩散，世界经济增长明显减速，国际市场需求明显萎缩，我市经济发展的外部环境将更加严峻。但有利因素也在不断积累，宏观政策环境更加宽松，政策效应逐步显现，能源原材料价格不断回落，这既是我市加快项目推进，争取政策支持的机遇，也是降低企业成本，提高经济效益的机遇，更是促进经济结构转型升级，提高企业自主创新能力的机遇。因此，我们必须增强信心，“危”中求“机”，变压力为动力，为实现全市新一轮更高水平的发展作出更大的成绩。
2009年经济工作的总体要求是：认真贯彻十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，把握“科学发展、和谐发展、加快发展”要求，全面实施“创业富民、创新强市，差异发展、特色竞争，依托*、借势借力”战略，把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把深化改革，提高开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，加快建设*南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市。
今年经济发展的总体思路可概括为四个方面，即“保增长、扩内需、抓改革、重民生”。
保增长。加快转变发展方式，推动创新转型升级，保持合理的增长速度，是提振信心、协调矛盾、增强实力、维护稳定的需要；是避免经济异常起落，确保完成“十一五”规划目标的需要；更是为“保增、促调”打牢基础、营造环境的需要。在全球经济减速的背景下，把防止经济继续下滑放在突出的位置，防止经济回落过猛、时间过长，防止经济减速对民生改善和社会稳定带来负面影响。
扩内需。努力稳定外需，积极扩大内需。着力提高居民收入，特别是农民及城乡低收入群体收入，努力稳定居民资产性收入，为扩大消费提供动力。进一步完善消费政策，优化消费环境，强化社会保障，提高居民消费预期。加大政府性投资，拉动全社会投资，着重在基础设施、民生安居、重大产业、新农村建设、节能减排、生态环境、社会事业、实事工程等领域加大财政资金投入力度，引导社会资本参与建设。
抓改革。全面总结改革开放30周年经验和成绩，深化推进各项改革。以深化农村综合改革为契机，推进行政管理体制改革、经济体制改革和要素价格改革，完善社会领域系列改革，再创体制、机制新优势。创新选商引资方法，转变外贸增长方式，着力提高开放型经济发展水平。
重民生。坚持经济社会同步发展，加强以改善民生为重点的社会建设，加快构筑多层次、广覆盖、普惠型的社会事业支撑体系，使发展成果为人民群众共享。高度重视就业工作，全面提高社会保障水平，关注金融风险、食品安全和突发群体性事件，切实维护社会安定。
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三、2009年经济发展主要工作任务
1、扩大投资，促进消费，进一步增强经济发展的拉动力
拉动投资增长。在全球经济不景气，外部需求锐减的大环境下，确定2009年为“重大项目攻坚会战年”。围绕“增量促效”要求，保持适度的投资规模，注重投资结构优化，确保投资总量合理增长。适当扩大政府投资规模，形成对全社会投资的有效拉动力，今明两年将用45亿元政府投资拉动全社会投资140亿元。今年投资重点方向围绕以下六大领域：一是加快建设民生安居工程；二是加快推进交通农业等重大基础设施建设；三是加快推进城市提升工程；四是推进结构调整及自主创新重大产业项目建设；五是加快循环经济、节能减排和生态环境建设；六是加快医疗卫生、科教文体等社会事业发展。着力推进十大重点区块建设及61项重点工程、10件实事工程，实现城乡共建共享，努力构建和谐社会。
促进消费需求。加快大润发超市、大桥市场二期、农副产品批发市场、海鲜夜宵城、供销社放心店配送中心建设，改善城乡居民消费环境；推进超市、便民店向城镇和农村延伸，实施“家电下乡”等鼓励性消费政策，积极拓展农村消费市场；继续贯彻积极就业政策，努力增加城乡居民收入，提高最低保障工资水平和退休人员养老金。稳定房地产市场，改善市场预期，促进房地产健康发展。
扩大旅游消费市场。围绕打造海内外著名旅游城市目标，抓紧编制全市旅游发展规划。抓住大佛开光、大桥开通、两岸“三通”和上海世博会举办的重大机遇，大力构建观光、休闲、度假、朝圣等多元化旅游产品体系。全力创建国家AAAAA旅游景区，拓展城区及滨海旅游，规范“农家乐”和乡村旅游，形成三位一体的“金三角”旅游格局。
2、服务企业，提质增效，进一步稳定中小企业的支撑力
引导企业稳定发展。认真实施全省“标本兼治、保稳促调”工作部署，落实各项金融财税扶持政策，深入开展“创建服务型机关，促进企业发展”活动，主动帮助企业解决困境中的问题。努力缓解中小企业融资困难，培育规范化小额贷款担保公司，鼓励商业银行增加中小企业信贷额度；加强上市工作，支持企业上市流通。进一步研究制订税收减免、缓缴或返还等措施，实施企业增值税改革；完善企业科研投入和成果转化的激励政策，认真落实减少企业税费等相关规定。引导企业创新内部管理模式，大力开展“减本增效”活动，组织职工技能培训，加强市场转型调查，鼓励企业积极拓展内销市场。通过行业的重新洗牌，淘汰部分产能落后企业，促使有实力的企业进一步转型升级。发挥行业协会作用，优化行业组织结构，鼓励同类型企业“抱团”参与资源配置、信息共享和市场竞争，提高企业在严峻的宏观经济环境中的应变能力和存活能力。
培育工业新增长点。积极实施区块带动战略，进一步加快尚桥、红胜海塘等区块的建设进度，提升块状产业园区档次，充分发挥工业区块和块状产业在对外开放、招商引资、产业集聚、自主创新和经济增长中平台载体和引擎作用。积极实施企业提升战略。加快传统产业的改造提升，将加工型为主的产业链向研发设计、市场营销两端拓展，努力在产业分工中处于有利位置。加大高新技术产业、装备制造业、临港产业发展的工作力度，支持浙江船厂三期扩建和波导企业转型，加快雪花啤酒项目顺利投产，大力培育船舶、汽车制造及配套产业、食品工业发展，努力发挥大企强企的核心带动作用。
3、深化改革，开源强基，进一步激发体制机制优势的推动力
推进农业农村改革发展。按照十七届三中全会精神，结合本地实际，重点围绕综合应用好农村土地、劳动力、资金等生产要素，积极推进新一轮农村综合改革。一是稳定耕地红线，搞活土地流转制度。严格耕地保护红线。完善土地流转市场，规范土地流转渠道，及时土地级差基准价格，制订农村土地流转办法，研究建立宅基地与承包地分开流转制度，抓紧制定符合我市实际的农民建房、农村宅基地置换政策，进一步推进中心镇发展。二是稳定农业保护，搞活农业经营机制。稳定农业“零税费”制度，落实国家农业补偿和投入政策，逐步建立政府主导的农业保护制度。深化完善“以城带乡、以工哺农”机制，改善城乡二元结构，转移和搞活农村劳动力；加强粮食功能区建设，完善以粮食安全为先、特色农产品为主的农业结构，建立龙头企业带动、市场协会推动、科技服务驱动的农业经营机制，积极扶持规模化、集约化、循环化农业生产模式，提高农业综合效益。三是稳定农村资金，搞活农村金融制度。完善农村小额贷款担保机构，支持建立村镇银行，加大财政性资金为主的农业发展基金投放总量，逐步建立普惠型的财政支农机制。
推进行政管理体制改革。加快职能转变，按照上级部署，稳步推进政府机构大部制改革。启动实施“政府效能建设三年行动计划”，逐步建立适度规模、公共服务和依法行政的政府机构。围绕和谐社会建设，着力推进就业、社会保障、教育科技、文体卫生体制改革。深化行政审批制度改革，鼓励社会资本投资建设基础设施和社会事业。加快资本市场培育，扶持风险创业投资机构发展，为企业上市搭建基础平台。实施税制改革，落实增值税转型措施，进一步减轻中小企业生产经营负担。
4、调整结构，转型升级，进一步转变经济发展方式
调整优化产业结构。推进农业产业化发展方式,积极发展现代农业，加快特色农产品基地建设，扶持推进循环农业发展。加快提升工业发展水平。支持骨干核心企业率先加大建网络、创品牌、产业链升级和延伸等方面的投入，力争在优势产业、产品领域形成一定的市场占有率、产品定价权和标准制定权。加强本地企业在产业配套、市场销售、技术研发环节的合作，努力形成为数众多的特色块状经济产业。大力发展现代服务业。加快发展生产性服务业，重点支持陆海交通物流业，培育科技服务机构和研发中心。积极培育新产业门类及新型经济业态，支持发展总部经济、文化创意产业和特色农业。加大海内外著名旅游城市建设，进一步扩大旅游经济综合收入。
完善空间布局结构。积极实施鄞奉组团战略，进一步理顺和深化工作机制，统一鄞奉区域整体发展规划，加快交通网、水、电、气等基础设施对接。深化象山港区域保护和利用，在推进象山港区域重点项目开发和临港产业发展的同时，着力加强海洋环境保护，建立和落实生态补偿机制，加强对转产转业渔民就业指导和培训工作，使象山港区域真正成为生态经济型港湾。扶持四明山欠发达区域发展，利用自然资源丰富，旅游开发潜力巨大的优势，大力发展生态农业和生态旅游业等特色经济，加快山区交通、水利、通讯等基础设施建设，加大财政生态转移力度，缩小区域发展差距。
优化要素支撑结构。推进自主创新。加大创新投入，完善奖励办法，引导企业增加创新投入；对高新技术、气动液压、新材料、汽车配件等符合市场需求发展的创新项目进行重点扶持。推进科技强市。树立科学人才观，建立有利于人才干事创业和人尽其才的机制，不断提高科技对经济增长的贡献率。切实打好节能减排“攻坚战”。调整存量，加强对重点用能企业的节能监管；优化增量，对高耗能项目实行严格审批，对有利于结构调整和优化能源结构的项目，给予大力支持，为转变发展方式奠定保障。
积极调整外贸结构。实施多元化外贸战略，鼓励企业积极主动加大对中东、拉美、非洲等新兴市场的开拓力度，以新的市场增量填补原有市场存量，继续保持外贸出口的持续稳定发展。在加速开发新兴市场的同时，通过加强内销、购买海外产品责任险等措施来化解风险。
5、改善民生，维护稳定，进一步促进社会发展提升
全面改善民生促社会和谐。完善并进一步落实《中共奉化市委关于全面改善民生促进社会和谐的实施意见》，完善为民办实事的长效机制，着力解决涉及群众利益的难点、热点问题。不断提高城乡居民生活环境和生活质量，促进公共服务的普惠化和均等化，确保市委、市政府确定的九大民生工程和十大实事工程顺利实施。
抓好就业和社会保障工作。完善困难群体就业援助体系，高度重视就业工作，完善人力资源市场和劳动力市场信息服务平台。着重做好高校毕业生、零就业家庭就业援助工作，支持企业稳定农民工就业。不断扩大社会保险覆盖面，努力将“三保合一”养老保障新模式从体制上的全覆盖落实到人员上的全覆盖。进一步做好外来务工人员社会保险、居住和计生人口管理工作，努力改善外来务工人员进城就业环境。
切实维护社会稳定。加强安全生产监督管理。强化食品、交通、重化工生产行业等重点领域的整治和监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化经济金融风险的防范和应急处置。加强对房地产、外贸出口等企业资金供应、担保、出口信用等环节的监测，制定应急处置预案，及时协调处置和化解风险。强化社会治安综合治理。加强基层基础平安建设，进一步加强信访工作，积极防范和化解群体性事件。维护市场价格秩序。进一步贯彻落实扶持生产促进流通的各项政策措施，切实保障市场供应。加强价格监管，及时应对市场价格异常波动。
各位代表，完成2009年的国民经济和社会发展预期目标，任务十分艰巨，总体上是机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们将在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，认真执行本次大会的各项决议，开拓创新，迎难而上，扎实工作，为奉化经济社会实现平稳较快发展做出我们应有的贡献！
